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The Construct Of Safety Culture In The Non-coal mine
enterprise
Abstract: this article through to the coal mine safety accident analysis, leads to the concept of safety culture in enterprise body, and expounds the construction of safety culture through to promote the coal mine safety management.And then the specific understanding of the characteristics of safety culture, and finally put forward building mine enterprise's safety culture, reduce the concrete methods of mine safety accidents.Keywords: safety cultureaccidentnon-coal mine.非煤矿山企业的安全文化建设
摘要：本文通过对非煤矿山安全事故的剖析，引出企业安全文化体的概念，并阐述通过安全文化的建设来推进非煤矿山的安全管理。然后具体的了解安全文化的特征，最后提出构建矿山企业安全文化，减少矿山安全事故的具体办法。
关键词：安全文化事故非煤矿山
文献综述
文献1对矿山伤亡事故原因进行了剖析总结，提出通过构建企业安全文化体系来推进安全管理。并从切实提高企业各管理阶层的安全意识、全面灌输加强基层员工安全教育培训、寓亲情于企业的安全文化建设、建立员工的事故报告机制、加大企业安全投入、建立企业的安全奖惩制度等6个方面为构建企业安全文化体系提出建议。
文献2主要说明了安全文化的概念、作用以及特点，包括安全文化的规范性、科学性、群众性、针对性和创新性。以及对安全文化的保障体系和创建方法进行阐述。
文献3介绍了安全文化的概念和构成、安全文化的地位和作用以及构建安全文化的途径。
文献4分析了矿山企业安全文化的内涵及其作用，从理论角度探讨了构建矿山企业安全文化体系的构成因素，以及安全文化在预防事故中的重要性。结合矿山企业实际，提出安全文化体系建设的对策，为矿山企业安全文化体系运行保障和评价提供了理论框架和基本模式。
文献5对安全文化概念提出、建设矿山安全文化的重要性以及如何搞好安全文化建设进行了详细阐述，说明在矿业经济日益发达的今天，加强矿山企业文化建设是十分重要的，搞好文化建设有助于营造矿山企业安全氛围，有助于预防和减少矿山安全事故的发生。从而推进企业安全健康发展。
文献6通过对非煤矿山的现状分析，找出非煤矿山的管理方法和预防措施。
近年来，我国矿业经济不断发展，为社会进步作出了巨大贡献。与此同时，频发的矿山安全事故也给经济和社会带来了诸多负面影响。作为基础产业之一的矿山企业，由于自身特点，安全事故远远高于其他产业。据统计，采矿工业的事故伤亡人数居各工业部门之首。矿床在开采过程中会产生有毒有害气体、放射性物质、粉尘、煤尘、废水、废渣、噪声、振动等公害；同时，还可能引发水灾、火灾、爆炸、冒顶等灾害。目前我国境内有近10万座金属非金属矿山，其中95％为小型矿山。设施设备陈旧、工艺技术落后、安全条件较差等原因使得矿山企业成为容易发生安全事故的企业。加之从业人员素质较低、安全意识淡薄、内部管理不善、行政监管力度不足、缺乏法律法规约束等原因，重特大矿山安全事故时有发生。尤其是受到经济利益的驱动，“重效益、轻安全”所导致的悲剧屡见不鲜，给人民群众的生命和财产安全造成重大损失，产生了不良的社会影响；与此同时，也严重制约着矿山企业自身的持续发展，不少矿山因此被迫关闭停产。
矿山企业安全管理日益成为政府和社会广泛关注的重大问题。而对矿山企业而言，安全管理更是关系到其稳定生存和长治久安。为此，党中央、国务院一再出台政策法规强化政府安全监管主体责任，采取各项措施遏制矿山事故。绝大部分矿山企业也依据法律规定设置安全管理机构，建立安全管理体系，防范和保证安全生产。在各方面努力之下，我国矿山安全生产基础工作不断加强，事故总量有所下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，矿山安全生产形势依然严峻。
而非煤矿山是指开采金属矿石、放射性矿石以及作为石油化工原料、建筑材料、辅助原料、耐火材料
1概述
及其他非金属矿物(煤炭除外)的矿山。大多数矿山企业的生产规模较小，技术装备水平不高，作业环境相对较差，伤亡事故时有发生。
2非煤矿山安全事故与原因分析
2.1事故基本情况
据国家安监总局统计，2009年全国非煤矿山共发生事故l，2 30起、死亡1，542人，同比减少l 86起、528人，分别下降1 3．1％和2 5．4％，其中较大事故起数、死亡人数同比分别下降28．6％和29．3％，没有发生特别重大事故。
全国非煤矿山每年的死亡人数仅次于道路交通和煤矿事故的死亡人数，在各行业中居第三位。全国非煤矿山每年死亡人数约2000人左右，而且重大事故发生率居高不下，危害极大。然而建材矿山死亡人数上升最快，以采石场事故最为严重。近年来采石矿事故已占到非煤矿山死亡总人数的近一半，真是触目惊心。
2.2事故原因分析[1]
剖析近年来矿山企业发生的诸多特大事故，不外乎以下原因：责任不落实，监管不到位；安全技术规范在施工中得不到落实；有章不循，冒险蛮干；以包代管，安全管理薄弱；一线操作人员安全意识和安全技能较差，等等。可以说发生事故的原因主要并不在于公司没有相应的安全管理机构，也不是公司没有相应的安全规章，而是因为规章不能落实，人们不知或不用，领导与决策层不重视安全管理工作，未对基层员工进行安全意识与技能的培训，而基层员工自身又缺乏安全意识与技能，从而导致了本应该可以避免的事故的发生。因此，加强构建矿山企业的安全管理，必须建立起企业的安全文化体系。以人为中心，以文化引导为手段，将安全纳入企业文化之中，利用文化的功能使得企业的所有成员牢固树立起“安全第一”的思想观念。通过构建安全文化体系，推进安全管理，妥善处理安全问题对于矿山企业具有重大的现实和长远意义。
3安全文化的概念与构成3.1安全文化的概念[3]
要定义什么是安全文化，首先要弄清什么是文化这一概念，所谓文化，即人们的习俗、习惯、价值观，社会的意识形态和社会发展的实践中所创造出的物质财富及精神财富的总和：安全文化，是指一个企业，一个整体的集体和个人的价值观、生产活动中的安全
习俗和习惯、安全理念在安全生产方面的一种反映和体现。人们有什么样的文化，就有什么样的思维，什么样的行为。文化影响思想，思想指导行为，行为产生后果(或结果)。
企业安全文化是企业在长期的安全生产经营活动中形成的，它是以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命价值，实现人的安全取向的文化，伴随着当今社会国民经济的快速发展和人们生活水平、生存质量的提高，安全工作越来越令人关注。通过安全文化的构建能够有效弥补安全管理和安全措施的不足，因此，安全文化的构建应提高到各级管理部门、企业领导和管理干部、从业员工高度重视的位置。
3.2安全文化的构成[4]
矿山企业安全文化是以矿山企业安全观念为核心，安全制度、安全行为与安全物态围绕安全观念相互影响交错融合的系统。矿山企业安全文化同样有4个基本组成部分，各组成部分均具有矿山企业特色。3.2.1安全观念文化
主要是指矿山企业决策者和大众在外部客观世界和自身内心世界对安全的认识能力与辨识结果的综合体现，是员工长期实践形成的心理思维的产物，是一种无形的、深层次安全思想与意识的反映，其核心是矿山企业安全价值观，是形成和提高安全行为文化、制度文化的基础和原因。3.2.2安全行为文化
矿山企业安全行为文化是指在安全观念文化指导下，企业员工在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。执行严格的安全规范，提高安全法规标准的执行力，进行科学安全领导和指挥，掌握必需的应急自救技能，进行合理的安全决策和操作。
3.2.3安全管理（制度）文化
矿山企业安全制度文化是指矿山企业为了保障生产及经营活动，对企业员工的行为产生规范性、约束性影响和作用，人、物和环境的安全状态的形成和完善的各种安全规章制度、操作规程、防范措施、安全教育培训制度、安全管理责任制，安全检查评比制度、安全奖惩制度，体现在企业安全生产责任制的落实，国家劳动安全卫生法规的贯彻执行和企业自身的安全制度和标准化体系建设等方面。3.2.4安全物态文化
矿山企业安全物质文化是矿山安全文化的表层部分，它是形成矿山观念文化和行为文化的条件。表现在：矿山企业在安全生产活动中所采用的保护员工身心安全与健康的企业环境、生产环境和技术设备等物质设施构成的文化。
4构建矿山企业安全文化，减少矿山安全事
故
4.1切实提高企业各管理阶层的安全意识
企业各阶层管理者是决策的制定者，他们对安全的态度对于企业安全文化的全面开展与顺利实施起着至关重要的作用。所以要使安全文化真正落到实处，就必须首先从根本上提高各阶层管理者对安全文化的重视程度。安全文化建设的关键在于各阶层管理者是否认识到位、行动到位。对于矿山企业来说，安全问题可以说是关系到公司的发展与存亡的一个极为重要的问题。因此应从上到下统一思想，把安全问题放到一切工作的首位。企业各部门、各阶层都要全力优先支持安全部门的工作。安全责任和目标要下达到企业各部门，达到安全生产分级管理，责、权、利明确。比如说人力资源部门要把安全教育培训工作抓好，财务部门要落实安全投入资金等等。明确责、权、利，提高各阶层各职能部门的管理者的安全意识，督促领导干部深入一线抓安全生产，这是进行企业安全文化建设的先决条件。各阶层管理者应当积极主动学习、宣传、实施安全文化，将加强安全文化建设作为强化安全管理的重要举措，在安全文化建设过程中发挥榜样模范作用。
4.2做好基层员工的安全教育与培训。提高安全
意识与技能
企业的基层员工是安全生产的操作者和直接实现者。从诸多事故成因来看，违规操作的基层人员有不可推卸的责任。2006年重庆浩然农业发展有限公司采石场的放炮员在作业人员未撤离、未发警示信号的情况下，提前启动引爆装置，造成5人死亡。因此提高基层员工的安全意识和安全技能才是杜绝施工事故的直接根本措施。人们认为矿工只要有力气就可以胜任。绝大多数矿工只具有初中及初中以下学历水平，高中及以上学历者少之又少。这使得他们的安全知识贫乏，安全意识薄弱，工作中“乱干、蛮干、瞎干”的现象突出，违章作业现象屡禁不止，造成违规作业事故居高不下。而不少矿山企业又缺乏对基层员工的安全教育与培训，从施工当地招募了农民工不经过培训就直接上岗，现场的安全主要靠项目经理及安全员
负责和指挥。这样难免有疏漏和管理不周的地方，就有可能导致事故的发生。因此安全教育培训制度是矿山企业安全文化建设一个极为重要的环节。对调入、转岗及新竞聘上岗的员工，公司应当坚持岗前三级培训(公司、车间、班组)制度，新员工经考试合格后方可上岗。此外，还可以通过多种形式加强安全教育培训，如组织编写《安全文化手册》、在基层定期召开安全例会、利用黑板报和橱窗等大力宣传安全生产法律、法规，并印发宣传材料下发，从而不断增强广大员工的自我保护和安全防范意识，杜绝违章作业。
4.3设立安全文化建设专项资金[5]
矿山企业要设立安全文化建设专项资金，用于安全文化建设奖励，做到专款专用。单位及各部门要制定安全文化建设考核办法，把安全文化建设包含的内容全部纳入到考核办法中，由安全文化建设牵头部门，定期对安全文化建设工作进行检查考核，检查考核结果要严格按照安全文化建设奖罚考核办法落实兑现。从制度上保证安全文化建设能够深入持续地开展起来，并且取得明显成效，促进安全生产工作的可持续发展。
4.4建立员工事故报告机制
如果员工对安全的认识已经从被动转为了主动，那么在企业的安全文化中建立员工事故报告机制将有效遏制违规作业和安全事故的发生。通过员工事故报告机制，处于第一线的基层员工可积极主动地将现场中的安全隐患及时准确地报告给上级，从而有效预防和制止安全事故发生。需要注意的是，成功建立员工事故报告机制的重点在于构建一个有效的反馈系统。企业不仅通过员工事故报告机制获取现场信息，接受员工的建议，更重要的是将对于员工建议的处理情况和解决问题的办法反馈给员工。与此同时，还必须保证报告事故的员工不受到报复，这才是一个真正有效事故报告机制。
4.5建立企业的安全奖惩制度，从物质上激励安
全文化的落实
在企业内部建立一个促进安全行为，抑制或改进不安全行为的奖惩系统可以进一步强化员工的安全行为。对于在一定时期内较好完成安全目标的部门和个人给予一定的物质或精神奖励，同样，对于因对安全疏忽而造成事故的部门和个人也要有相应的惩罚。奖惩制度和奖惩标准都要制度化，明文规定并且一定要保证这个系统是公平、公正的，这样才能得到应有的效果。公司可采取与各基层单位签订《安全目标管理
责任书》的形式，进一步落实安全奖惩制度。
4.6加强安全文化道德建设，有针对性地开展安全生产荣辱观教育
大力倡导“以安全生产、遵章守规、平安幸福为荣，以违章操作、失职失责、出现事故为耻；以善于保护自己，关爱他人，‘三不伤害’为荣，以盲目大意、丧失警惕而自我伤害(伤害他人)为耻；以强化安全管理、增强安全意识为荣，以漠视安全、松于管理、随意生产酿出事故为耻”的安全文化荣辱思想。同时建立安全生产“互爱联锁”制度，同一岗位上的员工结成对子，工作时互相提示，互相监督，你安全、我光荣，你违章、我有责，逐步树立“我爱自己安全，更要别人安全”的道德观念。通过不懈地探索和创新，必将探索出一条具有本企业特色的企业安全文化建设之路。
5结论与展望
企业安全文化是当前安全管理研究的热点课题。西方许多学者对此都做出过杰出的贡献。我国企业安全文化还不完善，卓有成效的研究内容主要集中在安全文化的理论内涵和作用机制等方面。总体而言，矿山企业安全文化的研究目前仍停留在理论评析层面，系统性的实证研究仅仅是初步的探索，今后需应用多方面知识，进一步结合矿山企业实际，完善矿山企业安全文化体系。矿山企业安全文化体系的研究走向应集中在以下几个方面。
(1)进一步完善矿山企业安全文化的理论基础。深入挖掘矿山企业安全文化的内涵并明确相关层面的逻辑关系。在对研究层次、衡量标准等做进一步剖析的基础上，构建完善的矿山企业安全文化理论框架。
(2)进一步探索矿山企业安全文化的研究方法。除了研究物的安全状态外，更重要的是需要运用一定的心理学研究方法，从受众的心理方面人手，研究我国矿山企业安全文化建设方法、形式和途径。
(3)从本质上看，矿山企业安全文化的建设需要成本，这其中包含了管理者、员工和政府监管部门等主体之间的复杂的博弈过程。因此，从主体行为调整的角度研究其对矿山企业安全文化建设的影响，也是今后重要的研究内容。
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