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重庆市2011年发展改革法制建设报告
[2011-6-7]
2010年，重庆市发展改革法制工作坚持贯彻实践科学发展观，以提高发展改革工作依法、高效开展为目标，按照进一步增强服务大局的意识，进一步提高全面工作的能力，进一步在重要工作领域取得突破性进展的要求，围绕中心、服务大局，法制建设取得了明显进展。
一、2010年法制工作取得的主要成绩
（一）立法和制度建设取得新成就
一是《重庆市重大建设项目稽察条例》（以下简称《稽察条例》）通过市人大审议出台。今年，在通过市人大常委会一审、二审的基础上，进一步加快《稽察条例》的立法进程，联合市政府法制办和市人大财经委、法制委，召开多次论证会、研讨会，对文本反复修改，协调解决《稽察条例》审议过程中的各种矛盾，最终推动《稽察条例》在今年3月26日，市三届人大常委会第十六次会议审议出台，今年7月1日正式实施。
二是完成了《重庆市政府投资条例》（以下简称《政府投资条例》）立法前期工作。在《政府投资条例》纳入2010年市政府立法计划的基础上，与市政府法制办、市人大财经委、法工委密切联系，启动了《政府投资条例》的前期立法调研工作，组成调研组赴湖南、广西就政府投资立法进行调研，形成了调研报告，完成了立法计划中规定的调研任务，2012年《政府投资条例》立法工作将转入预备阶段。
三是申报2012年市政府立法项目。在2011年将《政府投资条例》纳入市政府立法计划的基础上，今年按照国家发展改革委的总体要求和我市发展改革法制建设的实际需求，向市政府申报了《重庆市规划编制管理条例》、《重庆市城市公用事业特许经营条例》、《重庆市应对气候变化及低碳发展条例》、《重庆市商务服务业促进条例》、《重庆市经济动员条例》、《重庆市外商投资项目和境外投资项目核准办法》等立法项目，充足了未来几年我市发展改革法制建设的项目储备。
四是进一步完善投资制度建设，推动依法决策。研究制定了《建立健全重大投资项目（事项）“阳光”监督机制指导意见》、《规范和加强使用市级以上补助资金项目计划管理办法》、《政府投资项目后评价管理办法》，投资项目决策行为进一步法制化、科学化和透明化。
（二）行政执法工作取得新进展
一是做好规范性文件备案审查和执法监督工作。今年，完成了我委出台的各项规范性文件的备案审查工作。制定了《重庆市招标投标违法行为记录公告制度实施办法》，明确了公告媒体、内容、时限、程序等具体要求。按照市政府的要求，对我委实施的法规、规章、规范性文件进行了一次清理，共清理规范性文件54件，建议废止7件。开展了行政执法基本规范贯彻实施工作，完成我市发展改革系统91人的行政执法资格确认和证件申领工作，建立了正规的行政执法队伍。
二是开展了规范行政处罚裁量权工作。按照市政府的统一部署，今年在发展改革系统开展了规范行政处罚裁量权的工作，成立了由委主要负责人为组长的规范行政处罚裁量权领导小组，落实了机构和人员。在此基础上，清理了发展改革部门行政处罚的依据，制定了规范行政处罚裁量权的工作方案和裁量基准。
三是进一步推动行政审批制度改革。在上年协助有关部门建立健全我市行政审批项目库的基础上，根据深化投资体制改革和进一步优化我市投资环境要求，今年又开展了清理行政审批项目的工作。对我市发展改革部门行政审批项目进行了全面清理，提出将4项行政审批事项取消和改变管理方式的建议，发展改革领域行政审批项目进一步精简，投资环境进一步优化。
四是做好执法培训工作。今年，共组织参加了市政府法制办举办的综合执法培训7期，参加其他执法培训4期。召开了2010年度重庆市发展改革系统招标工作培训会，以落实专项治理工作、提升综合监管能力为主题，开展了解读招投标政策法规等专项活动。与市政府法制办联合举办了重大建设项目稽察专项执法培训，进一步提高发展改革部门重大建设项目稽察人员的能力和水平。
（三）法规协调和复议工作良性运行
一是承办了五十余件法规协调工作。今年以来，共办理中央和市级各部门送来征求意见的法律、法规、规章等50余件。在组织论证修改时，我们以法律为依据，从优化投资环境、维护发展改革大局出发，有理有节地同相关部门交换意见，所提出的意见基本上均得到采纳。
二是办理了四件行政复议案件。今年以来，共承办了4起行政复议案件，其中我委作为被申请人2件，区县发展改革委作为被申请人2件。在办理案件的过程中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，积极协调各方面关系，化解矛盾，所办理案件均顺利办结，做到案结事了。
（四）普法工作取得阶段性成果
一是积极组织开展年度普法工作。今年以来，共组织参加了《统计法》知识竞赛、“六五”普法规划理论与实践研究征文、“五五”普法渝州行法律知识竞赛、全国“五五”普法书画摄影展征集活动等各种形式的普法活动。此外，今年2月，我委联合经信委、监察局、建委、交委、水利局、外经贸委、政府法制办八部门召开座谈会，隆重纪念《招标投标法》颁布十周年，共同回顾了我市招投标事业的发展进程，对十年来全市招投标工作取得的成绩进行了总结，对未来招投标事业的发展进行了展望，取得了良好的效果。
二是安排部署了重庆市发展改革系统“五五”普法总结验收工作。今年是“五五”普法工作收官之年，按照国家发展改革委的统一部署，制定并印发了《重庆市发展改革系统“五五”普法检查验收工作方案》。对我市发展改革系统的“五五”普法检查验收工作进行了部署。为了体现检查验收工作的客观性和真实性，采取了查阅档案材料、组织评估等方式开展了自查，形成了自查报告。针对区县发展改革部门的普法检查有序进行，筹备召开“五五”普法总结经验交流和“六五”普法思路座谈会，听取区县发展改革部门的意见建议，并表彰先进。
二、2011年发展改革法制工作的思路 2011年是“十二五”规划的开局之年，也是法制宣传教育第六个五年普法时期，全国依法行政工作也将步入新的阶段。未来五年的法制建设工作任务将更为艰巨和繁重，重庆市发展改革法制建设要紧紧抓住时代的脉搏，围绕发展改革中心工作，迎难而上，使法制工作迈上新台阶。
一是加大立法工作力度。在连续两年出台两件地方性法规的基础上，再接再厉，积极推进《政府投资条例》立法工作，完成立法调研、草案起草和征求意见工作，力争明年通过市人大审议。同时，抓好立法项目储备，围绕职权法定的立法目标，立足发展改革大局，研究我市发展改革领域五年立法规划，合理确定重点立法项目，明确责任主体、进度安排、落实措施，使今后五年立法工作有章可循、有序推进。
二是启动“六五”普法工作。在完成今年“五五”普法总结验收工作任务的基础上，明年筹备召开我市发展改革系统“六五”普法思路座谈会，听取区县发展改革部门的意见和建议，形成基本思路，启动“六五”普法规划的编制工作。适应新形势，把握新要求，不断创新普法的形式和内容，把普法工作进一步纳入制度化、常规化轨道。
三是继续推进依法行政工作。在继续修改完善的基础上，出台《重大政府投资阳光监督决策指导意见》。进一步完善委内决策机制，把行政决策纳入规范化、法制化、制度化的轨道。按照要求进一步推进行政审批制度改革，简化程序，提高效能，全面推行行政审批网上公开，试行行政审批网上核准。全面建立市、区县（自治县）两级行政执法队伍，全部行政执法人员均通过行政执法培训并考试合格，全面实现持证执法。行政执法的依据、事项明确，行政执法的幅度有制度约束，行政执法自由裁量权得到有效控制。法规、规范性文件清理工作形成制度化，定期对法规、规范性文件进行清理、评估和修改，法规评估和清理的反馈机制有效建立。严格按照有关规定对拟出台的规范性文件进行合法性审查。
四是做好行政复议和应诉工作。在我市发展改革系统行政复议、诉讼形势愈发严峻的背景下，积极研究应对措施，做到心中有数。在复议多发的行政审批、信息公开领域加强对相关处室和人员的培训，防患于未然。加强对区县发展改革部门行政行为的指导，及时纠正违法和不当行政行为，消除法律隐患。
五是健全法规配套制度。坚持制度建设不放松，围绕贯彻国家《招标投标法实施条例》等新出台法律政策，编制法律汇编，制定贯彻意见；围绕招标方案审批、投诉处理等招投标监管环节继续完善相关规定，进一步健全招投标政策体系。按照《稽察条例》的要求，启动配套规定的研究制定工作，完善相关规定。
六是加强培训和交流。对发展改革系统的行政执法人员进行培训，力争实现行政执法资格全覆盖。通过组织培训、召开座谈会、片区会等方式加强与区县发展改革部门的交流。通过立法调研、课题调研等方式加强与兄弟省市发展改革部门的交流，学习先进经验，提高工作水平。
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