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积极推进农业产业化经营向前发展
欧阳书文 尹 亮
2006年第10期 ——新农村建设
农业产业化经营是农业农村工作中一项带方向性、全局性的重要工作。我省从1997年开始，有组织地引导和推动此项工作，并取得了重大进展。但与我省自身条件和农业农村经济发展的客观要求相比，还有较大差距，与先进省市相比，差距呈进一步加大的趋势。这就要求我们在科学发展观的指导下，进一步提高认识，强化措施，全力推进农业产业化经营向前发展。
一
目前，我省农业产业化经营存在的突出问题是：
1、龙头实力不强。2005年我省22家国家重点龙头企业销售总收入80多亿元，而河南双汇一家企业销售收入就达200亿元，武汉、仙桃、宜昌等3市市以上龙头企业销售收入总和也不及双汇一家企业的收入水平。全国582家国家重点龙头企业平均销售收入近10亿元，湖北22家国家重点龙头企业平均销售收入只有3.6亿元，不足全国平均水平的一半。
2、产品品牌不响。我省有特色的农产品很多，但真正叫得响、有竞争力的产品不多。内蒙古的农产品有13个获得中国驰名商标，河南有19个是农业品牌，我省只有一个农业类中国名牌。在“2006年中国品牌500强”中，全国有24个食品品牌入选，其中河南有4家，内蒙古有3家，我省一家没有。
3、产业链条不长。我省进入到终端市场的农产品大多为粗（初级）加工产品，加工业的规模太小，与农业的规模不相称。2004年我省农产品加工业产值与农业产值之比仅为0.75∶ 1，全国平均水平为1∶ 1，沿海地区达到2∶ 1。
4、利益连接不紧。目前我省相当部分龙头企业没有与农民形成真正的利益共同体，企业缺乏稳定专用的原料供给，而农户则缺乏强有力的龙头带动。
5、发展速度不快。蒙牛集团6年前销售收入只有0.37亿元，2005年达到108亿元，6年年均增速达157%。河南思念公司成立于1997年，每年以135%的增长率飞速发展，2005年销售收入达到15亿元，出口1000万美元。我省和他们差不多同时起步的一些企业，目前有的在缓慢发展，有的仍然在原地打转，有的已经消失了。2005年我省周边六省，个个都有销售收入过10亿元的龙头企业，我省没有一家过10亿元的。“十五”期间我省加工业产值年均增长3.5%，全国年均增长14%，吉林、河南等省达到20%左右，农产品加工业成为各省的支柱产业。
二
我省农业产业化经营起步并不晚，存在以上问题的原因是多方面的，突出的有以下几个方面：
——思想解放不够的观念制约。一是认识上有偏差。有的人认为现在是市场经济时代，政府扶持农业是应该的，但不能扶持企业，尤其不应该扶持民营企业。有的认为农业龙头企业税收不多，不屑于扶持。这两种认识，导致对龙头企业的扶持虚的多，实的少。二是官本位意识浓厚，服务意识弱，龙头企业没有真正获得市场主体地位。对企业“管、卡、拿”的多，真心服务少。三是部门利益至上，导致政策资源分散，难以形成合力。有的部门假产业化之名，谋部门利益之实。四是对龙头企业保护意识不强，一旦企业出了问题，则墙倒众人推。我省也有过大的龙头企业，但只是昙花一现，似乎陷入了“小的做不大，大的做不长”的怪圈。
——调整起步晚的结构制约。在全国范围内，目前销售收入过100亿的大型龙头企业，如双汇、蒙牛、伊利等都是畜产品加工企业。全国排在前十位的农业产业化龙头企业，有6家从事畜产品加工。我省农业过去是“粮棉油”一统天下，现在仍然是以粮棉油为主导产品。粮油加工增值潜力不如畜产品大，且粮食和棉花是国家长期实行垄断专营、相对开放最晚的产品，我省真正放开经营今年才是第四年，一批民营粮棉油加工企业由于政策变化，至今仍没有享受到和国有企业（改制后）一样的待遇。近些年我省在粮食流通上占压了太多的财政、信贷资金和相关生产要素，其他产业和整个农产品加工业长期处于次要的位置，一些具有比较优势的产业获得支持相对较少。
——体制转换慢的阵痛制约。我省的农产品加工业曾经有辉煌的历史，但在体制转轨中落后了。比如武汉肉联厂曾是“亚洲之最”，那时双汇名不见经传，企业年销售收入不足1000万元。通过转轨改制，双汇成为全国之最。湖南的金健米业，是由收贮企业与加工企业先分离再以股份的形式合作发展起来的。我省粮食行业先是统得过死，后来又分得太彻底，有资金（银行贷款）能收购的不搞加工，搞加工的没有资金去收购粮食，所以没有一家粮食加工企业能够做大。
——资金欠缺的瓶颈制约。龙头企业发展最关键的因素是流动资金。我省农业龙头企业普遍缺乏应有的资金支持。据调查，很长一段时间内我省农业龙头企业只能获得所需资金的一半。以上这些问题是新旧体制转换过程中不可避免的，有些已经得到缓解，有些则还需下大力气加以解决。
三
近年来，省委、政府高度重视农业产业化工作，特别是近两年来，力度加大，措施加强，农业产业化发展步伐加快，呈现出良好的态势。今年预计，全省有5家重点龙头企业销售收入可以跨过10亿元的门槛。为了保持和发展这个良好态势，需要在以下几个方面进一步采取措施。
1、树立和落实科学发展观。目前，各地正在按照“十一五”农业产业化的总体规划，着力加强龙头企业建设，一些大的行业、大的龙头正在积极谋划重组，这个好的势头要加强引导，用科学发展观指导实践。在具体的工作措施上务求“三戒”：一戒急。企业的发展有着自身规律，必然要经历从无到有、从小到大的过程。目前我省龙头企业规模普遍偏小，这是客观存在的。现在有些地方为尽快壮大龙头，急功近利，搞“拉郎配”，这种违背市场规律的做法值得警惕。我们要超常规的推进，但不能不顾一切冒进，当前一定要妥善处理好整体推进与重点突破、稳定发展与开拓创新、扶大与壮小、竞争与扶持的关系，保持企业发展的持续稳定。二戒空。推进农业产业化靠空喊口号不行，要靠实实在在的投入来推动，中央连续几年在农业农村工作的文件中就财政支持农业产业化的环节、形式提出了具体要求，目前我省只有武汉、襄樊、黄石、鄂州、天门等市在财政预算中专项列支农业产业化专项，省、市各级财政支持农业产业化的投入机制亟待完善。三戒假。现在我省抓农业产业化总体氛围不错，但也存在“假产业化之名谋部门利益之实”的现象，一些部门最关心的是部门这一条线如何多一点“工作”手段和实惠，不能对重点龙头实现资源整合，集中支持。
2、进一步转变政府职能和服务方式。要把龙头企业作为重要的市场主体和服务对象。没有大龙头的带动，农业没有竞争力。市场经济条件下，我们的服务范围要拓宽，对象要调整，要真正把龙头企业作为重要的服务对象。目前产业化在有些地方仍然只在口头上重视。转变职能和方式，为龙头企业提供优质服务，关键要在以下几个方面有所作为：一是要加强宏观引导与调控，解决好“管理不力”的问题。要努力在宏观层次上构建“农工商一条龙”、“产供销一体化”的管理和调控机制，切实解决分工过细、资源过于分散、都管都不管的状况，加强部门协作，搞好统筹协调，力戒各自为政，搞低水平重复建设。二是切实采取措施，解决好“融资难”的问题。目前我省与中国农业发展银行签署了300亿元的政策性金融合作协议，组建了担保平台，为解决企业融资难问题打下了很好的基础。要很好地利用这个平台，把财政资金、信贷资金、担保资金整合起来，集中扶持一批大龙头。三是帮助企业建立风险防范机制。农业既面临着市场风险，也面临着自然灾害风险，包括各种流行性疫病的风险，而龙头企业更是首当其冲。很多企业本来有很好的发展势头，一场疫情就前功尽弃。这个问题单纯靠企业自身是很难解决的。四是帮助和支持企业建立原料基地。龙头企业在发展的初期阶段，对于原料的专用性要求不是很高，但发展到一定阶段，尤其是要创建品牌，没有相对稳定的原料基地，是很难创出有特色、有竞争力的名牌产品的。而原料基地的建设，也是单纯靠企业自身解决不了的。五是支持企业开展技术创新。这是企业核心竞争力之所在。
3、重点支持一批龙头企业实现跨越式发展。当前要突出五个方面的重点：一是抓重点产业，延长产业链，实现优势资源与产业相融互动，培育特色产业支柱。从全省的情况来看，粮食、棉花、油料、畜禽、水产、蔬菜、烟草、林果茶等产业，具有比较优势和发展基础，应该作为全省农业产业化的主导产业。要通过板块项目，逐项推进，分步实施。各地要根据市场、地域、资源、气候等条件，实行有所为有所不为，确立一个重点产业，运用市场机制和政策导向，促进生产要素向重点产业集中，形成区域明显、优势突出、各具特色的主导产业。二是抓重点项目，实施大项目拉动战略。我们要借鉴外省经验，采取超常规措施发展农产品精深加工，积极支持重大项目的实施。要完善农业产业化项目库建设，抓紧建成投产一批、准备开工一批、规划贮备一批，推动企业的持续发展。三是抓重点企业，推进产业整合。要提高农业产业化的发展水平，必须做大做强一批竞争力和带动力强的龙头企业。对在我省各优势产业领域中规模、效益、产品市场占有率、科技创新能力位居前列的企业，要进行政策倾斜，重点扶持。当前重点跟踪扶持年销售收入有望突破10亿元的加工型龙头企业，省里建立的重点企业联系制度要进一步强化，对大龙头的发展实行目标管理责任制，力争在较短的时间内能有突破性的发展。同时要引导重点产业合理布局，要针对部分行业加工能力过剩的问题，通过市场调控手段，把规模经营与提高企业的核心竞争力结合起来，以资本为纽带，整合上下游企业、整合产学研力量、整合行业优势，打造“联合舰队”、“行业航母”，形成企业群体，提高产品知名度。四是抓重点园区。龙头企业发展到目前阶段，已经由散兵游勇向集群式发展，要及时引导企业向园区集中，以提高产业集中度。全省要抓一批销售收入过100亿元的园区。五是抓重点县市。对于农产品加工业产值过50亿元的县市，要给予重点支持。
4、正确引导龙头企业带动农户。引导龙头企业带农户，要做好以下几点：一是要大力发展各类农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，带动更多的农户参与农业产业化经营。二是要完善“订单农业”，推进产销联合，规范产销合同，提高信用度和履约率。三是要鼓励、提倡龙头企业向农户提供多种服务，建立风险基金，实行保护价收购，按农户出售产品的数量适当返还利润，与农户建立比较紧密的利益联结机制。五是要积极探索用土地使用权、产品、技术和资金等生产要素入股，实行股份制、股份合作制，使龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的利益共同体。
5、完善落实扶持政策。要进一步健全“市场主导、政府扶持、龙头带动、农民参与、社会服务”的农业产业化发展机制。各级政府要敢于决断，督促各项扶持政策的落实，防止政策部门化。当前要重点做好以下工作：一是要细化扶持农业产业化政策的实施办法，增强政策的可操作性，定期检查政策落实情况。二是要改革并完善扶持资金的使用办法。确立企业在市场中的主体地位，凡属政府支持发展农业产业化和龙头企业的基地建设补助、技术改造、贷款贴息，由省级龙头企业直接向省申报，经审查批准后直接拨付到项目，不搞层层划拨，提高资金使用效益，减少企业成本。加大财政参与式经营的力度，有计划地扶持一批大企业尽快成长。三是要把优化企业发展环境作为工作重点，一个部门一个部门地拿办法。需要省级审批的有关事项，企业可直接送省有关部门审批。四是要把招商引进外地企业和培植本土企业放在同等位置，保护他们的积极性。五是要坚持以人为本，高度重视和关心企业家及以企业家为核心的企业高素质人才队伍建设。在政治上给予他们地位和荣誉、经济上给予他们实惠和待遇、感情上给予他们自豪和情意、事业上给予他们平台和信誉，稳定人心、留住人才、壮大队伍，为农业产业化提供人才保障。■
（作者单位：湖北省农业厅）
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