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人民防空行政执法中存在的问题及对策
依法行政是依法治国的关键和核心，依法建设人防是依法治国、依法行政的具体体现。人民防空依法行政既是政府依法行政的组成部分，同时也是人民防空工作的重要内容。县级以上人民防空行政主管部门，是人民防空法及其配套法规、规章的执法主体，努力提高依法行政的水平，对于加快人民防空建设具有十分重要且不可替代的作用。近两年，我市人防法制建设在办领导高度重视下和大力支持下，得以较快的发展和完善，人防行政执法人员秉公办事，依法行政的自觉性大为增强，执法水平大为提高，但由于受到某些因素的影响，使行政执法工作仍面临着较多的困难和问题。现就我市人防行政执法工作中遇到的困难和问题粗浅分析如下。
一、存在的主要问题
（一）行政执法开展难的问题。由于受长期处在和平环境和我国法制建设的不完善等客观因素影响下，公民的国防观念和法制意识非常淡薄，极大多数建设单位（当事人）在建设民用建筑时，知道要到规划、城建、消防等部门进行报建审批，而不知道还必须到人防部门进行报建审批；因而哪些符合标准该修建防空地下室，哪些符合标准该缴纳人防“易地建设费”等这些法律法规就更不知道了；甚至还存在着不知道人防是做什么的现象。在执法过程中，建设单位（当事人）对人防主管部门行政执法的不认识、不理解、不配合，往往采取逃避、拖延的策略，甚至进行抵触现象较为普遍，门难进、脸难看、事难办，执法工作难度很大。
（二）人防法律法规不完善的问题。人防行政执法总的依据是《人民防空法》第八章，其中第四十八条及第四十九条规定，对违反国家有关规定不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门在对当事人给予警告，并责令限期修建的同时，可以并处10万元以下的罚款。此外，对七类违法行为可以对个人并处5000以下、对单位并处10000元至50000元的罚款；造成损失的，还应当依法赔偿损失。在这里面，法律规定了处罚和赔偿损失的种类，但还不够完善。如新建、扩建、改建民用建筑未达到修建防空地下室标准，只需办理人防报建手续，缴纳人防“易地建设费”；但建设单位（当事人）拒不补办理人防报建手续，对于此类违法行为，应作如何处罚？在行政执法过程中，经常遇到此类案件，当人防执法部门要对建设单位（当事人）拒不补办理人防报建手续，不缴纳人防“易地建设费”的违法行为作出处罚时，缺乏处罚依据，造成无法可依。
（三）执法队伍不健全，执法人员素质不高的问题。人防部门是行政执法部门，理应设置执法机构。执法机构是开展和推进人防行政执法工作的组织保证，不建立专职的执法部门和执法队伍，执法工作便难于进行。我市虽成立了人防行政执法小组，但执法人员都是兼职人员，人防工作任务重，头绪多，而执法工作更是琐碎，面对执法程序复杂，往往没有太多精力投入查处案件；同时，随着经济体制改革的深入，各种行政法规的出台日益增多，如果执法人员缺乏专业知识的培训，疏于学习，不尽快熟悉和掌握新法律法规，就不能正确贯彻执行。
二、保障依法行政的对策
（一）加强人防法律法规的宣传教育，切实解决好认识问题。切实加强人防法律法规宣传教育，是强化人防意识的重要措施。一是通过利用报刊、广播、电视、标语、板报、专栏等多种形式、多种渠道普及人防宣传，把人防法律知识真正渗透到人们的工作、学习和生活中去，使广大公民明确人防的权利和义务，明确违法所应承担的法律责任；同时可充分利用新闻媒体的影响，抓住一二个违法案件进行曝光，提高人防知名度。二是执法人员应在执法中宣传，在宣传中执法，增强当事人的知法守法意识，使当事人积极支持人防工作，积极参与人防建设，努力营造良好的行政执法环境。三是要重点做好对党委、政府主要领导的宣传，取得领导的高度重视和大力支持。
（二）加强调研，完善法律法规，适应行政执法工作需要。立法是法制建设的基础。根据人防事业快速发展的需要，各级人防主管部门在推进依法行政过程中，要加强调查研究人防建设中遇到的新问题和新情况，要突出针对性、实用性和可操作性，总结经验，向上级主管部门提出对策和意见，对于法律法规不完善部分，该修补、修改的要及时修补、修改，以使人防依法行政的法律依据更加完善，各项制度更加健全，以适应新时期人防行政执法工作的需要。
（三）加强人防执法队伍建设，提高执法人员的业务素质。人防部门必须适应不断变化的情况，因势利导，建立健全稳定的人防执法机构，规范执法队伍，使法制机构的设置和人员配备与本部门的行政执法任务相适应。要加强行政执法人员的培训和教育，并使之制度化，规范化，努力提高执法人员的政治水平和业务素质，增强他们的群众观念和法律观念，确保在行政执法中做到修身自律、秉公执法、恪守职责。
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