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文化产业经验介绍
文化系统的“清贫、清苦、清寒”是个不争的事实，但干部职工思想的“贫穷”却更为严重，裹足不前求稳定，依赖政府 “等、靠、要”的思想大有人在。局党组全面、深入贯彻了全省文化产业工作会议精神，要求文化系统全体干部坐下来学习，进一步解放思想、提高认识。还结合赣州的实际，对我市市直文化单位产业发展进行了分类指导。各单位负责人结合全省文化产业工作会议 的有关精神，分别发表了自己的见解，畅谈了本单位产业发展的新思路，对文化产业如何在当前条件下实现跨跃式发展作了深入探讨。一
一走出去取经，更加鼓足勇气、坚定信心。为开阔视野，学习发达地区发展文化产业的经验，突出特色、彰显个性、注重整合、立足市场的产业开发模式．
二静下来消化，研究新对策、形成新思路。局党组多次召开专题会议，研究发展对策，逐步形成了我市文化产业发展的新思路：一是深化文化体制改革，建立新型的产业运作和引导机制。二是盘活存量资源。三是加大政策性投入，扶持一批对提升城市品位和文化产业有拉动作用的文化项目。如优化产业发展环境,降低文化产业准入门槛,扩大市场准入,通过开放图书、音像、报刊发行领域,经营性演出完全市场化运 作,公益性文化项目社会化运作,政府投资的文体设施经营权向社会资本开放等多种改革措施,把演出市场、图书发行、音像连锁、文化设施建设等向国企、民营企 业和外资开放,形成了多元化的文化投资主体,为文化产业发展增添了后劲和活力。
三、坚持分类指导，不断加快文化产业发展
发展文化产业，是市场经济条件下解放文化生产力，繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径，是党的十六大、十六届三中、四中全会提出的重要战略任务。在文化产业发展上，要重点抓好以下几项工作：
（一）切实抓好文化系统自身文化产业的发展。在文化系统发展文化产业，要根据文化系统的实际情况，实行分类指导。一是对公益性事业单位，如图书馆、博物馆等，发 展文化产业就是发展经营性、创收性的部分。要把经营性、创收性部分从单位中剥离出来，单独核算，以效益为中心，不断增强自身活力，并为事业的发展提供支 持。二是艺术表演团体，要面向市场，创作生产能够赢得观众、赢得市场的剧目和产品。对剧目生产要搞市场调查、市场分析。要充分发挥演出中介的作用，用优秀 的剧目，来开拓市场，占领市场。在这方面，提倡大家大胆创新，可以与其它单位合作，对剧目进行包装，改变过去演出越多赔得越多的现象。同时，也要抓好其它 方面的创收。三是对国有文化企业和企业化管理单位，他们本身处在市场中，他们提供的产品和服务，都应适应市场的需求。要加快股份制改造，逐步建立现代企业 制度，按照市场经济规律进行运作，依靠市场发展壮大。
（二）积极 扶持民营文化产业。民营文化产业是整个文化产业体系的重要组成部分，也是文化产业发展中的亮点。在重视和支持民营文化产业发展上，一是要研究制定优惠政 策，放宽
市场准入条件，为民营文化企业的发展创造良好的环境条件；二是要及时总结推广优秀民营文化企业发展的先进经验，发挥示范、龙头作用，鼓励更多的优 秀民营文化企业脱颖而出。三是今年适当时机，省厅将召开各个门类民营文化经营者的座谈会，征求他们对发展民营文化产业的意见和建议，完善有关配套措施。
（三）发展文化产业，要正确处理好几个关系。一是要处理好发展文化产业和发展文化事业的关系。抓好文化产业发展是为了发展文化事业，只有文化产业发展好了，才能 为文化事业的繁荣提供经费和资金保障。二是要处理好文化产业发展与文化体制改革的关系。文化产业发展和文化体制改革相互联系，相互促进。文化体制改革的根 本目的，是建立一个适应市场经济要求的新体制，文化产业的发展也必须遵循市场经济规律。改革的深化，能够促进文化产业的发展；文化产业的发展，又能够进一 步推动改革，为改革创造有利的条件。三是要处理好发展文化产业与运用高新技术、现代经营管理手段的关系。只有加快高新技术、现代经营管理手段在文化产业领 域的运用，才能实现文化产业的快速发展，才能加快产业升级，提高文化产业的核心竞争力。安 阳是七大古都之一，国家级历史文化名城，中国优秀旅游城市，文化底蕴深厚。如何利用好这些资源优势，构建独具特色的安阳文化气质和内涵，使之转化为产业优 势、经济优势和发展优势，是当前必须认真解决好的一个重要课题。调研组现根据本次考察情况，结合我市实际，就我市“文化兴市”战略提出以下建议：
（一）、建立多元投资体系，打响文化精品名牌。加大文化建设项目的招商引资力度，改革投入方式，鼓励和吸引社会力量参与投资和管理，广泛吸引外资、民资和其他社会 资本投入文化产业领域，形成政府投入、社会投入和自我发展的文化投入机制。选准、扶持一批重点工程为突破口，打响8张特色品牌。一是以殷墟申报世界文化遗产为龙头，打殷商文化牌。二是力争在红旗渠故乡林州，建立国家级干部培训基地，打培训牌。三是培育代表殷商文化的青铜器、甲骨文仿制品产业群，打旅游纪念牌。四是对内黄二帝陵进行深度开发，打祭祖牌。五是开发汤阴里城这一东方宝典，打周易牌。六是加大对国保单位灵泉寺的开发，把160岁老寿星吴云青座化之地建成道家长寿练功基地，打道教文化牌。七是对岳飞庙、马氏庄园、韩琦昼锦堂进行深度开发，打名人牌。八是扩大对外文化交流，把殷商文化节办成持久性的大型活动，打交流牌。
（二）、发展特色区域文化，塑造城市文化形象。充分利用我市特有的文化资源，实施特色文化工程。以殷墟、红旗渠以及甲骨文、《周易》、岳飞等文化资源为纽带，加大 对我市自然景观、人文景观、文化遗址以及民俗文化的研究、开发与利用，加强特色文化建设，重点突出对内黄农民画、麦杆画、汤阴剪纸、曲沟抬阁等优秀民间特 色文化的挖掘、整理、培育、创新和发展，逐步形成具有时代特征和地域特色的文化新形态。另外，确定城市文化形象和环境主题，逐步建成我市的博物馆、文字博 物馆、美术馆、科技馆、文化活动中心和会展中心等一批标志性文化建筑。文化广场、文化街、文化带的建设要与城市的规模和品位一致、协调，形成合力，增强城 市文化的竞争力和辐射力。
（三）、制定落实有关政策，加快文化产业发展。要为文化产业发展提供良好的政策环境，靠法律、行政、经济等综合手段来支持它的发展，尽快制定全面具体的文化政策，使其覆盖文化产业的主要领域，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济和股份制企业创办文化产业的政策。要明确文化开放领域的市场准入标准，准入程序和管理 办法，降低文化产业准入的门槛。对文化设施建设要实行优惠政策，包括免费提供建设用地或减收土地租金，减免建设中的各种税费等，加快文化产业发展。
（四）、深化文化体制改革，组建大型文化企业。一是建立党委领导、政府调控监督、行业自律、企事业单位自主运行的文化管理体制，实现政府从“办”文化为主到“管” 文化为主的职能转变。二是建立公司法人治理结构，深化企业内部改革。按照现代企业制度要求，改革文化经营体制，进行规范的公司制改革，通过联合、兼并、重 组等方式，组建大型文化企业，采取合作、合资、租赁制、承包制、股份制、托管、拍卖出售等方式，搞活中小型文化企业。三是积极稳妥地推行我市文艺体制改 革。组建艺术有限公司，创新艺术团体的经营机制，以股份制方式运作，促进艺术生产集约化、社会化。四是改革人事管理体制，全面推行聘用制。建立符合文化企 事业单位性质和运行特点的单位自主用人、人员自主择业的人事管理体制，从传统的人事管理向现代的人才资源开发和管理转变。
(五)、加大对外宣传力度，提高安阳的知名度。近几年来，安阳的宣传力度不断扩大，特别是随着“一申四创”工作的展开，安阳在国内外的知名度不断提高。但是，这次 我们所到的南方六市，对安阳却了解甚微，有的甚至把安阳当作县级市。有的知道红旗渠、岳飞庙、殷墟、周易，却不知道安阳。有的知道林州、汤阴、小屯，不知 道安阳。根本的原因是宣传力度不够，应改变以往各自为政，投入不足，方式常规的做法，切实加大宣传力度。
（六）、大力培植和发展旅游业。近几年来我市的旅游业得到长足的发展，旅游产业规模不断壮大，但我市旅游业起步晚、基础差，与经济发展的步伐不相适应，要加快发展，一是要进一步挖掘特色。实践证明，没有特色的城市就是没有个性的城市，也就不会有感染力。我市是一个有3300年 历史的文化名城，有着十分厚重的文化底蕴，这就需要在发展城市旅游业中着重考虑本地的历史资源和优势，在旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”中充分体现 了本地文化特色。二是整合旅游资源。首先要加强景区综合规划，确定景区整体开发的统一思路，促进资源的合理挖掘和优化配置。其次是加强全市总体旅游规划，加强景区间的联系，增强区域空间的通达性，提高全市范围内资源综合利用程度。三是推动所有权、经营权、管理权“三权分离”，创新旅游机制。尝试采用股份联 合、整体转让、委托经营、旅游专营等多种方式，推动旅游资源的深度开发，提升旅游业的市场竞争能力。
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