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充分发挥妇儿工委职能作用 加快妇女儿童事业发展
为‚全面达小康、建设新江苏‛再作新贡献
江苏省政府妇儿工委副主任 柏志英
2007年 5月30 日
同志们：
今天，省政府妇儿工委在这里召开一年一度的全体委员会议，主要议题是：学习贯彻胡锦涛总书记及省委、省政府领导关于妇女儿童工作的批示和讲话精神，认真落实国务院妇女儿童工作委员会四届二次全体会议精神，交流工作经验体会，研讨成员单位职责、任务，进一步总结经验、明确思路、探索规律，研究部署妇女儿童工作，为推进全省加快实施妇女儿童发展‚十一五‛规划，建设和谐江苏作出新的贡献。
下面，我首先向大家报告工作，请予以审议。
一、回顾2006年以来的工作
2006年以来，在省委、省政府的正确领导和各成员单位的共同努力下，我省妇女儿童工作成效显著，妇女儿童事业取得了新发展，实施中国妇女儿童发展纲要和江苏省妇女儿童发展规划（以下简称两个纲要、两个规划）有了新进步。主要体现在：
以科学发展观为统领，妇女儿童发展的环境更加优化。妇儿工委各成员单位认真落实省委、省政府战略部署，贯彻省委（2006）4号文件《关于深入贯彻男女平等基本国策 加快推进妇女事业发展的意见》，贯彻省政府第73次常务会议精神，把实施两个规划、加强妇女儿童工作放在又好又快推进‚两个率先‛的大局中，以帮助妇女儿童提高素质、促进发展、维护权益作为‚三位一体‛的战略目标，坚持以科学发展观为统领，从政策措施、机构编制、经费投入、项目发展等方面为妇女儿童工作提供了大力支持和重要保障。各成员单位抓紧贯彻省政府在宿迁召开的全省妇女儿童工作会议精神，认真学习落实梁保华省长为大会做出的批示，学习落实副省长、省政府妇儿工委主任张九汉同志的重要讲话精神，充分发挥妇儿工委成员单位和委员作用，为促进两性平等和谐发展，开创江苏儿童事业发展新局面作出了积极贡献，妇女儿童工作的政策、法律、宣传舆论、社会环境不断优化。省政府颁发了妇女儿童发展‚十一五‛规划，表彰了全省13个妇女儿童工作先进县（市、区）和40名先进个人，推进了全省市、县（市、区）政府分别召开了妇女儿童工作会议，制定颁发了本地区‚十一五‛妇女儿童发展规划。为贯彻落实新规划，新华日报发表了对张九汉副省长的专题访谈，各成员单位制定了本部门的实施意见。在省政府重视和省发改委的努力下，我省落实男女平等基本国策、保障妇女儿童权益、加快妇女儿童事业发展纳入了省‚十一五‛经济社会发展规划纲要，并成为社会事业发展规划中的重要领域，提出了目标任务。
以促进妇女儿童发展为目标，实施两个规划取得了新成效。围绕两个规划提出的妇女儿童发展目标，各成员单位积极采取措施，注重工作实效。劳动保障、农林、工会、妇联积极促进妇女就业，全省去年新增就业110.2万人，年末全省城镇登记失业率为3.4%，低于全国平均水平0.7个百分点，女性期末登记失业人数所占比重逐年下降。重视妇女参政议政，去年，省委组织部与省妇联联合召开了培养选拔女干部、发展女党员工作会议，提出了‚四不四优先‛的策略措施，在全省范围内组织开展了推荐优秀女性人才、建立女性人才库工作。换届后全省106个县（市、区）党委配备了123名女干部，女干部配备率由换届前的71.7%提高到97.2%；市、县两级党政女领导干部较上半年调整前增加了37人；省、市、县（市、区）三级人才库已经储备女性党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才达1万多人。省民政厅重视在基层民主管理中发挥妇女作用，全省农村102万村民代表中有妇女代表21万多人，城市5311个社区居委会实现了每个居委会均有一名以上女性领导成员。教育、文化、团委、妇联等成员单位重视提高妇女儿童受教育水平，全省幼儿学前三年入园率已经达到90.4%，全省学龄儿童入学率达到99.84%，小学和初中在校生巩固率分别达到100%和99.85%。三类残疾儿童义务教育普及率达96%，特殊教育学校数、住校生数和年招生数继续保持全国领先水平；流动人口子女上学难问题得到解决，入学率达99.8%。省委宣传部、教育厅、团省委、妇联等部门密切配合，积极加强小公民道德建设实践活动，关爱留守儿童的健康成长，开展了一系列富有成效的活动。司法厅、教育厅、妇儿工委办公室联合组织第八次赴未成年犯管教所开展主题帮教活动，建立特殊的‚希望家长学校‛。人事厅、科技厅、科协等部位积极帮助妇女提高科技素质，我省专业技术人员中，女性已占46.07%，其中，有中级职称的女性占总数的43.7%；去年，在科技项目中，由女性科技工作者主持的项目占三分之一左右，有18位女性科技人员作为第一完成人获得了省科技进步奖。卫生厅、计生委等部门共同开展关爱妇女健康活动，把妇女儿童保健纳入新型农村合作医疗，不断完善妇幼保健服务模式，提高了妇女儿童保健水平。2006年，我省孕产妇死亡率为11.47/10万，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至5.95‰和7.62‰，新生儿出生缺陷率发生比例为5.13‰。建设厅、水利厅、环保厅等部门切实关注妇女儿童生存发展环境的改善，全省有17822个村实施了村庄河塘疏浚整治，完成整治河塘44235条（个），土方1.68亿立方米； 5万不安全人口已经用上了安全卫生的自来水。
以监测评估和健全机制为抓手，妇女儿童工作实现了新突破。去年，是我省‚十五‛妇女儿童发展规划终期评估年。张九汉副省长亲自担任评估工作领导小组组长，先后三次就终期评估工作发表重要讲话，还专程赶到常熟市参与省级终期评估工作。各有关部门和单位积极参与，有17个成员单位选派了70位同志组成6个评估组，分别由组织部、民政、文化、卫生、统计、妇联等6个部门分管领导任组长，检查评估了13个市、13个县、20多个乡镇，推动各地、各部门自我总结、自我评估，促进‚十五‛规划目标的基本实现。在迎接国务院妇儿工委两纲中期评估督导工作中，各成员单位精诚合作，精心准备，从大量资料到工作现场，从座谈汇报到个别走访，都给国家督导组留下深刻印象，受到高度赞扬和充分肯定。以监测评估为抓手推动建立健全工作机制，民政厅、司法厅、环保厅、工商局等单位下发文件指导本系统实施两个规划工作。办公室、统计局牵头编制了省级规划目标责任分解书，建立了新的统计制度，制定下发规划目标责任、评估指标、监测考评三大目标数据体系。通过确定实施‚十一五‛妇女儿童发展规划示范县（市、区）26个、示范乡镇52个，健全了示范引导工作机制。各成员单位积极履行妇女法规定的妇儿工委组织、协调、指导、督促四个职能，认真健全目标分解、年度监测、责任考核、绩效评估、表彰激励等工作机制，促进了妇女儿童工作水平的提高。
以解决妇女儿童发展突出问题为重点，切实保障妇女儿童合法权益取得了新进展。抓源头维权，省政府法制办积极开展《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》修订工作，今年内将由人大审议通过。抓提高妇女素质这一根本性维权工作，劳动、农林、教育等相关部门积极采取资源共享、优势互补、齐抓共管等途径，有效解决妇女教育培训经费、基地、师资不足等问题，共培训妇女达281.6万人次。省科协联合教育厅等部门共同举办首届江苏省职业教育创新大赛、第17届省青少年科技创新大赛等活动，培养青少年的创新精神和实践能力。省妇联开展‚建设新家园、争当新女性‛主题活动，动员妇女参与社会主义新农村建设，受到张连珍副书记批示肯定。劳动厅进一步健全生育保险制度，生育保险超额完成全年扩面任务，增量和总量均位居全国第一。农林厅积极指导全省农村土地股份合作社健康发展，以多种形式落实农村妇女的土地承包经营权，维护了农村妇女土地权益。计生委联合省委宣传部、省妇联、广电总局等共同开展‚婚育新风进万家活动‛及‚关爱女孩‛行动，努力推动出生性别比偏高问题的解决。公安部门加大了对侵犯妇女儿童权益犯罪的打击力度，切实维护了妇女儿童合法权益。民政厅积极发挥社会救助职能，切实保障贫困妇女儿童的基本权益，会同省卫生厅等部门联合下发了《关于全面推进新型农村合作医疗工作的通知》，缓解了困难群众‚看病难、看病贵‛的问题，同时，积极完善政策措施，创造良好条件，将妇女参与村（居）民自治工作进一步引向深入。省财政厅积极支持妇联建立健全了妇女权益保障三个中心；司法厅联合省妇联等单位举办了全省‚爱特福‛杯妇女权益保障法电视竞赛，积极为广大妇女儿童提供法律服务和法律保障。广电、质监、体育、法治办、工会、残联等单位和部门积极为妇女儿童发展提供舆论、政策、法规和权益保护等方面的服务。
但是，我省妇女儿童发展和妇女儿童工作仍存在一些薄弱环节。从妇女儿童发展来看，妇女就业难、参政议政难、妇女病普查难等现象依然存在；农村妇女儿童生存和发展的环境需要进一步改善；部分地区出生人口性别比偏高，婚前医学检查率下降，侵害妇女儿童合法权益的丑恶现象和犯罪行为时有发生；妇女儿童发展在区域之间、城乡之间不平衡状况亟待改善。从妇女儿童工作来看，少数部门贯彻男女平等基本国策还存在一定差距；有的部门对实施两个规划的责任意识还不强，工作措施不到位；有的部门对政府管理妇女儿童工作缺乏认识，把妇儿工委和妇联当成一回事，履行职能不到位；有的部门因为涉及妇女儿童工作的处室较多，内部资源共享、整合不到位；妇儿工委办公室人员少，工作能力需要加强，协调和服务不到位。这些问题都需要在今后的工作中加以研究解决。
二、认真学习领会中央和省领导讲话及批示精神，进一步增强妇女儿童工作责任感和使命感
党和政府历来对妇女儿童发展高度重视。尤其是今年以来，党中央、国务院和省委、省政府领导多次就妇女儿童工作作出批示、发表讲话，及时为妇女儿童工作指明了方向，明确了目标任务。今年元月4日，胡锦涛总书记就全国妇联七篇调研报告批示指出：‚妇联的几份报告很好，有情况、有分析、有对策、有建议。请中办分送有关部门认真研究。妇联也要加强与有关部门联系，争取支持加强合作，共同维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业健康发展‛。同时，王兆国、王刚、顾秀莲等党和国家领导人也先后作出批示，提出要求。胡锦涛总书记等领导人的批示一传到我省，省委书记李源潮，省长梁保华，省委常委、王国生部长，副省长黄莉新、张九汉分别作出批示。李源潮书记明确要求：‚各党政有关部门要认真研究妇联调研报告提出的问题，提出可行的解决办法。全省妇联系统要继续在‘党政所急、妇女所需、妇联所能’的结合点上找准位置，切实维护新形势下妇女儿童合法权益，带领广大城乡妇女在‘全面达小康，建设新江苏’的进程中实现自身发展，作出社会贡献‛。梁保华省长批示强调：‚全省各级政府和省政府各部门要认真贯彻胡锦涛总书记的重要批示精神，积极支持各级妇联的工作，共同维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业健康发展‛。省委常委、组织部长王国生同志批示要求：‚要联系我省的实际，首先在一两个问题上取得明显成效‛。张九汉副省长在批示中提出：‚认真组织学习胡总书记等中央领导同志的指示精神，全面推进‚十一五‛妇女儿童各项事业，促进各地‘妇儿’工作在当地党委政府领导下，进一步加大力度，多办实事，切实维护妇儿的合法权益；进一步发挥各级妇儿工委职能，围绕省十一次党代会精神，为全面达小康建设新江苏作出更大贡献。‛
3月7日下午，胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次工青妇委员联组讨论时，就工青妇组织如何在构建社会主义和谐社会进程中积极发挥作用发表了重要讲话，要求工青妇组织充分发挥自身优势，在社会主义和谐社会建设中充分发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。胡锦涛同志强调，‚群众工作是我们党的政治优势和优良传统，在改革发展进入关键时期的新形势下，加强和改进群众工作尤为重要。‛４月上旬，国务院妇女儿童工作委员会召开四届二次全体会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院妇儿工委主任吴仪在讲话中强调要求，深入实施中国妇女儿童发展纲要，切实解决妇女儿童事业发展中的突出问题，为促进经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。与此同时，李源潮书记、梁保华省长等省领导再次就妇女儿童工作进行了批示。认真学习贯彻中央和省领导的重要批示和讲话精神，是我们面临的一项要任务。
贯彻落实中央和省领导的讲话和批示精神，必须坚持科学发展观的精髓和本质要求，必须深入贯彻男女平等基本国策，将性别意识纳入决策主流；必须坚持以人为本，切实关心包括妇女儿童在内的广大人民群众的根本利益；必须明确责任，加强部门合作，注重工作实效。一要努力使妇儿工委成为引导妇女儿童参与经济、政治、文化和社会建设的组织者。各成员单位都要把妇女儿童工作摆上重要位置，把加快妇女儿童发展作为构建和谐社会的基础，不断增强发展妇女儿童事业责任意识、全局意识和加快发展的时代意识，切实加强组织领导，加大工作力度，创新工作手段，健全工作机制，充分调动和发挥妇女儿童在‚全面达小康、建设新江苏‛伟大实践中的积极作用。二要努力使妇儿工委成为促进妇女儿童发展的宣传者。积极宣传妇女儿童发展对全面达小康、建设和谐江苏的重要影响，宣传党和政府关于妇女儿童工作的方针政策，宣传妇女儿童发展目标任务，宣传我省妇女儿童先进典型，充分调动和发挥各方面积极性，形成党委重视、政府支持、部门参与、全社会齐心协力发展妇女儿童事业的良好局面。三要努力使妇儿工委成为妇女儿童工作的推动者。各成员单位都要把做好妇女儿童工作纳入本部门工作职责和计划中，做到有位置、有目标、有措施、有投入、有检查、有落实，切实为维护妇女儿童合法权益办实事，为促进我省妇女儿童事业发展办实事。
三、进一步发挥妇儿工委职能作用，努力开创妇女儿童工作的新局面
温家宝总理在第四次全国妇女儿童工作会议上强调，‚各级政府要把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政的重要任务，作为加强社会管理和公共服务的重要方面。‛《妇女权益保障法》明确规定：‚各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好妇女权益的保障工作。‛ 妇儿工委作为政府负责妇女儿童工作的唯一机构，加强妇女儿童工作，加快实施两个规划，全面推动妇女儿童事业发展，是今后一个时期的重要任务。今年，妇儿工委要重点抓好以下工作：
1、认真落实两个规划。妇女儿童发展两个规划是省政府对‚十一五‛时期妇女儿童发展提出的总体规划。我们要根据规划提出的妇女参与经济建设、参与国家社会事务管理以及妇女儿童与教育、卫生、法律、环境等方面的目标，结合各部门自身的工作职责，一项项抓落实，为确保目标实现而完成年度计划。尤其要抓住妇女就业、参政、未成年人思想道德建设、儿童成长环境等方面的重点，加强部门合作，形成合力攻克难点。各部门要抓好妇女儿童工作与部门工作的结合点，采取措施，保证妇女儿童发展年年有新亮点。要进一步推进实施规划的示范工作，成员单位要建立与示范县（市、区）、示范乡镇挂钩联系制度，帮助示范单位在实施两个规划中出新经验、新成果，促进示范先行。下半年，将召开全省示范县、乡镇工作现场经验交流会，总结、推广示范工作先进经验。
2、加强宣传培训 工作。采取多种形式，运用多种渠道、途径和方法，面向各级政府各部门特别是领导干部，面向全社会、面向广大妇女儿童做好规划的宣传培训工作。分批举办县（市、区）分管领导和示范乡镇长、成员单位联络员和妇儿工委办公室工作人员培训班，增强实施规划的意识和能力。重点做好《男女平等基本国策党校教材》、《性别平等教育大学生读本》、《性别意识教育中小学生读本》的编撰与出版工作，继续推进性别平等教育‚进党校、进高校、进中小学校‛。以‚促进女大学生就业‛为主题举办妇女发展论坛，以关爱贫困儿童为主题，举办儿童发展论坛，研讨政策措施，促进为妇女儿童办实事。进一步利用新闻媒体扩大妇女儿童工作和妇女儿童发展的宣传。
3、抓好重点项目工程。要进一步 筹建省男女平等基本国策宣教中心，落实好省妇干校综合楼改造工程、儿童剧院建设工程，认真完成省儿童少年基金会科技楼改造工程，继续完善妇女权益保障工程。抓好扶持妇女儿童中心项目的落实工作。
4、着力解决突出问题。继续推进妇女参政议政，换届中采取措施提高女性比例。加强对基层培养选拔女干部、发展女党员工作的督促检查与指导。完成《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》修订工作，提请省人大审议通过。积极落实资金，启动全省低保家庭妇女病普查工作。继续开展未成年犯管教所主题帮教活动；配合落实好国务院妇儿工委和联合国儿基会在我省的儿童保护项目；积极开展‚关爱女孩‛行动。重视解决经济薄弱地区农村妇儿卫生保健、妇女就业、生育保险、出生缺陷率、出生人口性别比、拐卖妇女儿童犯罪、儿童安全、未成年人犯罪和学前教育等重点难点问题，力求有新的突破。加强与人大、政协沟通和配合，通过执法检查、议案、提案等形式，对妇女儿童权益保护情况进行监督；探索和尝试采用建议书等形式对相关职能部门的妇女儿童维权工作进行监督。
5、依法履行工作职能。加强组织协调，共同开展妇女思想道德状况、女大学生就业状况、女职工权益保护状况、农村妇女土地权益保护等专题调研，推动出台政策性措施。健全成员单位报告工作制度，完善目标考核、督办反馈、监测统计、考核排序和评估督查等工作制度。推广‚十五‛时期淮安、扬州等市的经验，积极推动各地把妇女儿童发展规划实施情况纳入政府及部门考核目标。履行指导职责，继续推动县（市、区）、乡镇制定并实施本地妇女儿童发展规划，建立健全规划实施保障机制和工作体系，促进目标落实。开展专项督查，督查新规划及重点项目落实情况；县（市、区）妇儿工委办公室的编制人员到位情况、经费列入政府财政预算情况等。进一步建设好妇女儿童发展网站；加强妇儿工委办公室能力建设，提升办公室工作水平，为促进全省妇女儿童工作发挥积极作用。
同志们，让我们在以胡锦涛总书记为核心的党中央领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕省十一次党代会确定的奋斗目标，进一步发挥妇儿工委及其成员单位职能作用，开拓创新，扎实工作，努力推进妇女儿童事业发展，为‚全面达小康、建设新江苏‛作出更大贡献！
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