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加快推进农村幼儿教育 政府责无旁贷 ——以松阳县为例
温家宝总理曾经说过：一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。而在当前的15年教育中，农村幼儿教育就是那只最慢的船只，急需政府的高度关注与大力推进。
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。当前，在各大中小城市，幼儿教育各项制度、建设正日臻完善。但在广大的农村，在不断的探索与实践中，农村幼儿园的整体办园水平有了明显的提高，但审视当前农村幼儿教育的发展，还依然存在许多困惑和问题：
一、幼儿教育的现状
松阳县有幼儿园（班）124所。其中教育部门举办2所，集体举办（即乡镇中心小学附设幼儿园）24所，社会力量举办的幼儿园98所。2009年，全县3-5周岁在园幼儿6865人,学前三年入园率为92.03%。其中民办幼儿园在园幼儿4483人，占全县在园幼儿总数的65.3%。全县幼教教职工449人，其中园长111人，园长持证上岗率100%；专任教师240人，专任教师持证上岗率43.3%。
在这其中的农村幼儿园中许多是自家院、临时租借校区，校舍陈旧、简陋。有些学校还是土瓦房，教室昏暗、潮湿，室外活动空间狭小，周边环境差，安全管理难度大、基本上没有设置任何安全防护装置，存在不少安全隐患。教学用具简单，大部份教室只有几张桌子、几把椅子、一张黑板、一盒粉笔；园内缺少最起码的卫生设施、玩、教具和大型户外游戏及幼儿读物，各种活动难以开展。教师收入大多在1000元左右，除了公办、集体幼儿园外，大部分教职工没有养老和医疗保险。学校的教学内容不同程度“小学化”。
二、农村幼儿教育存在问题
一是财政经费投入不足，责任主体不明确。如松阳是欠发达县，财政十分困难，2009年县地方财政收入仅2个多亿，学前教育阶段的财政经费投入显得心有余而力不足。与此同时，幼儿教育责任主体仍不明确。目前该县所有乡（镇）中心幼儿园都是中心小学附属幼儿园，由小学出资举办和管理。这些体制及现状严重制约了幼儿教育的发展。
2、办学条件较差。农村幼儿园的创办者一般只图在家门口有一份微薄的收入，办学规模相当小，有的是将路边小院稍加修膳装修，改建成校舍，或在自己家中办学。如松阳县，规模在1-2年班的幼儿园有90个，占全县幼儿园总数72.6%。幼儿人数也是参差不齐，有的幼儿园是人满为患，有的却只有十个左右的学生。而且各个幼儿园的活动、娱乐设施极少，室外活动设施一般都没有。条件好的幼儿园孩子们还能在室外的草坪跑跑，条件差的只能整天关在室内。各幼儿园在安全设施上更是无从谈起，除公办幼儿园外，一般农村幼儿园均不具备消防卫生安全条件，存在极大的安全隐患。
3、幼儿教师素质整体偏低。由于农村幼儿园生源少，收入不高，教师待遇低，不能吸引人才从事教育。有的农村教师在教学同时还要负担大量的农活，分散了精力。与此同时，农村幼儿教师和公办、集体办幼儿园老师相比，缺少培训机会、没有前途，影响到教师队伍的稳定。如松阳县共有幼儿教职工449人，其中民办幼儿教师占全部教师总数83.5%。大专以上的专任教师只占幼儿教师的35.8%。这些教师的幼儿教育知识、技能和能力相对不足，不能以较好的幼儿教育方式去启蒙孩子，不会引导孩子开展各种户外游戏，他们实际上只充当“保姆”角色。
三、农村幼儿教育发展对策及建议
农村幼儿教育不仅仅是教育发展最落后的领域，也是社会公共事业发展最薄弱的一个环节。如果因城乡差距，从幼儿阶段开始，孩子们就有一个不同的起点，未来我们这个社会就很难是一个和谐的社会，这不仅是一个教育问题，更是一个社会问题。因此加快发展农村幼儿教育势在必行。
1、明确政府责任，加大办学投入。农村幼儿教育作为一项公共事业，责任主体在政府。要逐步体现出政府办园为主，社会力量办园为辅的格局。政府应加大对农村幼儿教育的经常性、计划性投入。多方筹集资金，加快基础设施建设。地方政府每年划拨专项资金，主要用于对农村边远山区条件比较差的农村幼儿园进行修缮、改建，逐步建立以乡镇幼儿园为主体，村幼儿园为辅的幼儿教育体系。
2、加大政策扶持力度。社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面应与政府办园享受同等待遇。教育部门要加强对农村幼儿园的指导和监督，规范办园行为，保证办园的正确方向。
3、提升乡镇中心幼儿园等级，规范农村幼儿园管理。通过加大政府投入，提升各乡镇中心园的等次，作为镇域内幼儿教育的窗口，集示范、培训、信息、教科研等多功能于一体，促进农村幼儿园办园水平整体提高。与此同时，各级政府及职能部门应做好辖区内各类幼儿园的属地初级管理，依据相关政策法规，对符合办园条件的予以资质认定并加强监督指导，提高管理效益；对不具备办园条件且危害幼儿身心健康的，应坚决予以取缔；
4、规范农村幼儿教师队伍，加强师资队伍建设。为了农村幼儿教育和义务教育的健康发展，各级教育部门要对在职幼儿园教师按相关规定进行资格确认，对不具备幼儿教师资格条件的教师应限期培训。对小学教师从事幼儿教育的，也要加强教学基本功培训，防止幼儿教育“小学化”。在方式上，可考虑送教下乡方式。农村地域辽阔，居民居住分散，交通不便，许多幼儿园教师仅一人一园，要把她们集中起来外出培训确有许多困难。因此，教育行政部门应派遣教师骨干，深入农村，对幼儿教师进行培训和指导，逐步使农村幼儿教师适应现代幼儿教育的要求。
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