zd090901公务员绩效评估问题研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“绩效考核问题研究”。
摘要：
1、公务员绩效评估的相关定义
1.1公务员的定义
1.2绩效评估的定义
1.2.1绩效评估的产生和发展 1.2.2绩效评估的概念
1.2.3绩效评估的发展趋势 1.3公务员绩效评估
2、浅谈当前我国公务员绩效评估 2.1我国公务员绩效评估的现状分析
2.1.1绩效评估的方法日趋科学化和合理化 2.1.2 评估技术手段日益现代化 2.1.3评估结果的使用力度增大
2.2当前我国公务员绩效评估中所存在的问题和原因 2.2.1评估过程过于形式化和极端民主化 2.2.2绩效评估的过程不够科学化和规范化 2.2.3评估等次的比例不合理，导致公务员绩效评估的激励作用没有充分体现 2.2.4评估结果的使用不合理
2.2.5对评估工作的监督检查力度小 3.完善我国公务员绩效评估体系的方法 3.1公务员绩效评估的方法选择 3.1.1平时与定期结合的评估方法 3.1.2民主评议和民意测验法
3.2公务员绩效评估结果的合理使用
3.2.1 将评估结果与公务员的职务晋升结合起来 3.2.2将评估结果公务员的物质激励结合起来
3.2.3将评估结果与公务员工作目标计划的制定和修正结合起来 3.3公务员绩效评估的保障措施
3.3.1在管理制度中对绩效评估的宗旨做出全面完整的规定 3.3.2健全公务员绩效评估制度
3.3.3加大对机关工作人员的绩效评估技术的专项培训
公务员绩效评估问题研究
摘要：经过几十年的发展，我国的国家公务员考核制度，已经取得了很大的成就，并逐渐走上了规范化、法制化的道路。它是实施公务员各项管理制度的重要依据，对建设高效、廉洁、透明的政府、加强公务员队伍建设、增强应对新形势新任务的挑战能力等，都具有重要作用，也是公务员晋升、晋级的重要依据。但是由于我国公务员管理体制方面的障碍、公务员自身特性的制约和政治文化环境的影响，目前在公务员绩效评估过程中，评估者往往自觉不自觉地产生各种偏误，如不加以规避，势必影响公务员绩效评估的公正性，产生破坏性冲突，最终破坏政府和谐劳动关系的构建。
关键词：公务员，绩效评估
1、公务员绩效评估的相关定义
1.1公务员的定义
公务员作为国家公职人员，其职责是行使公共职权为人民服务。
作为国家职能的履行者，应该具备行政职能、能够胜任岗位以及强大的人格素质能力，其中包括一定的认知水平，也包括价值观、态度、自我形象、社会动机等个性品质。一名合格的公职人员应该具备以下能力：
1.政治鉴别能力。公务员要有宽阔的政治视野，全面的了解政治、经济、文化、社会等领域的新闻事件，并会以客观理智的政治思维分析问题，解决问题。
2.依法行政能力。公务员要有贯彻了解法律知识，并学以致用，维护我国法治社会的秩序。
3.公共服务能力。维护群众的利益，执政为民。
4.调查研究能力。坚守时间是检验真理的唯一标准，做到实事求是。
5.学习能力。公务员要树立终身学习的观念，树立良好的学习氛围，带动身边人。
6.沟通协调能力。树立全局观念，要有协作意识。
7.创新能力。公务员要与时俱进，善于发现问题并解决问题。
8.应对突发事件能力。
公务员作为这个社会一群特殊的群体，合格的公务员在社会中的意义重大，对社会发展具有一定推动作用。
1.2绩效评估的定义 1.2.1绩效评估的概念
绩效评估简而言之就是一种评估公务员工作行为、工作态度以及工作成果的手段。绩效评估与公务员的切身利益息息相关，对公务员的升职、加薪等等具有决策作用。
绩效评估作为一种有效的管理体系，有效的促进公职人员为人民提供优质的服务，并对政府各项管理制度的实施具有辅助作用，促进社会的和谐发展。1.2.2绩效评估的发展趋势
随着如今社会体系的多元化发展，我国公务员绩效评估体系也日趋完善。如今我国公务员绩效评估主体日趋多元化，多元化的评估主体使绩效评估更加客观公正；评估内容和评估方法也更加科学，尽可能的不受不良因素的干扰，使评估
体系的得到全面的发展。1.3公务员绩效评估
公务员绩效评估就是政府为了激励公务员能力、建设高效行政系统，而实行的科学管理。通过对公务员政治、专业知识、工作能力及工作成绩的具体评估都表现其管理工作，为其领导阶层全面了解公务员情况与职务升降提供了有利、客观依据。
2、浅谈当前我国公务员绩效评估 2.1我国公务员绩效评估的现状分析
到目前,我国公务员绩效评估工作的效实施取得了很大的效果，通过对公务员进行全方位的绩效评估，不仅详细的了解了公务员的政治思想动作表现以及工作态度、能力。而且激发了公务员的进取精神，促进大批优秀人才的涌现。目前,我国公务员绩效评估现状呈现以下特点: 2.1.1绩效评估的方法日趋科学化和合理化
一是从单一的定性评估向定性和定量相结合评估发展“随着评估工作的深入 开展,许多地区和部门积极探索定性与定量相结合的方法,即分解评估要素,量化评估标准,然后在进行民主测评的基础上确定评估结果,提高了评估结果的准确性和权威性,目前我国公务员绩效量化评估工作己开始向规范化方向发展” 二是由年终评估的一次定等向平时考核评估与定期考核评估相结合发展“目 前许多地方和部门制定了平时考核评估工作管理办法,印制了统一的平时考核评 估手册,要求每个公务员逐日记载履行职责!完成目标任务以及政治思想!工作作风等各方面的情况,按季进行述职,及时总结一季度的工作情况,单位主管领导或考核小组按月查阅记载情况,按季评鉴”实行定期评估,既及时解决了被评估对象平时工作中存在的问题,对年度目标的完成起到检查!督促的作用,同时又为年终量化评估打分奠定了坚实的基础“ 2.1.2 评估技术手段日益现代化
公务员绩效评估充分体现了以政府为核心的公共部门员工对管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论知识的综合运用。公共管理是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。在评估过程中政府为了将绩效评估量化到分，充分运用了数学原理，而且在时代潮流下学会了运用计算机网络来进行评估考核。计算机在评估考核中的合理运用不仅提高工作效率，改变了以往手工测评计分的麻烦，减轻了工作量，避免评估过程中人为因素带来的误差干扰。只有汇集相关领域知识，如计算机软件开发，管理、经济、数学、系统等学科知识的集中，才能努力做到绩效评估更加规范化、科学化。2.1.3评估结果的使用力度增大
我国在公务员绩效评估中采取了聘雇结果与晋升工资相结合，实施了奖励与惩罚并存，同时拓宽了评估结果使用范围，加强对公务员的培训力度，大胆改革，加大对评估结果的使用力度。通过奖励与表彰，可以调动公务员的积极性，鼓舞士气；当然绩效与职务升降联系起来，加大改革力度，有利促进先进队伍的建设；而培训，则可以很好的让参训者更好的认识自己，了解绩效的最终目的是为人民服务，做出好的成绩。
2.2当前我国公务员绩效评估中所存在的问题和原因
在中央党校主办的《学习时报》中提出“干部人事制度以科学化、民主化、制度化为改革目标，这是大方向和总原则。”但近年来，我国公务员绩效评估体系还处于探索和尝试中，公共部门的管理领域的复杂性与多样性，及对经济发展的快速追求等，都使评估体系存在缺陷和许多不足之处，需要我们不断加强与改进。
2.2.1评估过程过于形式化和极端民主化
一些单位、部门因为缺乏对公务员绩效评估的正确认识，且宣传力度不到位，使许多人没有参加绩效评估的意识，导致了在工作中搞照顾、搞关系、搞平衡等不良现象的出现，也使评估绩效成为了形式化和极端主义。造成这种现象的主要原因有：一是评估过程中没有听从人民群众的意见，无视于考核评估规定，仅凭个人喜好来决定，使评估工作成为了形式。二是评估过程中讲究人情、面子工程，不能按照实际情况来进行评估，无视群众的投票决定，使评估结果不真实，没有真正做到领导与群众相结合。这些行为现象都是不可取，需要禁止的，我们要为自己的行为负责，要能够听取大众的声音，不能只有一个声音。2.2.2绩效评估的过程不够科学化和规范化
目前我国公务员绩效评估主要依据经营指标的完成度还有公务员的工作态度和思想觉悟，这些都是不全面的，而且缺乏科学性。在国外有管理学家称在评估中与工作直接相关，并给评价结果带来影响的指标为任务绩效；而另一部分指标虽然对结果有影响但对结果没有形式表现出来，称其为周边绩效。但在公务员的绩效评估中一般任务绩效评估、衡量的指标过于单一化，往往注意结果而忽略了主观因素的影响。这都在提醒我们要定性指标，提高评估的科学性。
而我国公务员的绩效评估的过程也不够规范化。在许多部门对公务员的考核评估也千差万别，不能严格按照《国家公务员考核规定》来执行，就如：听取人民群众意见的标准不能够统
一、规范化；上层主管对下属考核意见、标准不统一，无法进行审核；有的部门不能严肃对待考核这件事，是考核结果失去真实性等，这都是在绩效评估过程中容易出现的失序现象，这都是由于缺少规范。
2.2.3评估等次的比例不合理，导致公务员绩效评估的激励作用没有充分体现
按照《国家公务员考核规定》第十一条中规定，“公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超过百分之二十。”这就会造成公务员缺少了一定的积极性，因为不管部门的优劣，指标评优一律按人数分配，同时如果有的部门人数少就会造成名额的缺少，着都是由比例失衡所造成的。所以在评估等次中，无论是工作绩效好的公务员还是工作绩效较差的公务员，他们都享有同等的待遇，就会失去其激励作用。2.2.4评估结果的使用不合理
在《国家公务员考核规定》中提及“累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别。”这显示着在年度考核中被确定为优秀或职称的公务员，与在职务晋升或奖金发放等方面没有实际区别。这都显然是不公平的这样容易造成放宽标准等次，使评估结果与个人利益没有太大关系，大多数的公务员就会因此而失去鼓励、激情、动力。所以说评估结果的使用不当，无论是对优秀公务员还是不称职的公务员，都影响着评估的公正与合理。2.2.5对评估工作的监督检查力度小
对公务员的绩效评估的客观公正性主要靠单位、领导的重视程度及人事部门的工作水平，如果部门领导考核评估不到位，缺乏考核评估的意识，就会造成工作失控现象，着都表明其缺乏客观调控能力及检查力度。出现其不公平现象和问题的原因，主要表现在：评估方法太过单
一、简单化，直接造成其不公平现象的出现；单位领导阶层缺乏正确的绩效评估意识，工作中带有个人私念，对工作不负责；国家政策的不完善，使其没有准确的参考性与针对性；工作岗位分工不明确，增加考核评估工作的难度，是的评估结果不能真实反映；业绩评估目的不明确等，这些都是由于评估工作的监督检查力度小所造成的。3.完善我国公务员绩效评估体系的方法 3.1公务员绩效评估的方法选择
为是公务员绩效评估更加客观、全面、准确、公正的评价公务员在工作中的表现与工作绩效，主要采取了平时与定期相结合，当然民主评议与民意测评也是必不可少的。
3.1.1平时与定期结合的评估方法
对于公务员的年终考核评估要在平时考核评估基础上，即日常工作情况及其功过是非的如实记载，平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价，再加上集中对公务员绩效情况综合评估，然后作出全面考察，形成结论，这都可以成为公务员绩效评估的决策依据。3.1.2民主评议和民意测验法
在被评估对象回避的情况下，评议人员由被评估对象单位的全体人员或大部分人员及相关人员所召开座谈会、评议会组成称为民主评议；而民意测验则是为了解群众所关心的问题的意见、态度的一种方式，是调查统计的一种方法。当然，民主评估与民意测评都是实现评估的民主化，以一人述职为基础，然后以群众评议方式进行的。
3.2公务员绩效评估结果的合理使用
《国家公务员规定》的制定主要目的是为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍。因此公务员绩效评估结果使用变得有所依据也是必要的。3.2.1 将评估结果与公务员的职务晋升结合起来
在《国家公务员规定》中十六条提出“公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。”因为晋级、晋职对于公务员来说都是最大的肯定与鼓励，只有合理有效的制定相关公务员晋职政策，既要有利于加强考核评估工作的进行，又要最大限度的激发公务员的工作激情同时实现了对公务员职务升降的规范化。3.2.2将评估结果公务员的物质激励结合起来
随着社会发展，对外开放的深入和社会主义市场经济体制改革的逐步深化，加大公务员的评估力度，为加强公务员的管理工作显得尤为重要。为增强评估工作的激励性，提高业绩评估等次在物质待遇上加大力度成为一个重要的途径。不同的评估结果可以给予不同的经济收入，通过拉大收入差距来实现心里上的落差感，同时达到鼓舞的目的。
3.2.3将评估结果与公务员工作目标计划的制定和修正结合起来
将评估结果与公务员个人能力相结合，要在健全绩效评估结果反馈机制下，客观、公正的评估自己，分析问题，为来年工作目标计划的制定和修正做出计划。评估成果反馈机制要充分发挥沟通作用，实现评估结果与公务员工作目标计划的制度和修正结合起来。
3.3公务员绩效评估的保障措施
国家公务员制度完善程度与政府管理水平、力度等在多方面对公务员绩效评
估的发展产生了影响和制约，而为了给公务员绩效评估的发展创造积极的大环境，我们应该建立有效的保障措施。
3.3.1在管理制度中对绩效评估的宗旨做出全面完整的规定
绩效评估与传统的考核制度相比，不仅具有评价、激励功能外，还多出组织绩效诊断与管理沟通功能。传统的考核制度只是人事管理的一个环节，而绩效评估属于绩效管理的范畴，其功能范围已经延伸到组织管理领域。因此政党人才资源在管理制度中对公务员绩效评估的宗旨做出全面完整的规定。3.3.2健全公务员绩效评估制度
目前公务员绩效评估，尤其是量化评估推向缓慢的重要原因是绩效定性与定量评估需要投入大量人力资源，尤其是领导精力牵扯较多，因此需要建立健全的岗位责任制，明确各级领导在其中职责，将公务员绩效评估列为目标，用制度形式化绩效评估。
3.3.3加大对机关工作人员的绩效评估技术的专项培训
多数机关人员对公务员绩效评估工作其专业性、技术性都不是很了解，因此需要扩大开展专项培训。各级政府相关研究机构要加强对公务员绩效评估的调研与科研工作，争取取得更多更好的研究成果。
参考文献
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[1] 中共中央组织部，人事部.《公务员考核规定（试行）》 2007.
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