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对外籍罪犯的管理教育存在的问题及对策
三监区 郭春柳
广西南宁地处广西西南部，背靠祖国腹地，面向东南亚，处于中国-东盟经济圈的交汇点，是祖国通往东南亚最便捷的陆地通道。随着我国与东盟各国开放交流的力度不断扩大，来往边境的人流、物流、资金流通逐渐增多，外国公民在广西犯罪的情况呈上升趋势，对在押外籍罪犯的管理出现了新的情况和新的问题。现针对在押外籍罪犯管理教育存在的问题研究探讨相应对策，妥善管理外籍罪犯，维护我国外交大局和社会稳定，创造良好涉外环境。
一。、外籍犯的现状（以广西女子监狱三监区为例）据统计，2004年至2012年，女子监狱三监区共关押外籍罪犯 名，先后有越南籍、缅甸籍、泰国籍、菲律宾籍等外国籍罪犯，是女子监狱关押外国籍罪犯较多的监区之一。据数据统计表明，在押外籍罪犯中以越南籍罪犯最多。
在犯罪类型方面，涉及贩卖运输毒品的有 人，占总人数的 %；盗窃 人占总人数的 %；拐卖妇女 人，占总人数的 %；其他 人，占总人数的 %。以贩卖、运输毒品的人员居多。
二、对外籍罪犯管理教育存在的问题
（一）语言不通不通引起的问题。由于家庭条件和所在国家教育水平等因素，在押外籍犯受教育程度不同，语言障碍严重，有相当部分的越南籍犯只会讲中越边境的地方语言，既听不懂越南国语又不会写越南文字，只有让通晓中越边境地方方言的其他罪犯来翻译才能沟通，翻译的内容表达不一，影响了外籍犯表达意思的真实性，也影响了与警察的沟通交流，难以有效的开展个别谈话教育。
（二）社会背景、家庭情况不明，社会帮教薄弱。外籍犯的家庭大多处于国外，监狱对其社会背景和家庭情况无法及时掌握，；还有部分外籍犯本身是被拐卖到中国农村，根本没有办理结婚登记，被判处服刑后，家人不管不问，社会帮教无法开展，外籍犯的情感得不到交流，她们的对家人的思念较中国罪犯更为强烈，所以在改造中心情郁闷，害怕受到歧视，觉得中国警察都是帮中国罪犯的，有事不愿向警察汇报，情绪波动大。
（三）年龄构成以中青年为主，在押外籍犯大多处于 岁的年龄段中，被铺前都是抱着“赚大钱”的想法来到中国进行违法犯罪活动，入狱后，艰苦的服刑条件和强制劳动的负荷与之前的生活形成强烈对比，部分外籍犯思想落差大，容易产生消极怠工或轻生、脱逃思想。拉帮结伙行为明显。按照分别关押要求，外籍罪犯主要集中在同一所监狱中的几个监区关押。由于空间范围过于狭小导致外籍罪犯极易以帮派、地域、语言等形式暗中纠合，形成一定的关系网、在犯群中挑唆是非、煽动情绪，给监管安全、监狱管理造成严重威胁。
（四）各国法律理念的差异，不少外籍犯刚进监狱时，都不愿接受劳动改造。他们的理由是“法院只判处我们有期徒刑，没说要参加劳动啊。”这与中国犯人的想法截然不同，中国犯人觉得劳动改造是理所当然的。警察就得三番四次地给他们解释中国的法律，但解释经常不起作用，中国犯人常常为了减刑而好好表现，但一些外籍犯不管，他们觉得自己刑期长，减不减都无所谓
二、对在押外籍犯的管理教育的对策
（一）树立人权观意识。监狱警察部不能仅意识到保护国家的安全和社会的公众利益的重要性，而忽略了外籍犯的人权保护意识，要考虑到外籍犯的合法权益，做到文明执法、文明管理，监区设有驻监检察室信箱、监狱长信箱、监区长信箱，由对应的机构或负责人每周亲自开启。在日常管理中，从生活上予以关心和适当照顾，从而促进其思想转变。并适当放宽外国籍罪犯亲属会见期的限制；开通“双语”教学，组织外国籍罪犯学习中文，并根据其本人意愿，开设文化课和技术课，为他们的学习教育提供方便；在法律法规范围内，关心其文化生活，适当照顾其民族习惯和传统，组织开展文娱活动。如女子监狱在2011年的圣诞节就为英语系国家的外籍犯举办了“圣诞晚会”、开展了越南籍罪犯的座谈会等各种文娱活动，给每位外籍犯送上一份节日礼物，让她们感受中国政府的关爱。尊重外籍犯的宗教信仰，外籍罪犯往往信仰宗教，他们在服刑后依然享有信仰自由的权利，这些必须理解并尊重，如我监区的四名菲律宾籍犯信仰耶稣，要求阅读圣经，每晚吃饭前祷告，经请示监狱后给予准许；在生活上关心外籍犯，在入监初期很多外籍犯是身无分文的，入监后又长期无家人来接见，大部分外籍犯的ic卡上除了每月工资外市没有资金进账的，根据这一状况，我监每月给外籍犯一定的补助，为她们解决了生活上的困难，是她们感受到中国警察的关怀和温暖。
（二）加强教育改造。通过入监教育和“三课”学习和个别教育等方式，使在押外籍犯了解中国法律的相关知识，化解其反社会的情绪，使其能自觉的认罪服法，遵守监规纪律，服从管理教育。针对外籍犯远离他乡，身处异国，渴望了解自己国家的政治、经济、文化等信息特点，让其多阅读有关自己国家的杂志书籍，缓解其思乡之情；加强与外籍犯所在国驻华使馆的联系，使其重视该国籍罪犯在我监狱中服刑改造等有关情况，这样有利于在押的外籍犯有机会接受所在国大使及亲属的探视，体会国家、社会、家人的关心，激发她们的改造热情。2010年以来我监加强了与泰国、菲律宾、越南等大使馆的联系，这几国大使馆定期来我监探望外籍罪犯，并为她们联系在国内的亲人，进一步激发了她们的改造热情。在文化教育方面，开设中文扫盲班，重点在于提高她们的中文读、写水平，解中国传统文化和生活习俗、让她们学会简单的、常用的中文，扫除交流障碍；在个别谈话教育上，要有针对性，如越南籍罪犯陈某某因小事与一名中国籍罪犯争吵并引起斗殴。当晚，陈犯被调到新份监区改造，思想波动很大，认为事情是对方引起，自己却受如此严重处罚，担心自己积累的60多分奖励分全部被扣掉，对改造前途失去了信心。分管警察知道后，当晚下监对陈犯进行教育，严肃指出这件事虽是对方挑起的，但毕竟是她先动手打人。打架是一种严重的违规行为，既然做错了事就要敢于承担责任。作为一名外国籍服刑人员必须遵守中国的法律和监规纪律，违犯了就要受到处罚。要相信中国政府和中国监狱对外籍罪犯和中国罪犯是一视同仁的，要从自身找原因，吸取教育，放下包袱，振奋精神，争取在今后的改造中取得好成绩。在分管警察的悉心教诲下，陈犯解开了心中的疙瘩，重新燃起新生的希望，从此奋发努力，连续几个月都是监区的生产标兵。
（三）在减刑奖励上要区别对待，减刑奖励是刑罚执行工作的主要组成部分，也是外籍罪犯最关心的热点问题，由于外籍犯的假释、保外就医、监外执行、离监探亲等奖励无法实施，为促进外籍犯的改造热情，在减刑政策上与中国籍罪犯要有所区别，如我监外籍犯减余刑提前5个月呈报减刑，呈报减余刑可预奖励分5分。
（四）
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