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全面落实农村公路“七公开”, 努力开
创农村公路新局面
2011年11月22日
丰南区地处环渤海和环京津双重经济圈腹地，南临渤海，西壤天津，具有独特的地理位置，全区下辖15个乡镇474个行政村。近年来，在丰南区委、区政府和唐山市局的正确领导下，我们将农村公路建设作为服务社会主义新农村建设，加快实现“全国提位置、河北争第一”目标的重要基础设施，统筹谋划，真抓实干，推动农村公路建设规模、等级和标准明显提升。在2006年全面实现村村通油路的基础上，着力实施“七公开”阳光工程，狠抓工程质量和廉政建设，“十一五”期间，全区累计投入资金12.83亿元，完成地方道路维修改造工程407项，目前辖区共有地方道路417条1037.022公里，其中县道及重要乡道16条228.455公里、乡级油路86条321.325公里、村级油路315条487.242公里。我们的主要做法是：
一、落实“七公开”制度，强化职能发挥，构筑农村公路建设新格局
实践使我们深切地体会到，农村公路建设工作事关全区大局，牵涉千家万户，是一项社会系统工程，必须严格落实“七公开”制度，形成良性发展的工作运行格局。对此，我们着力做到了：
1、职能发挥到位。围绕丰南打造经济强区、建设生态水城的战略部署，我们主动向区委、区政府请示汇报，引起区委、区政府高度重视，将农村公路建设工作提上重要议事日程，纳入全区经济发展的重要组成部分，构建起“政府主导、部门协调、乡镇参与”的工作格局，实现农村公路建设由部门行为向政府行为、行业行为向社会行为的转变。区政府每年初召开专题会议，安排部署农村公路建设工作，工作中，区领导经常督导调度，实行现场办公，充分调动起社会方方面面的积极性，形成农村公路建设的强大合力，使“七公开”制度得到全面落实。
2、布局规划科学。在深入调研走访、充分考察论证、广泛征求意见的基础上，本着与省市交通整体布局相一致、与唐山市城乡建设总体规划相融合、与周边县区路网格局相衔接、与全区经济社会发展规划相适应的原则，由中交第一公路勘察设计研究院有限公司编制完成《丰南区干线公路网规划》，确立了“1231”交通圈和“一环五幅五纵七横七连接”县乡公路网布局，受到交通权威人士的高度评价，经区长办公会、人大、政协会议讨论，获得一致通过。
3、资金运作透明。制定出台《丰南区关于加强农村公路建设的意见》，其中明确规定，农村公路建设资金补助政策和资金筹集方式向全社会公开，使农民群众对农村公路建设资金筹集方式、补助标准心中有数，确保建设资金补助政策公开透明。同时，每年11月份，由我局领导带队，地方道路管理站专业技术人员组成勘察小组，结合各乡镇制定下年度农村公路重点工程建设计划，提请区长办公会审批，建设所需资金纳入下年度区财政预算。
4、“七公开”监督责任落实。围绕“七公开”制度的实施，进一步完善落实了招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、项目法人制度和 “政府督办、业主负责、专业抽检、社会监督、施工自检”的质量保证体系。招标过程公开，从优选择信誉高施工能力强的施工队伍；施工过程管理公开，要求每个项目的施工单位必须签订施工合同、廉政合同、监理合同、安全合同，严格按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时间完成”的要求，分工明确，责任落实到人，规范接受社会监督，使施工过程的每个环节都在监管、监督范围内，确保项目的建设质量；监督管理和竣工验收公开，由区老促会、离退休老干部组成道路建设工程社会监督小组，局质监站、督查室、综规科、安保科组成专门督导组，定期组织联合检查，特别是重点加强对县道及桥梁改造项目的监督管理，监督工作机制不断完善。每年，我局对已完工程进行质量回访，由局长带队组织职能部门对工程质量回访，对建设单位评出信誉等级，依照我局工程建设责任追究办法，对个别不规范的工程及相关责任人予以通报批评，责令限期整改，使设计文件审批、招投标、合同签订、监督申请、施工许可、原材料监管、施工过程等关键程序得到有效控制。近年来我区农村公路建设明显加强，工程质量不断提升。我们承建的胥涧线毕家瞿 阝大桥、范董线沙河大桥、唐津运河景观路工程先后荣获省交通系统优质工程、唐山市交通运输局精品工程和唐山市交通运输局优质工程。
5.廉政教育进机关工地。在实施“七公开”制度中，我们把廉政教育活动作为机关、工地重要抓手，激发干部职工的生机和活力。一方面，我们认真组织广大干部职工收看、收听廉政教育专题片、报告会，以鲜活的案例教育党员干部和职工，做到人人写心得体会，个个有学习笔记，同时人人撰写剖析材料，在单位显要位置设立廉政建设公开栏，承诺专栏，建立个人廉政档案。另一方面，我们还聘请监察部门领导授课。在工地召开廉政教育现场会。在施工过程中实施跟踪审计等。提高了机关、工地党员干部队伍和职工的廉政意识，增强了廉洁自律的自觉性，促进了廉政建设。
二、落实“七公开”制度，加强日常养护，推进农村公路养护管理规范化。
按照省、市农村公路养护管理体制改革的有关精神，结合我区实际，我们打破原有镇组建养护队伍的模式，尝试推行有养护资质的企业实施养护承包，不断提升公路养护管理水平，使公路管理工作逐步走向规范化、标准化、制度化，达到畅、洁、绿、美、安的目标。一是认真贯彻落实《丰南区农村公路建设管理办法》、《丰南区农村公路养护管理办法》和《丰南区农村公路养护实施细则》。二是各乡镇成立乡村公路养护管理所，并明确一名主管领导和一名专职管理人员，具体负责辖区乡村公路的日常养护、小修保养，配合抓好大中修等工作；建立健全辖区内乡村公路养护管理制度，收集乡村公路养护文件档案、图表等内业资料，确保资料齐全完整。三是积极鼓励养护管理单位进行市场化运作，采取对外公开招投标的形式，招聘有资质，实力强的养护队伍进行日常养护，收到了预期效果。我区丰南镇在公路养护中，通过组织竞标选择了诚信好、资质高的佳通绿化保洁有限公司，并由镇乡村公路管理所与其签订养护承包合同，合同明确养护里程，养护标准、安全责任、质量考核、报酬支付、违约解除及承包期限等内容，一切按合同说事。承包单位以规范化和标准化养护为目标，在“畅、洁、绿、美、安”上下功夫，实干加巧干，路肩、边坡、沟边全部挂线整修，在短时间内建成了示范路两条6.555公里，对过街路段因地制宜，垒砌了形式各异的隔离花墙，样式规范新颖，实现了路有特色，段有亮点。四是认真实施监督管理机制。区交通运输局地方道路管理站会同各乡镇负责编制乡村公路养护管理计划草案，认真执行养护计划，监督养护质量。各乡镇乡村公路养护管理所负责督促区域内乡村公路养护、小修保养及大中修工作。配合路政中队抓好辖区内的路政管理工作。由于实行层层管理、层层监督，建立健全切实可行的监督管理机制，使公路管养工作迈出了改革的第一步。使公路养护工作达到了路面整洁，横坡适度，路肩整洁，边坡稳定，构造物，桥涵完好，排水畅通，公路沿线设施完好，路边环境良好的效果。
三、落实“七公开”制度，积极探索创新，建立农村公路建设，养护管理长效机制。一是实行“安全一票否决”制度。对农村公路我局组织开展农村公路养护安全综合评比活动，对桥梁、涵洞运行安全，乡村公路养护施工安全，养护人员及设备安全的考核考评，实行“安全一票否决”制度。公路养护单位为养护作业人员购买人身意外伤害险，并配备养护服及必要的安全措施。各乡镇建立公路应急养护组织，对辖区内道路按县道县建县养，乡道乡建乡养的原则，对辖区内交通确保畅通。尤其是保证了农村公路雨季、冰雪天气安全畅通。对急弯、陡坡，桥梁路段备好防滑材料。加强农村公路的桥梁、涵洞的安全工作，每座桥梁明确一名养护负责人，认真检查各部位状况，填好桥梁养护记录表，发现问题及时上报，确保安全运行。
二是养护资金的使用落到实处。在养护资金的管理使用中，我局和各乡镇分别设立了地方公路养护资金专用账户与财政局的专用账户相一致。将养护资金按程序拨付并专款专用，任何单位和个人不得挤占或挪用。
三是严格奖惩实施责任追究制度。我们在公路养护管理中，在经常检查的基础上，按照路面、路基、桥涵、安保工程、绿化、路政管理六项内容综合评价内容实行百分制考核，按照《公路养护技术规范》和《丰南区乡村道路养护管理办法》规定的技术标准，每季进行一次季度考核。并按优、良、中、次、差五个等级，以优良等路里程占实际评定的养护里程的百分比，作为评定养护质量的主要指标，总分为100分。其中，路面40分，桥涵20分，路基、安保工程、路政管理，绿化各10分。考核结果与养护资金的拨付挂钩。同时，对每季度考核前三名的，乡镇给予一定数额的奖励，该奖励资金由财政列支。这样一来，有效的激发了养护单位的责任感和积极性。
通过实施农村公路发展规划建设计划，农村公路建设资金补助政策公开，招标过程公开，施工过程管理公开，质量监督公开，竣工验收公开，资金使用等“七公开”制度，我区收到了明显成效，推动了农村公路建设持续、健康发展。2011年全区年初拟定实施的《干线公路网规划》项目2项；县道维修项目8项，其中：大修里程3.4公里，坑槽挖补37928平方米；乡级道路修建项目20项，其中：翻修里程12.253公里，挖补面积15700平方米，桥梁15米/1座，村级路桥梁工程修建项目4项，桥梁125米/4座惠民工程--农村公路改造项目30项，总里程43.808公里，计划项目总投资12846.9万元。截至目前，全区计划项目已完成98%。
虽然我局在农村公路建设中做了一些具体工作，也取得了一定的成绩，但我们深知，距离上级的要求，还存在一定差距，在今后工作中，我们将进一步加大工作力度，全力做好农村公路建设和养护管理工作，为推进社会主义新农村建设做出新的贡献。
丰南区交通运输局
二0一一年十月十日
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