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西安翻译学院
XI’ANFANYIUNIVERSITY
题目：农村麻将馆问题学生姓名：吕浩指导教师：窦尔迅学科专业：物流管理
简要介绍
我的家乡位于关中平原的宝鸡市扶风县的一个小村庄里，毗邻着法门寺文化
景区，使这里的旅游业蓬勃发展，这里风景优美，人杰地灵，物产丰富，养育
着我们一代代的人们在这里成长，我想每个人对自己的家乡都有着深厚的感情，虽然这里没有很多的高楼大厦，却有许多质朴的笑脸、广阔的胸怀、清新的空
气，生活在这里，让我感到无比的快乐。随着经济的快速发展，这里发生了翻
天覆地的变化，人们的生活水平也不段的提高，更加注重生活的享受。农村麻
将馆也雨后春笋般的发展起来，影响着人们的生活。
农村麻将馆由于雨后春笋一般，迅速扩张，现在发展成为每个村的每个小队都有
一家或者两家。现在国家大力扶植农村，农村经济富裕起来，所以农村娱乐圈也
活跃起来了，娱乐形式也多样化（只不过在我们村主要是麻将馆）。农村需要
娱乐吗？答案当然是要，谁说我们农村人就只能辛勤劳作，偶尔来娱乐一下也未
尝不可。但有些人痴迷于麻将，整天无所世事，成为了麻将馆的座上常客。其
实麻将馆只是娱乐中心，但有些人把麻将当做生钱之道，殊不知赌博就不一定有
永远的赢家。所以麻将无大小，只要玩得尽兴就可以啦，但有些人嫌弃太小了不
够刺激，所以麻将馆就越玩越大，竟然玩到30块钱一炮，起先的每一炮5块钱，足足涨了六倍。麻将馆抽成从每个自摸就收5块钱台子费，到20元/自摸，涨了
四倍。可见农村经济发展了。但性质变了，由娱乐性质变成了赌博性质，在我看来，农村人其实比城里人更加幸福，有些农村主妇自己男人在外拼搏，一人独
掌经济大权，一天到晚就是在麻将馆战斗。一年下来，就混了生活。农村人想做
就做，像谁懒觉就可以睡一天，城里的上班一族，每天得准时去上班，稍一睡下
懒觉，这个月的奖金就没了。再说麻将馆没有什么好的消防措施，一旦发生火灾，后果将不堪设想。在我们村里，这些麻将馆几乎都是私人开办的，看到在这里玩
儿麻将的人很多，年龄小的不到20多岁，年龄大的70多岁，大部分玩儿麻将的人都过钱。每当麻将玩儿了4圈的时候，麻将馆的馆主就会向每个玩儿麻将的人
收取一两元台费。部分麻将馆还出售香烟、方便面等物品，个别麻将馆还给打麻
将的人解决吃饭问题。在麻将馆里玩儿的时候经常会遇到打架事件，多数纠纷是
筹码引起的，有时还会引发较大的冲突。去年6月份，麻将馆老板就亲眼目睹了
一起群殴事件。最重要的使孩子们也参与到了其中，从小养成了爱赌钱的坏习惯，而且，有时候比大人玩的还厉害，一坐就是一天一宿。当他们没有赌资的时候，有可能就会走上打劫，盗窃的道路，走上了不归路。赌博的危害
对于赌博的危害，一些人认识不足。有的人认为，“赌博只是一种娱乐而已，大多数人都可以享受赌博的乐趣而不会导致什么问题”。这种认识是极其错误的。
大量事实表明，群众特别是党政干部赌博，阻碍了国家经济发展、民族振兴，甚
至会使党员、干部丧失共产主义信念，使群众丧失对党的信心，影响到党的执政
地位和国家的安全、富强。对赌博案例的研究表明，赌博有以下危害：
第一、坏党风。赌博损害党的威信，贻误党的事业，不但会造成经济损失，还容易引发贪污、挪用公款、行贿受贿等各种腐败和违法犯罪现象。
第二、失民心。赌博败坏党的形象，赌民不思创业，参赌党员、干部不谋发
展，失去先进性，群众对会党失去信心，影响到党的执政地位和国家的前途命运。
第三、伤性命。赢钱的人乘兴而往，不分昼夜；输钱的人拼命再来，不顾饥
寒；不断消耗，疲惫精神。长此以往，控制不住而呈病态赌博，必定会损害健康，甚至自杀、杀人。有的老人赌博时受到刺激，当场死在赌桌上。
第四、生贪欲。赌博助长不劳而获的习气，久而久之会使他们的人生观、价
值观发生扭曲。
第五、离骨肉。赌博忘记了勤奋工作；忘记了父母妻子互相疼爱，失去了天
伦之乐，变成了苦海；只顾自己的豪爽，不顾家人的怨气，至使骨肉分离，妻离
子散。
第六、生事变。赌博经常是通宵达旦，盗贼每每乘机偷盗；煤气忘关，常常
因此而发生了火灾、毒死人。甚至歹徒乘机而使计，坏蛋窥伺以为奸。有的因赌
博反目成仇，使用暴力。有的造成企业破产。有的因缺赌资而参与偷抢等犯罪活
动被锒铛入狱。
第七、坏心术。一旦赌博，心中千方百计地在想要赢对方的钱财，虽然是至
亲至朋对局赌博，也必定暗下戈矛，如同仇敌，只顾自己赢钱，哪管他人破产。
第八、丧品行。在赌场之中，只是问钱少钱多，易产生好逸恶劳、尔虞我诈、投机侥幸等不良的心理品质。
第九、失家教。赌博最易诱发父子赌，哥弟赌，亲戚赌，没有长幼、尊卑的之分，彼此任意嘲笑，随便称呼。
第十、费资财。开始时，气势豪壮，挥金如土，面不改色；到后来输多了因
而情急，就把家庭财产甚至集体财产、国家财产做为赌注。
第十一、耗时间。大量浪费时间，有的通宵达旦，以至于严重影响学习、工
作、生活，玩物丧志。
第十二、毁前程。法律禁止赌博，赌博违反《刑法》、《治安管理处罚条例》、《党的纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》和地方性法规。违法会受处罚，也将毁掉前程
正因为麻将馆有这么多的危害，我们才要加以管理，加以引导，使其正规化，发挥其真真的娱乐功能。
谁？管理
从村委会了解到：“麻将馆不属于他们的管理范围，文化市场管理部门应该负责管理。麻将馆究竟由谁管理？采访了当地文化市场管理办公室的刘主任。刘主任说：“以前，我们曾经审批过老年活动棋牌室，现在多数老年活动棋牌室都成了麻将馆，因此我们已经停止了这项审批工作。也许街道办事处负责麻将馆日常管理工作，你可以到他们那里咨询一下。”于是，再次来到办事处，该街道治安综合治理办公室一位姓岳的工作人员说，他们根本没有给麻将馆颁发任何证件的权利。老年活动棋牌室只要营业就应该纳税，应该办理正规手续，应该到属地文化市场管理办公室领取《文化经营许可证》，并且到属地公安局备案，还要到属地工商局领取《营业执照》，最后到税务部门登记。但是就记者目前调查的情况来看，各级文化市场管理办公室很少对老年活动棋牌室进行审批，可见多数老年活动棋牌室都在无证违规经营。
法律盲区
开办麻将馆是否触犯了法律条款？我查阅了相关资料，并没有找到明确答案。1997年9月24日，第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《禁止赌博条例》中规定，凡以钱物作赌注比输赢的行为都是赌博行为，任何形式的赌博都是违法的，一律禁止。2005年5月13日施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）中规定：以营利为目的，组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上、赌资数额累计达到5万元以上、参赌人数累计达到20人以上和组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的行为都触犯了《刑法》，属于聚众赌博。但是，该《解释》同时规定，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。
少量彩头到底是多少？执法人员在执法过程中应该怎样界定赌博行为？8月8日，记者就此问题采访了公安局法制处副处长。据介绍，目前公安机关查处赌博事件主要以群众举报为线索，只要彩头数额不大都处以治安处罚，如果彩头数额巨大就要以刑事案件论处。我国的法律法规对于赌博行为一直持打击的态度，但是涉及到彩头数额多大才算赌博等具体问题，还是法律的软肋，民警在执法过程中一直面临着定性难的困扰。《治安管理处罚条例》中明文规定，对赌博要进行处罚，但是并没有详细规定彩头处置等问题
对赌博的解决方法
赌博不仅造成村民无心生产劳作，身心健康水平下降，而且人际关系紧张，衍生其他犯罪，造成社会不稳定。因此，必须采取有效措施，加强治理。
１．加强普法教育，提高全民对赌博的认识。有关部门要充分运用公开打击处理大会、以案说法、设置宣传栏、张贴宣传画、媒体宣传等多种渠道，大张旗鼓地进行法制宣传和禁赌教育，增强广大农民群众的法制观念，使其充分认识赌博的危害性，引导广大群众自觉远离赌博，并同赌博违法犯罪活动作斗争。对查获的典型案例，还可以利用宣传车巡回到各乡镇进行宣传教育，特别是将一些因赌博而家破人亡的案例编成快板、戏剧等民间艺术形式进行深入报道，用鲜活的事例教育群众，寓教于乐，不断增强教育的感染力，让广大群众深刻认识到赌博的危害性。
２．加强农村文化设施建设，丰富农民业余文化生活。各级政府一方面要不断加大对农村广播、有线电视、电脑建设的投资，充分发挥现代媒体的作用，为广大农民建构一个能够拓宽视野的平台，使他们更多、更快地了解到有关农业技术、农业法规以及农业信息等方面的知识，了解政策，学到实用的技术，不断丰富自己的文化生活，提高自己的生活水平；另一方面，要督促各村基层组织在农闲，尤其是春节期间，定期或不定期地组织一些篮球比赛、象棋比赛、羽毛球比赛等一些集参与性、娱乐性于一体的活动，不断丰富农民的文化生活，充分满足其精神文化需要。
３．下大力气解决农村剩余劳动力问题。首先，从宏观上来说，国家应把转移农村剩余劳动力作为一项基本国策，制定出相关规划，有计划、有组织、有步骤地开展这项工作，使农村进城务工人员在劳动和社会保障等方面享受同市民平等的机会和待遇，激发其在城市务工的积极性，不断扩大农村剩余劳动力向城市转移的力度。再者，从微观上来说，各级党委、政府，尤其是农村基层组织，要改变长期以来单纯就农业抓农业的工作思路，在抓好田地充分开发利用的同时，也要搞好庭院经济的开发，使种植业、养殖业、加工业在乡村并举，使村民做到人人有事做，户户无闲人，最大限度地解决农村剩余劳动力的就地转移，彻底改变剩余劳动力无所事事的状况，不给赌博的存在留有空间。
４．加大对农村赌博的打击力度。各地方党委、政府应把治理农村赌博问题作为集中打击赌博活动专项斗争的一项重要内容，对赌博风气浓厚的重点地区进行全面排查，深入开展重点地区整治，决不麻痹大意。公安部门应广泛发动群众，建立警民联防、联治网络，应严格区分赌博和娱乐的界限，对符合治安拘留的一律治安拘留，符合劳教的一律劳教，应追究刑事责任的一律追究刑事责任，严厉打击赌博活动。坚决扭转缴钱就放人，拘留目的是为了罚款尽快到位的现象。纪检监察机关要尽快出台行之有效、便于操作的司法解释，对农村赌民，尤其是参赌的乡村党员干部，依据相关规定进行处理，确保打击犯罪有法可依，坚决禁止农村赌博风。
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