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XX县人民政府
关于农村公路建设和养护管理工作情况汇报
近年来，我县农村公路工作以科学发展观为指导，以构建干支相连、畅通高效的交通路网为目标，抢抓机遇，苦干实干，目前已基本形成了以国省道为主线、县乡村公路为支线、内畅外连、四通八达的交通网络，尤其是农村交通条件得到了根本性改善，农村公路建设已成为推进“三农”工作的先导工程，在今年年初全市交通运输工作会议上，我县被市政府授予“十一五”农村公路建设“优秀单位”。现将近年来我县农村公路建设和养护管理工作情况汇报如下：
一、基本情况
截至2010年底，我县农村公路累计投入建设资金5.06亿元，其中国家补助资金2.2亿元，地方自筹配套资金2.86亿元，建设质量合格率达95%以上。全县17个乡镇254个行政村通达、通畅率均达100%，农村公路通车总里程达3364公里，其中县道9条189公里（达标三级路14.5公里、四级路136.8公里、等外路37.7公里）、乡道103条1106公里（达标三级路25公里、四级路896公里、等外路185公里）、村道1000余条2069公里（达标四级路1384公里、等外路685公里）。农村公路列养142.6公里、群养3221.4公里，分别占总里程的4.24%、95.76%。其中：县道列养96.2公里，群养92.8公里，分别占总里程的50.9%、49.1%；乡道列养46.4公里，群养1059.6公里，分别占总里程的4.2%、95.8%；村道群养2069公里，群养率达100%。农村公路好路率达90%以上。
今年市局下达我县县乡道改造计划58公里、通村水泥路建设计划81公里，均已超计划完成，质量合格率100%。农村公路日常养护到位率90%、日常检查考评率100%。
二、主要做法
（一）加强组织领导，落实建设和管养责任。一是加强组织领导。县政府成立了“XX县农村公路建设和养护管理工作领导小组”，由分管县长任组长，县政府办、县政府督查室、交通运输局、扶贫办、财政局、发改局、林业局、国土资源局等单位主要负责人为成员，负责全县农村公路建设和养护管理的组织领导与协调工作。二是成立养护管理机构。撤除我县交通运输局原下设四个交管站，新组建成立“XX县农村公路管理局”，明确为自收自支副科级事业单位，内设四股两室，下设四站，定编45人，县财政每年给予20万元工作经费，具体负责全县农村公路建设和养护管理的计划安排和质量督办检查工作。三是落实管养责任。我县认真贯彻执行《湖北省农村公路条例》及《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》等相关法规文件，先后出台了XX县《关于加快农村公路建设的决定》、《XX县农村公路建设管理办法》、《XX县农村公路建设资金管理办法》、《XX县农村公路养护管理办法》、《XX县农村公路养护公益性岗位管理实施方案》《XX县农村公路建设管理基本程序实施办法》、《XX县农村公路建设工程质量责任追究办法》等10多个具体文件。文件明确了建养管责任主体，各乡（镇）人民政府具体负责县乡道的建设和养护管理工作，各村民委员会具体负责本村公路建设及日常养护的组织实施工作；规范了农村公路建设养护筹资渠道，县乡道建设地方配套资金由县政府捆绑使用各类涉农扶贫资金解决，村道建设由村委会采取“一事一议”、投工投劳等方式筹集建设资金，县政府在安排年度财政预算500元/公里农村公路日常养护资金的基础上，又安排XX名农村公路日常养护公益性岗位，人均年补助4320元，基本满足了农村公路日常养护管理需要。
（二）破解资金难题，多元化筹措农村公路建设资金。为破解全县农村公路建设资金难题，我县主要采取了“六个一点”的办法，即国家补助帮一点、县乡财政挤一点、项目资金切一点、联系单位献一点、一事一议筹一点、社会捐赠集一点，广辟渠道，为通村水泥路提供资金保障。一是积极争取项目资金。对已竣工并经省、市交通部门验收合格的路段，积极争取以奖代补资金及时足额补助到位。二是出台了《关于加快农村公路建设的决定》，明确了通村水泥路建设土地优先调整、资金优先扶持、税费优先减免、部门优先配合、领导优先到位的“五优先”优惠政策，在职责权限范围内，对征地、拆迁、行政事业性收费能减则减，能免则免，能缓则缓。同时，按照渠道不变、性质不乱的原则，捆绑使用以工代赈、财政扶贫、老区建设等政策性项目资金，全力支持农村公路建设。三是组织群众自筹。用足用活“一事一议”政策，经三分之二以上村民或村民代表签字认可后，组织农民群众自愿捐资或投工投劳代资兴修通村水泥路。四是对口帮建，102个县直单位和规模企业以对口帮建新农村建设试点的形式，从人力、物力、财力等各个层面帮助农村公路建设。五是组织社会捐助。采取走出去与请进来、写亲情信与打亲情电话等多种途径，利用亲情、友情、乡情，动员那些在外地工作的政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情的“四有”人士捐资修路。六是市场化运作。为了解决建设资金的矛盾和压力，推行代建制，即在承包工程时，选择有资质、有实力的企业和人员垫资建设，待工程竣工验收合格后，再支付工程款。
（三）严格质量监管，完善质量管理体系和监督机制。农村公路建设重在质量管理。一是强化建设责任。为加强质量管理，增强参建人员的质量意识，我县出台了《XX县通村公路建设工程质量追究办法》，明确追究范围、适用对象、追究时限、追究条件以及处理办法等，实行质量终身负责制，并实行一条道路一名领导干部负责、一个专班推进实施，落实一个搅拌机一名干部、一个赛口一名干部轮换值守、专人负责、专人管理的质量管理机制，确保建设一段合格一段。二是加强技能培训。我县分二批对各乡镇分管领导、村支部书记和质量管理员320人进行了技术培训。组织开展送知识、送技术、送机械“三下乡”活动，印制《XX县通村水泥路施工技术手册》和光盘，分发到各乡镇、行政村和施工单位，为工程质量管理提供依据和标准。三是严格质量监管。严把“十道关”，规范通村水泥路施工。①把好项目规划审批关；②把好项目招投标关；③把好技术标准关；④把好路基处理关；⑤把好原材料进场关；⑥把好现场混凝土浇筑关；⑦把好混凝土路面切缝养生关；⑧把好工程验收关；⑨把好水泥路建设资金审计关；⑩把好水泥路养护管理关。四是广泛调动群众参与工程的监督管理。
（四）加强深化改革，创新农村公路养护管理长效机制。我县按照“政府引导、部门指导、乡村主导”的原则，积极探索农村公路养护管理模式，建立健全农村公路长效养护机制。一是依据各乡镇与县政府签订的《农村公路养护管理年度目标责任状》，县交通运输部门按季度对各乡镇农村公路养护管理情况进行检查，检查考核结果作为年终县政府对各乡镇乡村道路建设管理目标考核评比的重要依据，也与兑现各乡镇交通养护工程每公里1000元专项补助资金直接挂钩。二是积极推行公益性岗位养护通村公路。去年12月我县出台了《XX县农村公路养护公益性岗位管理实施方案》，通过竞争方式产生830名公益性岗位农村公路养护员，每个养护员养护2-3公里水泥路，实行定岗、定责、定人、定路段的“四定”管理模式，对农村公路日常养护管理公益性岗位从业人员实行逐月考核，按月兑现劳务报酬。
三、存在的主要问题
（一）农村公路建设债务包袱沉重，成为影响社会稳定的一个不确定因素。农村公路建设自2004年开始大规模启动，虽然国家补助标准逐年提高，但建设成本也在逐年上涨，需地方配套资金从2004年平均每公里配套5万元到2010年上涨为每公里15万元，2008年省财政厅核定我县乡镇农村公路建设债务为8000万元，其中大部分为拖欠施工队工程款，农村公路建设历史债务问题成为制约我县农村公路进一步发展的“瓶颈”。
（二）农村公路“通达”、“通畅”深度还不够，建设任务依然繁重。十一五期间，虽然我县已经基本实现了村村通水泥路目标，但还有大部分通老行政村公路、县乡村连通公路、库区循环公路断头现象比较普遍，路网尚未形成，群众要求也极为迫切。按照省委、省政府提出“城镇带建设”伟大战略，我县城镇带沿线7个乡镇已提前启动了通院入户水泥路建设，但省交通配套政策迟迟不能到位，计划未能落实。
（三）农村公路小修保养、水毁及安保工程启动较为缓慢。我县农村公路建设资金主要依靠国家支持，由于国家补助标准相对偏低，省、市、县财政配套困难，农村公路建设时，很多必要的防护项目、涵洞构造物、安全设施不完善，抵御自然灾害的能力偏低，安全隐患突出。特别是去年我县遭遇百年一遇的洪水袭击，全县有500多公里通村水泥路受损，由于修复保养不及时，很多农村公路损坏非常严重。
（四）农村公路建设和管养质量有待进一步提高。虽然通村路建设质量在逐年提高，管养效果在逐年好转，但仍然存在很突出的问题:一是重路面、轻路基的观念仍然存在；二是乡村两级在选择施工队伍上看重的是垫资能力,往往忽视施工队伍的信誉和技术能力,施工质量难以保障；三是专业化的质量监理队伍难以覆盖到农村公路，质量难控制；四是农村公路日常养护长效机制还需进一步完善。
（五）农村公路建设和养护管理专业技术人员严重缺乏。目前，我县从事农村公路建设管理的技术人员有45人，其中有技术职称的仅6人，占总人数的7.5%,另有39人都是从各乡镇交管站转岗过来的收费人员,能力和水平与现实岗位需要不相适应。
（六）群众爱路护路意识淡薄，农村公路路政管理工作亟待加强。广大农村居民由于受生活习惯影响，爱路、护路意识淡薄，乱堆乱放、占道经营、打谷晒场等现象随处可见。因乡村两级不具备路政执法权限，目前全县农村公路路政执法管理存在空白，对沿路乱搭乱建、占道经营、损毁公路、超载超限的处理不能及时有效到位。
四、下一步工作计划
（一）高度重视农村公路建设计划争取工作，认真做好“十二五”规划与省市的衔接。进一步加大农村公路建设计划的争取力度，政府与部门主要领导要大员上阵，加强与上级部门的衔接，确保计划落到实处。与此同时，要按照国家关于“十二五”规划编制的相关要求，结合我县新农村建设、城镇带建设规划，做好县乡道路升级改造工程及断头路和联网路建设工程的编制工作，稳步推进农村公路建设。
（二）拓宽农村公路建设投融资渠道，减轻乡村修路负担。积极争取、吁请上级主管部门尽快启动农村公路建设债务化解工作，消除我县农村公路建设债务遗留问题。继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担，做到“一事一议”，不修广大农民群众不想修、不愿修的路。工程建设中选择合理线型和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地，尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖，合理降低修路成本。县政府继续加大公共财政的投入力度，积极将县内财政资金、扶贫资金、以工代赈等各项资金进行整合，将财政转移支付中的交通建勤费全额用于农村公路建设。充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村农民为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，坚决杜绝截留、挤占和挪用国家补助资金现象发生，地方政府安排的建设资金将足额按时拨付到位，不留资金缺口。
（三）加强监管，确保农村公路建设质量。农村公路建设如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。因此，要进一步强化措施，确保农村公路建设质量。一是严格准入制确保质量。对中标单位项目经理、项目总监、主要技术负责人实行压证施工和违约清退制度，坚决杜绝“大牌子小队伍”以及转包、分包等违法行为。二是加强监管确保质量。县交通运输部门要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。充分发挥乡镇政府、村民委员会的主体作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。
（四）落实责任主体，加快推进农村公路养护体制改革。把加强农村公路管理养护工作作为“十二五”期间农村公路发展的重点，坚定不移地推进养护体制改革，加强指导和行业管理，实行奖罚措施，以乡镇为单位严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。认真落实《农村公路养护公益性岗位管理实施方案》，搞好农村公路公益性岗位从业人员的业务培训和技术指导，坚持农村公路日常养护月度检查与日常抽查工作，严格按考核标准兑现养护人员劳务工资。不断加强农村公路路政管理，杜绝超载超限车辆上路行驶，对重大侵占路权行为，县交通运输执法部门要进行及时有效处理。积极开展农村公路综合整治活动，每年定期集中开展路肩培植、路障清理、隐患排处等为重点的综合整治活动。
（五）加大培训力度，不断提高路政管理水平。深入做好现有农村公路管理人员岗位技能培训工作，使他们尽快熟悉政策法规，了解建设重点，掌握专业技能，适应工作需要。以国务院颁发《公路安全保护条例》为契机，尽快成立农村公路路政执法大队，聘请乡镇路政协管员，全面加强全县农村公路路政管理工作。
五、几点请求
（一）请求加大对我县农村公路建设计划安排，以满足我县竹房城镇带建设和优化农村公路路网结构的需要。
（二）请求进一步提高农村公路建设和养护资金补助标准和资金投入，切实减轻地方配套资金压力，化解地方欠债矛盾，更好提高农村公路建设和养护质量标准。
（三）请求尽快启动农村公路安保、渡改桥、危桥改造及水毁修复等工程，以提高农村公路安全、畅通水平，延长农村公路使用寿命。
（四）请求尽快完善农村公路路政执法体系建设，加强农村公路路政管理。
（五）请求加大对农村公路从业人员学习培训力度，提高农村公路建设和管理人员工作能力水平。
（六）农村公路点多、线长、面广，监管难度大，请求加大对县级农村公路管理部门的设备车辆、经费支持。
最后，我们衷心感谢市人大调查组对县农村公路工作的关心与指导，在今后的工作中，我们将认真按照市人大调查组各位领导的指示和要求，进一步坚定信心，总结经验，完善举措，攻坚克难，努力将我县农村公路建设、养护管理工作提高到一个更新更高的水平。
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