关于加强乡镇财政资金监管工作的实施办法(小编推荐)_加强乡镇财政资金监管

其他范文 时间:2020-02-28 02:53:55 收藏本文下载本文
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卫辉市人民政府

关于加强乡镇财政资金监管工作的实施办法

第一章 总 则

第一条为了加强对乡镇财政资金的监督管理,推进乡镇财政科学化精细化管理,促进农村经济和各项社会事业发展,发挥乡镇财政监管职能作用,结合我市实际,特制定本实施办法。

第二章 资金监管范围及工作目标

第二条本办法所称乡镇财政资金是指政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金,以及部分乡镇组织的集体经济收入等。乡镇财政资金监管主体为各乡镇(园区)财政所,资金具体包括:(1)对人员和家庭的补助性资金:主要包括粮食直补资金、综合直补资金、良种补贴资金、种粮大户补贴、退耕还林资金、公益林补助、计划生育奖励、高考入学资助金、寄宿生补助资金、高中生助学金、水库移民后期扶助资金、移民建房补助、优抚补助、社会救助、老村干补助、五保户补助、农村低保、母猪补贴、汽车摩托车下乡、家电下乡、村组干部报酬等。(2)支农惠农的项目建设资金:主要包括扶贫资金、救灾资金、农业综合开发资金、水利建设资金、乡村道路建设资金、林业资金、农业资金、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金等上级补助农村的各项公益事业及基础设施建设资金。(3)乡镇财政本级安排资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

第三条乡镇财政做好预算执行工作,加快预算支出进度,促进资金及时足额拨付。逐步提高资金项目的安全性,防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。稳定推进资金使用的绩效评价工作,不断提高农民受益程度。

第三章 补助性资金监管

第四条财政补助性资金,是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据,直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位,及时公开各种补助政策,要把有关《公开信》和“一卡通”等及时发放到农户,确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位,将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示,加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例,要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等,在向市财政局或主管部门汇总上报补贴名册前,乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查,并将抽查结果及时向市财政局和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定,结合本地区实际情况,采取国库集中支付与“一卡通”相结合等有效的资金发放制度,保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户,避免多卡发放,不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起,认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作,适时对有关信息进行补充和更新,确保基础信息完整、真实、准确。

第五条市财政局或主管部门下发的补助性资金,由市财政局通过协调政府相关主管部门,及时向乡镇财政提供相关补助政策文件,并提出监管要求。乡镇财政根据市财政局的委托,协调做好上级安排补助性资金的监管。

第六条教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位,乡镇财政要积极配合县财政局落实有关资金管理办法,加强对补助对象实有人数等情况的抽查,及时发现和纠正问题,并报告县财政局和县主管部门,做好抽查审核单位经费预算工作。

第四章 项目资金监管

第七条项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金,乡镇财政要把握项目资金监管的各个关键环节。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看,并向县财政局提出意见建议。做好项目公示关。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示,鼓励农民参与,加强群众监督。做好跟踪项目实施关。实地检查项目的开工建设和进展情况,定期或不定期向县财政局报告,按照市财政局委托,做好项目支出审核和资金拨付工作。做好及时评估验收关。做好项目评估验收和档案管理工作,提出项目运转和维护管理建议等。

第八条乡镇财政通过按照部门预算编制要求,进一步细化项目预算编报,严格审核有关申报项目的真实性、可行性,对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中,确保资金及时拨付到位,并对项目实施进度进行跟踪管理,项目完成后要组织评审验收和绩效考核。逐步完善“乡财县管”制度。市财政局负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关,组织好资金拨付和跟踪监控工作。

第九条市财政局与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金,乡镇财政通过建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度,及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息,建立项目档案,及时纳入监管范围。落实专人收集市财政局各业务股室下发的项目资金文件,了解下达到本乡镇范围内的项目资金,及时实施监管。通过实地察看或抽查项目开工建设情况,检查资金使用情况,评估项目运行效果,并向上级有关部门报告。

第十条乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划,搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议,避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示,避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理,跟踪项目效益。

第五章 乡镇本级、村级资金监管

第十一条乡镇财政要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理,实行综合预算。并积极清理预算外收入,严格基金收入管理,不断加强收入征管工作,对由乡镇负责征收的财政收入,按照规定及时、足额缴入国库,严格执行“收支两条线”的规定,不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理,建立项目库管理制度。要及时报送预算,按规定程序报送人大批复,并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县管”改革,完善有关制度措施,严格乡镇财政支出和会计核算管理,加强县财政局对乡镇的监督检查。

第十二条逐步建立乡村债务动态监控制度,及时、全面地掌握乡村债务变化情况,建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权,也要加强对村级组织财务的管理,积极探索村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理,建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度,做到资产实物管理和价值管理相统一。

第六章 资金监管机制

第十三条市财政局在有关资金和项目管理的文件中明确规定乡镇财政的监管责任。明确信息通报制度,将下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政,使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况,建立反馈渠道,逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门相关股室,以利于完善有关政策,规范财政管理。

第十四条市财政局规范有关补助资金分配办法,加强资金管理和对乡镇财政的政策指导。根据基层财政反馈的实际情况,调整和完善有关专项资金管理办法,逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。财政监督检查部门积极参与乡镇财政资金监管工作,及时了解情况,反映问题,提出政策建议,配合开展好相关工作。

第十五条市财政局加强协作将上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、监管重点和具体要求等及时下发、抄送乡镇财政,以便其开展监管工作。并加强财政网络建设,发挥信息共享作用,通过建立信息通道,市财政局发挥枢纽作用,指导和督促乡镇财政的具体监管范围,量化、细化乡镇财政监管资金任务和责任。

第十六条建立乡镇财政联系点制度,及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题,提出解决办法。建立财政资金监管工作日常考核制度和激励约束机制,对工作开展得好、监管工作成效明显、信息反馈及时的乡镇财政,予以表扬;对工作开展不力的,要强化责任追究,并责令整改。

第七章 附 则

第十七条 本办法由卫辉市财政局负责解释。

第十八条本办法自印发之日起实施。

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