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构建多层次全方位的卷烟市场监管体系
近年来，在市局党组的正确领导和大力支持下，塘沽分局紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以维护国家利益和消费者利益为价值追求，认真贯彻落实全国和全市专卖工作会议精神，不断加大专卖管理与打假打私力度，坚持业务经营与专卖管理相结合；市场占有率与市场净化率相结合；打击违法违规经营与提供优质专卖服务相结合；分片包干与集中治理相结合，抓基础、带队伍、管市场、破案件、促规范，逐渐形成了多层次全方位的卷烟市场监管体系，稳固提升了辖区卷烟市场净化率，全面规范了卷烟市场经营秩序，有力推动了专卖管理工作“上水平，创一流”。
主要做了以下几方面工作：
一、完善市场监管工作制度建设，搭建市场监管体系框架
分局把促进市场监管工作标准化、程序化、规范化作为市场监管工作开展的基础保障。分局通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程、工作标准，不断完善人员培训、学习教育、内部监管、责任追究等方面的制度，从市场监管的第一环节开始控制，强化工作过程的管理，为市场监管打下了坚实的人才和政策基础，通过对工作环节和过程的控制，是复杂的市场监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。
框架是卷烟市场监管体系建设的基础。分局结合专卖管理监督工作实际建立卷烟市场监管体系，以市场监管主要内容为重点，搭建起体系的基本框架，并在实践运行中不断完善。形成了以工作职责、工作流程、工作制度3个中心内容为主体的市场监管体系框架，明确了在卷烟市场监管工作中需要做什么、由谁来做、怎样做的问题，为体系建立奠定了坚实的基础。
分局结合当前行政执法环境变化和ISO9000质量体系建设，规范了专卖人员每一个行政执法细节，同时积极推进专卖执法行为明示承诺制度，进一步增强了专卖执法人员的法律意识和自律意识，同时完善考核制度，规范工作职责，进一步优化市场监管、证件办理、案件查处等各项工作流程和工作标准，严格工作程序，规范工作行为，明确岗位职责。
二、加大打击制售假烟网络工作力度，为卷烟市场监管营造良好的基础
2010年全年分局共在本辖区卷烟市场共查获违法案件209起，其中一般程序192起，简易程序 10 起，重大渉烟违法案件7 起，共查获涉案卷烟714万支，案值 194万余元。抓捕渉烟犯罪嫌疑人4人，批捕2人，判刑1人，取保候审1人，有力地打击了涉烟违法犯罪行为，维护了国家利益和消费者利益。辖区卷烟市场净化率和持证经营率均达到98%以上。
1.破获“3.25”市局级销售假烟网络案件
2010年3月25日，分局根据掌握的信息情报在塘沽公安分局治安科、技侦支队的配合下与汉沽、宁河局一道，在塘沽向阳真品烟茶商店及郊区仓库内成功破获市局级销售假烟网络案件。此案件共抓获犯罪嫌疑人3名，查处假烟窝点5处，运输车辆2部，查获软中华、硬玉溪等40余个品种，假冒卷烟424万支，案值人民币91万余元。并及时接洽滨海电视台联合拍摄3.25网络案件工作纪实“贪婪的代价”，该记录片在滨海电视台法制频道滚动播出后，受到观众们的一致好评，再次掀起了打假舆论高潮。2.协助破获津京冀“2.25”制售假烟网络案件
2010年5月9日至5月30日，塘沽分局作为案件协办单位，在公安机关的密切配合下，与市局总队一道成功破获津京冀“2.25”制售假烟网络案件，此案共抓获渉烟违法犯罪主要嫌疑人21名，依法检查贩卖假烟窝点18处，运输假烟车辆6部，收缴违法卷烟1700万支，货值760余万元。此案已被国家局列为部级督办案件。3.破获“两高”司法解释实施后首例涉烟违法案件
2010年5月19日，分局专卖执法人员汇同公安塘沽分局治安科干警在塘沽某小区现场查扣运送违法卷烟的汽车一辆，车内装有违法卷烟32万支，货值人民币近8万元。塘沽分局积极与公、检、法相关部门召开联席会议，在行政执法与刑事司法的有效衔接下，嫌疑人被滨海新区人民检察院正式批准逮捕。4.加大卷烟零售市场的监管力度
继续坚持“内管外打”的专卖管理工作方针，把卷烟市场管理工作由行业行为提升为政府行为，针对实际，政府及时出台了卷烟市场管理长效机制，我们积极与公、检、法、工商等部门建立长效合作机制，开展了多种形式的联合执法行动。（与公安干警一道开展联合执法行动4次，与工商管理部门开展联合行动6次，并多次开展节前卷烟市场清理、夏季、冬季卷烟市场专项清理等打假专项行动）。创造了良好的执法环境，取得了很好的效果。期间共处理举报48个，出动执法人员900余人次，出动执法车辆210余车次，共检查卷烟零售户2436户，取缔无证户28户；共查获案件91起，其中一般程序案件85起，简易程序6起。登记查扣卷烟94万支，涉案卷烟案值人民币近80万元。每个季度定期对辖区卷烟市场进行净化率检查，执法人员兵分五路，采取片区交叉互查、分散检查与集中检查相结合的形式，对塘沽辖区解放路、新村胡家园等13个片区进行净化率考核检查工作。
5.联合开展整治“无证户”专项行动
针对姜局长来津视察时提出的无证户问题，结合辖区零售户偏低的情况，分局责任到人、分区划片，及时摸清辖区的无证户状况，切实采取有效措施，将无证户网进来，确保塘沽烟草市场运行稳定，力促卷烟销量保增长、上水平。分局将排查中发现的无证卷烟零售户，通过管理教育进行分类处理。组织专管员上门服务，积极宣传烟草专卖法律、法规、许可证办理的程序、要件及如何进行卷烟经营等知识，帮助无证户协调解决实际问题，切实做好证照办理工作；并及时为那些有卷烟经营意愿、有守法意识的无证户进行许可证办理；对不具备经营资格或严重违规经营的，会同工商部门依法予以取缔，防止无证户反弹。同时，加强宾馆、饭店、回迁户、新小区、城乡结合部、符合条件的书报亭等地的市场监管，通过核发零售许可证，将他们纳入管理范畴。联合工商部门对无证经营卷烟行为进行清理整治，在清理整治中，采取教育与处罚相结合的办法，下发《无证经营卷烟责令整改通知书》，责令停止卷烟经营，有效遏制了无证经营卷烟行为，提高了行政许可管理水平。对没有工商营业执照的零售户，加强对申请人身份证真实性的重点考核，从而保证颁发的许可证的真实性，做到依法行政。截止目前，辖区零售户由原来的1857户上升至2534户，已稳步提升677户。
6.积极开展夏季、冬季卷烟市场打假宣传月活动
根据《天津市烟草专卖局关于开展卷烟市场清理整顿专项行动的实施意见》的部署，分局积极开展了夏季、与冬季卷烟市场清理整顿专项行动。专项行动主要以商贸市场、倒烟大户、物流中心、商贸中心、洋货市场、大型综合商场（超市）、烟酒精品店等卷烟经营场所为重点，并分两个阶段进行清理整顿。
期间共出动520人次，出动稽查车辆110车次，查获案件45起，其中万元以上案件19起，查扣违法卷烟7214条，涉案卷烟总值61万余元。清理整顿无证经营户53户，无证户入网40户。对辖区违法经营卷烟行为有效的进行了打击，较好地维护辖区零售户正常经营秩序，不断提高了市场净化率。
三、强化证件管理，提高市场监管效果，增强经烟户自律意识
规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理和市场监管有机地结合，增强经烟户自我规范意识，变经烟户“被动管理”为“主动守法”。加强对经烟户经营过程中许可证的跟踪管理，避免造成“违规经烟户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面。
1、提高许可证管理的意识充分认识到证件管理是市场监管的基础。完善证件办理流程，增加许可公示的范围。通过人员培训加强和证件管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售经烟户对许可证重要性的认识。
2、严格违规经营经烟户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》（发改委51号令）有关条款，严格落实违规经烟户经营资格的取缔程序。建立责任追究制度，对符合取缔条件而未按时取缔的经烟户，追究专管人员、稽查人员的责任，真正使违规经烟户无处可藏，取缔工作落到实处。
3、细化有证经烟户管理。有证经烟户是行业生存的基础，是企业效益的来源，坚持强化服务，因势利导，分类管理的原则。对守法经烟户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，加大宣传教育力度，适当组织经烟户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。
4、加快无证经烟户治理。无证经营经烟户的存在，减少了有证经烟户的盈利空间，降低了烟草零售许可证的威信，扰乱了卷烟市场的经营秩序，已成为当前广大零售经烟户投诉的焦点，治理工作迫在眉睫。一方面，加强协调，建立机制。不等不靠，积极协调工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证经烟户治理成效。另一方面，制定措施，严格考核。要对无证经烟户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为的发生。
四、深化行业内部专卖监督管理工作，进一步规范生产经营行为 2010年以来，分局专卖科严格按照国家局和市局党组及区局的部署和要求，继续把加强内部专卖管理监督作为专卖管理的一项重要任务，完善各项制度，狠抓长效机制的落实，有效地提升了内部监管水平，进一步强化了企业经营的自律意识。定期对区局内管工作人员进行业务知识培训和专题讨论，锻炼业务能力，提高工作效率。建立健全各项制度，协助和督促业务部门建立完善企业内控制度。每月向市局上报一次本辖区查处的真品卷烟数量、品种和来源，掌握卷烟零售市场动态。每季度向市局报告一次内管工作情况。加强日常监管，每月定期对“信息流、物流、资金流”进行详细严格的检查。利用网络系统，查看访销数据，听取访销录音，月末抽取零售户和单品种卷烟销量比对上月销量数据，查看是否存在销售波动异常，发现问题，及时进行整改。加强对卷烟销售的跟踪管理，通过分析零售户进销存情况，查找经营人员是否有违规经营行为，加强日常的监督检查力度，规范从业行为。每周定期用1-2个工作日对零售户进行走访、检查，摸清零售户实际经营状况。不定期地对销售前50名的零售户进行检查，杜绝不规范现象滋生。
五、打造多层次宣传平台，构建群防群治监管格局
分局分别在“3.15国际消费者权益日”、“12.4法制宣传日”开展了为期一周的专卖法律、法规宣传活动。加强宣传，主动和新闻媒体密切合作，在主要街道发放宣传材料、悬挂横幅标语、制作宣传展板4块，设立咨询台2处。展出近20个品牌的真伪卷烟样品供消费者识别，向过往群众宣传假冒卷烟的危害以及近两年来开展整治卷烟市场打私打假的成果。现场讲解真假烟辨别常识，同时加大“12313”举报监管电话的宣传攻势，进一步拓展信息情报来源，让广大消费者、卷烟零售户共同参与塘沽卷烟市场管理，提高监管效果。与零售户建立宣传平台，选取部分有代表性的零售户，在其店中设立拜访有明显标识的宣传台，宣传假烟的危害性及“12313”举报电话等。专卖人员定期前往这些零售户店中，了解宣传情况，参与到宣传中。通过这些多种形式的宣传活动构建一个多层次全方位的宣传平台，不断扩大宣传舆论范围，充分调动社会各方面力量，共同参与烟草市场监管工作的积极性，使广大群众自觉参与到大家涉烟违法行为中来，充分发挥群众在市场监管工作中的监督、协助作用，营造群防群治的市场监管良好格局。
我们将坚持以完善的监管制度为支撑，以规范的行政许可管理为手段，以多措并举的监管模式为基础，不断完善监管制度、优化监管模式、创新监管举措，以更高标准、跟实工作、更好状态开展市场监管工作，不断提高辖区卷烟市场净化率，规范卷烟市场经营秩序。
论文摘要 随着烟草行业改革与发展进入新的历史时期，在新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监管方式都提出了新要求。如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市......
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