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全力营造优质软环境
为实现经济社会又好又快发展提供有力保障
----在全县经济社会发展软环境建设动员大会上的讲话
(2008年2月22日)
郭继先
同志们：
2月14日，市委、市政府召开了全市经济社会发展软环境建设动员大会，市委仇书记、市政府张市长分别作了重要讲话，对加快全市经济社会发展软环境建设作了安排部署。今天县委、县政府召开这个会议，就是为了认真贯彻落实全市软环境建设动员大会精神，进一步统一全县广大干部群众思想，群策群力，抓好我县经济社会发展软环境建设，为实现经济社会又好又快发展提供有力的保障。刚才，武斌同志宣读了县委、县政府《关于在全县开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》，增敏县长就如何搞好我县软环境建设作了安排部署，讲得非常好。县级5个部门和大营镇作了服务承诺，相关部门签订了责任状。
为什么要召开这样一个会议？是不是我们就是按照市里的要求，照着市里面的模式对全县软环境建设简单的作个安排和动员？如果大家是这样理解的话，那就大错了。软环境的建设是为谁？为什么？软环境建设是对我们干部起码的素质提出的要求，是对我们国家公职人员从业规范提出的一个要求，对所有的政府行政审批部门的行政行为提出来的按照依法治国的方略、按照依法治县的要求、推进民主法制进程的要求、按照十七大提出来的让权力在阳光下运行的要求提出来的一个规范。最终，要让来办事的老百姓，特别是在我县投资的企业，有一个什么样的服务品质、服务态度的问题，这直接体现着党执政的宗旨意识。所以从软环境建设的角度来讲，最终是为体现全心全意为人民服务的宗旨，在经济发展过程中体现为投资者、为我们衣食父母服务的理念和态度。所有的企业，只要是守法经营，依法纳税，讲究诚信的企业，都是我们的衣食父母。我县地方财政收入去年完成8200万元，发工资和保低水平运转都不够，我们保证财政供养人口的支出都要1.2亿元。就算8200万全部拿来发工资都还远远不够。那么这8200万元来自哪里？都是来自于企业的税收。所以说，全县每一个国家机关的工作人员，每一个吃财政饭的人员，所有企业都是你的衣食父母。这个观念，这个理念，从前说过，今天当着企业，我再次讲。但是在实际的权力运行中，我们的公务员是否有这样的认识呢？相去甚远。刚才增敏县长罗举了10个方面的问题，如果这10个问题在有的部门、有的工作人员身上聚集了两、三点，我看他也就可以请安回家了。所以今天这个会，规模比较大，除乡镇和县级各部门党政班子都参加外，中层管理干部、企业都参加了，就是要把这个话讲明了一点，讲亮堂点。富民要发展，发展是第一要务，而发展的核心是什么？中心是什么？是经济。按照市场经济的规则，胜者为王，败者为寇，优胜劣汰，不会同情弱者。我们已发了通知，要花10个月的时间开展解放思想大讨论，相关活动已作了准备，人代会一结束，马上就开始讲座。在解放思想中如何触及灵魂，真正收到实效。每个干部都要认真写心得体会，如果只是找点来抄抄，不动脑筋，那么他就是不解放思想。在刚刚召开的县委十一届六次全会上，也给大家鼓了气。从近几年的发展来看，我们的增幅是快的，这也要增强信心。但这只是比增幅。我们06年GDP增幅16.9%，全市第三位，06年的财政总收入10972万元，增幅是全市第三位，07年财政总收入增幅20.7%，名列前面，生产总值增幅是20.7，名列前面。但从总量上来说，GDP、财政总收入全部在全市末位。市场经济不会同情弱者，我们都在说，我们县基础差、底子薄、穷小弱，“灯小黑”，我想，再这样说下去，连底气都没了。我想这要拿在我们心里牢牢的记着，化为一种动力和干劲，按照市委九届四次全会和县委十一届六次全会确定的目标，真抓实干，实实在在的去做。软环境建设就是为真抓实干打造环境，打造一种共同的气氛，打造一个大家能够奋斗、能够奉献、能够出成效的环境。通过我们的实实在在的努力和付出，来改变我们穷小弱的窘境。当然说到这里，我也要为大家打打气。06年我们GDP在全市1200亿元的大盘里占到1.17%，在07年全市1393亿元的大盘里占到1.22%，我们的比重也有了增加，增加了0.05个百分点；从全社会固定资产投资的总额来看，06年我们完成了46800万元，在全市654亿元的大盘里占到0.72%，07年我们完成了55300万元，在全市818亿元的大盘里占到0.68%，这是降了。从财政收入来看，06年我们财政总收入在全市大盘里占0.4%，07年占0.43%，增长了0.03个百分点。地方一般预算收入，06年占全市0.59%，07年占全市0.62，增长了0.03个百分点。从人均数来讲，06年人均GDP9675元，全市排名第10位，在我们后面的是嵩明、石林、禄劝、寻甸，我们与嵩明比，只差1500元。06年我们人均地方财政收入414元，在全市排名第11位，与我们最近的一家是嵩明，只比我们少18元。我说这组数据，只想告诉大家我们发展的形势越来越紧，压力越来越大。昆明在全国综合实力百强中，从04年的28位降到了06年的53位，两年时间，下降了25位，这对全市的干部来讲，都非常值得发人深省。仇书记的话，我可以原原本本说给大家听，他说昆明前面的标兵越来越多，越来越远，后面的追兵越来越少，越来越近。那么对于富民来讲，在全市的位置，是不是也是这个样子？加快发展，势在必行。唯有发展才能增强我们财政的公共服务能力，才能更好地履行政府的公共职责，为我们的服务对象，为我们的民众，在民生和公共事业建设方面提供更好的公共产品。关注民生、改善民生，提供更好的服务，必须体现在企业增多，纳税户增多上。目前，全市大家都在苦干，大家都在拼命干，如果我们再不营造一个良好的发展环境，实实在在地做好工作，那我们就富民不“富民”了。我们任重道远，任务相当艰巨，一定要通过软环境建设活动的开展，切实打造优质服务和“三最四低”的良好投资、发展、居住软环境，才能实现经济社会又好又快发展。
下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强优化发展软环境的紧迫感和责任感
环境是资源、是竞争力，是加快发展的关键。近年来，县委、县政府把营造良好的经济发展环境作为推动经济社会发展的重要措施来抓，不断更新观念、查找问题、规范行为、塑造形象，做了大量工作。从硬环境建设上来说，不断加大基础设施建设力度，提升县城服务功能，改善投资环境，尤其去年以来工业园区基础设施配套建设成效明显，水、电、路等建设步伐加快，有效提升了园区的招商能力，为外来企业进驻我县搭建了良好平台。从软环境建设上来说，先后制定出台了一系列文件，鼓励非公经济加快发展、完善招商引资奖励办法、开展民主评议机关作风、实施行政效能监察等许多措施，取得了一定成效，各级各部门作风有了转变，招商引资工作也迈出了新的步伐。但是，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展软环境的现状与形势，与新形势、新任务的要求相比，与发达地区相比，与人民群众和广大企业主的要求相比，仍然存在较大差距。刚才增敏县长列举的种种问题，就说明我县软环境建设与实现追赶型、跨越式、超常规发展的形势不相适应，与实现富民强县的目标不相吻合。个别部门、单位领导干部对经济发展软环境建设认识不足，重视不够，思路不清，标准不高，主动服务意识不强，没有建立完善的工作约束机制，软环境政策落得不实；个别部门、单位中层干部全局意识不强，本位主义和小团体利益至上，存在特权思想，作风散漫，工作拖拉，执法不规范，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训，向企业吃拿卡要报等现象时有发生。我多次听到企业发映，平时不上门服务，根本不闻不问，一旦遇到什么举报，直接杀到那里，30万、20万，罚款了事。这不是真正的服务企业，是交差了事，罚款了事。还有在安排一些评比的时候，还有省、市一些扶持下来的时候，一些部门只凭自己感情、只自己的好恶，简单地、随意地安排，不讲规程，不讲规范，想安排给哪家就哪家，导致不公平，不合理，导致了对政府形象的损害。这不是在用权，是在耍权，在弄权。企业和投资者对这些行为敢怒不敢言，怕举报会受到打击报复。借这个机会，我代表县委、县政府向企业、向社会、向群众公开承诺，凡是涉及到我们行政审批、行政执法部门，有刁难企业的你们都可以举报。我们软建办有举报电话，同时，按照市里面的要求，我们的电话都要向社会公布，向办公室举报，向我举报也可以。下一步，我们各级领导干部都要全部把电话公布，把职责、分工全部在电子政务网上公开。我们保证严格为企业保密，为群众保密，严惩破坏软环境行为，重处打击报复者。
顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。加强经济社会发展软环境建设已刻不容缓、势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候。全县上下必须从实现大跨越、谋求大发展的战略高度，充分认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性。
(一)只有加强软环境建设，才能提高科学发展水平，实现全县经济社会又好又快发展。发展是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。当前，我县的发展任务十分繁重，大干2008、拼搏2009、攻坚2010，冲刺“十二五”，使我县经济社会发展有大的跨越、大的突破，特别是2008年要实现GDP突破20亿元，财政总收入增长20%、争取地方财政收入过亿元、社会固定资产投资总额增长30%、城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增长9%的目标。这些目标的实现是建立在项目建设、招商引资等重点经济工作实现较大幅度增长的基础之上的。而没有良好的软环境，就没有投资者；没有良好的软环境，落地的项目也可能搬走；没有良好的软环境，企业就不能迅速做大做强，我们的目标就不会实现。因此，我们必须针对富民实际，下大力、出狠招，切实加强机关作风建设，消除上热下冷、上急下怠、中层“梗阻”、基层“板结”、效能递减现象，千方百计抓好软环境建设。只有营造好的环境，通过加大外引招商引资，内引发展民营经济，双向启动，一手抓本地市场的启动，一手抓外部市场的开拓，我们的发展才能处在主动的地位。现在全球经济已经由依靠传统的自主性资源支撑，正在加速转向依靠现代的发展性资源支撑。自主性资源支撑是土地、能源、矿产、劳动力等，发展性资源是人才、信息、科学技术、资本、先进的理念、法律等。我们打造软环境，就是要引进发达地区的发展性资源，来开发我们自己的自主性资源，做到两者较好整合，从而促进我县的发展。只有营造好的环境，发展才有根可植、有基可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。
(二)只有加强软环境建设，才能提高财政支配能力，维护和发展人民群众最根本利益。提高人民群众的生活水平，是党委、政府的共同目标。良好的软环境能够吸引资本，促进创业、就业，增加人民群众收入，提高人民群众的生活质量。良好的软环境能够解决发生在人民群众身边的腐败问题，减少和遏制“三乱”行为，提高办事效率，降低企业运行成本，使企业和投资者获得良好的收益。良好的软环境能够繁荣经济，增加税收，提高财政支配能力。所以，做好软环境建设工作，不仅涉及群众利益，也和各部门、各单位的切身利益息息相关。但是，在我们经济社会运行过程当中，却又存着很多这样或那样的问题，严重阻碍了发展。我们一些部门全局观念不强，部门意识很浓，长期跳不出计划经济和“左”的框框，办事习惯行政命令、行政手段；群众观念不强，官本位意识很浓，不替群众着想，不为基层排忧解难，同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，到了他们手里就这也不行，那也不行，但又不想办法“怎么才能行”；责任观念不强，权力意识很浓，诿过揽功，逐利扯皮；服务观念不强，老爷意识很浓，重收费、轻服务，群众和客商不跑上三、五趟不办，很容易的事情也要过“五关”斩“六将”，不能及时高效地为群众办事。这些现象极大地损害了群众利益，与加快发展的形势不相适应。全县各级各部门要坚持人民利益为重，把群众满意不满意作为最高工作标准，把服务群众作为第一职责，想群众和企业之所想、急群众和企业之所急，办群众和企业之所需；坚持把便民、利民、惠民作为首要工作目标，不与民争利，不损害群众利益，努力让广大群众共享改革发展的成果；坚持踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏，召之即来，来之能办，办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为基层服务、为老百姓服务，形成为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。
(三)只有加强软环境建设，才能提高县域竞争力，抢抓机遇谋求发展新突破。从经济发展实践看，“资本选择环境，环境带来机遇”，在主要由市场配置资源的条件下，哪里的综合商务成本低、盈利空间大、办事效率高、投资收益快，哪里的服务到位、法规完备规范，哪里就能吸引更多的生产要素，赢得发展的主动权。我们能否抓住机遇，软环境建设起着关键作用。随着国际国内经济格局的变化、国家宏观调控的强化和宏观经济政策的调整，区域之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。区位不能移动，但环境完全可以提升。通过硬环境建设，可以把区位优势变为区域优势。如何把区域优势变为区域经济优势呢，只能靠软环境。好的发展环境特别是软环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。当前和今后一段时期，我县要实行差异化竞争、错位发展，必须着力加强软环境建设。只有做到政务环境高效廉洁，服务水平高、审批环节少；法治环境有规有矩，投诉有渠道、解决有途径；生活环境安全方便，人居环境佳、社会保障全，我们才能抓住机遇，加快发展。
总之，软环境就是生产要素，就是最宝贵的发展资源，就是一个地区的形象。建设软环境就是抢抓机遇，抓软环境就是抓发展。全县各级各部门特别是领导干部，必须清醒地认识我们的软环境现状，牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，进一步增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，解放思想，严字当头，加大力度，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发展软环境，通过努力，把富民建设成为昆明近郊服务效能最高、创业环境最优、投资回报最好的区域。
二、强化措施、重点突破，着力打造经济社会发展一流软环境
打造良好的发展软环境，全县上下需要付出艰苦的努力。有些习惯，有些观念，不是一天两天可以改变的。因些市里提出，软环境建设只有起点，没有终点，只有高潮，没有低潮。要下大力、出狠招，用“整风”的精神、“三讲”的办法，着力解决我县软环境建设方面存在的突出问题，全面优化我县的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境，努力打造 “三最四低”发展软环境。
(一)以思想的大解放，着力营造团结奋进的干事创业环境。解放思想，是个学习的过程，也是实践的过程。改革开放30年了，十七大还要提解放思想、改革开放，这不是简单的重复，而是着眼于新的形势和任务，作出的必然选择。我们当前面临的问题不是思想解放得不够，而是思想没有解放，观念僵化保守。加快发展，首要的是凝聚人心，弘扬正气，塑造思想统一、精神振奋的干事创业环境。要在全县上下营造人人思发展，人人谋发展，人人能干事，人人干得成事的良好氛围。一是要强化大局意识。发展就是大局，也是解决各种矛盾和问题的关键。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，做到一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题。二是要掀起新一轮思想大解放热潮。没有思想上的跨越，就不可能有经济社会发展的跨越。要以开展解放思想大讨论为契机，引导各级领导干部认真清理自身存在的思想方面的问题，摆脱思想桎梏，转变陈旧观念。要坚决打破一切保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和安逸的心理，牢固树立海纳百川、开明开放的胸怀，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大；着力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识；着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念；着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干，勇于承担风险的责任。三是要摒弃计划经济的思维，增强市场意识。计划使人愚蠢，市场使人聪明。解放思想的目标是什么，为什么解放思想，就是要解放与科学发展观不相适应的，与市场化取向的改革不相适应的思想。计划经济长期以来形成了保守的思维模式，凡是红头文件允许的才可以干，其它什么都不能干，红头文件规定的干多少、为谁干，不用动脑筋的，每个人都是工具，但是市场经济条件下，有这样一个原则，凡是红头文件、法律没有明令禁止的我都可以干，都可以试，所以市场经济就要学习，学习方针政策、学习人大的立法，看哪些是没有明令禁止的。市场经济逼着每一个人去学习，去竞争，在竞争中实现发展。法无禁止即自由，这句话值得我们认真推敲。四是要营造干事创业的良好氛围。要以积极向上，奋发有为的精神状态，切实抓好企业的服务，为投资创业者保驾护航，让企业安心生产，致富发财。要坚持在改革开放和经济建设的主战场培养、锻炼和选拔干部，坚持以实绩论英雄，凭德才定位子，热情鼓励干事创业者，大胆启用开拓创新者，积极支持改革者，正确对待和宽容失败者，严肃整治空谈误事者，营造风清气正的良好干事创业氛围。
关于解放思想大讨论，县委已经发出通知，各乡镇、各部门要按照通知要求，明确重点，完善措施，切实抓好各级领导干部的学习和讨论，使大讨论活动真正取得成效。要通过大讨论活动，教育领导干部、广大党员和机关工作人员做到“五讲”：讲实干、讲服务、讲创新、讲学习、讲奉献。增强“五个意识”：发展意识、创新意识、大局意识、责任意识、危机意识。树立“五个观念”：我就是环境，环境就是生产力的观念；发展就要开放，开放就是招商的观念；竞争就要错位，错位就是优势的观念；领导就要服务，服务就是执行力的观念；工作就要创新，创新就是学习的观念。每个领导干部都要认真撰写学习心得体会，确保学有所获、学有所用。同时，认真开展好“十百千话富民”活动，邀请县级领导、科级领导、各界人士和外来投资者谈富民、谈强县、话改革、谋发展，努力掀起一场波澜壮阔的为全县大发展、大跨越献计献策的建言活动，为改革发展稳定营造民主、开放、和谐的社会氛围。
(二)以改革的大突破，着力营造宽松优惠的政策扶持环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才和项目的重要前提和切实保障。实现经济社会的大发展、新跨越，必须着力打造开明优惠的政策品牌，在政策环境上有大动作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足上级政策。坚决克服“没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶持”的思想，积极主动争取政策支持，用活用足政策给我们留下的空间，最大限度挖掘政策的“含金量”。二是要切实推进政策创新。坚定不移地鼓励大胆探索，支持敢试敢闯，做试验的文章，做创新的文章，做落实的文章。坚持“非禁即准”的原则，把执行法律的规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来。要确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法；只要不搞环境污染，什么都可以干。提倡这样一种精神，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导这样一种风气，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。三是要加大行政管理体制改革力度。下大力解决政府管理“缺位”、“错位”、“越位”的问题，改变管得过多、管的过死、管得不当的状况，按照放活基层、给足政策的要求，坚持只要有利于发展，就坚决落实到位；只要政策允许，就坚决放权到位，做到思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，机制上放活，激发基层发展的活力和内生动力。要借鉴外地经验，从深化行政审批制度改革入手，清理部门条规，清算收费项目，清查审批事项，切实把审批减到位，环节压到位，收费降到位。四是要政策落实到位。好的政策，如果得不到有效得贯彻执行，就成为一纸空文。对出台的各项政策和规定，要增加透明度，承诺的优惠条件一定要兑现。在具体执行过程中，只能放宽，不能收紧，只准做加法、乘法、不准做减法、除法。决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。
（三）以制度的大创新，着力营造便捷高效的社会服务环境。服务环境是软环境中的硬支撑，突出体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影响发展环境的重要因素。要按照“三最三严”的要求，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，最大限度地变管制为放开，变审批为鼓励，变收费为服务，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、连接服务不设卡。一是要简化办事环节。以效能建设为突破口，进一步优化流程，彻底改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况。整合部门职能，明确部门职责，坚决杜绝部门之间工作相互推诿扯皮现象，明确机关管理环环相扣、紧张有序，各项工作有规可循，实现办事提速增效，服务创优争先。二是要全面推行首问首办责任制。凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。三是要全面推行服务承诺制。各有关部门和单位要把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容予以公开，方便群众和企业办事。今天会后，全县所有乡镇、县级涉及行政审批和行政事业性收费的单位都要在富民电视台上向社会公开进行服务承诺。四是要全面推行“一站式”办结制。成立便民服务中心，凡有行政审批权限的部门都要进中心，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。积极推进电子政务建设，逐步实行网上办公。现在市委已发出通知，从3月1日起实行电子政务网发文。各位领导干部要加强电脑操作的学习，为今后实行无纸化办公作好准备。五是继续加大政务公开力度。实行“阳光政务”，增加透明度，扩大群众对政务工作的知情权、参与权和监督权，杜绝“暗箱操作”，切实解决政务公开质量不高、流于形式、只公开办事程序不公开决策过程、只公开一般政务不公开重大事项等问题。定期向社会发布有关政策、发展规划、经济运行等方面信息，开展及时有效的信息服务。
（四）以执法的大规范，着力营造公正廉明的法治管理环境。市场经济是法制经济，公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展环境的重中之重，必须把建设法治管理环境作为优化经济社会发展软环境的重要内容来抓。一是要加强执法建设。强化法治理念，健全法治体制，完善法治程序，大力倡导热情执法、灵活执法，坚决反对冷漠执法。机械执法；大力倡导中正执法、廉洁执法，坚决反对恣意执法、借法谋利；大力倡导综合执法、限权执法，坚决反对越权执法、各自为政；大力倡导依法执法、主动执法，坚决反对执法违法、行政不作为。对违法乱纪、知法犯法的典型案件，一经查实，一律按党纪国法严肃处理，决不姑息迁就。二是要加强治安环境建设。治安环境是建设良好法治环境的基本前提。要充分发挥司法机关惩治犯罪、维护稳定、创造公平、促进发展、构建和谐的职能和作用，深入推进平安富民创建活动，完善社会治安打防控体系，继续保持高压严打态势，抓好突出治安问题的专项整治，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境，让广大群众称心、安心，使投资者放心、舒心。三是要为市场主体保驾护航。以服务投资为目标，平等保护所有市场主体的合法权益，严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题，加强对权力的监督，规范行政行为，做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。规范对各类企业的检查行为，杜绝影响企业正常生产的检查登记制，压缩涉企检查次数，着力从制度上解决多头执法、多层执法等问题。规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对一般违法违规行为实行“首违不罚制”，拒不改正的再实施处罚。积极推行查处分离，全面落实罚缴分离。切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护”，千方百计为企业和群众排忧解难。
（五）以素质的大提高，着力营造文明和谐的人文道德环境。软环境归根到底是人的素质问题。要围绕软环境建设，有针对性地开展宣传教育活动，使“人人都是投资环境，个个代表富民形象”成为全县广大干部群众的自觉行动。一是要全力打造诚信富民。诚信是政府取信于民的基础，企业发展的生命，个人立身的根本，更是富民未来的依托。富民只有树立了良好的诚信形象，才有可能招大商、引大资，实现大跨越。要把诚信作为立县之本、兴县之基，构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力做到政府讲公信、企业和公民讲守信，靠诚信凝聚商气、提升人气。没有诚信的社会是个没有希望的社会，没有诚信的地区也是个没有希望的地区。各级各部门要带头讲诚信，凡是承诺的事项，都必须不折不扣兑现到位，决不允许朝令夕改、言而无信。进一步加大失信惩戒力度，建立健全“诚信受益、失信惩戒”的工作机制。二是要全力打造文化富民。坚持以人为本方针，贯彻以德治国思想，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，特别是要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。加快文明县城建设步伐，不断提高公民文明素质和城市文明程度。积极开展和谐单位、和谐企业、和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动，调动全民的积极性，激发群众的潜能，让一切有利于经济社会发展的要素充分涌流起来。三是要全力打造优美舒适的人居环境。加快养生基地和田园城市建设步伐，把县城打造成风格独特的融都市气息与滨河特色为一体的精品旅游小镇。加大生态建设力度，全力抓好“一面二片四点五带”的绿化工作，搞好县城美化，建设宜居富民，以优美舒适的人居环境吸引各界人士到富民投资兴业。
三、加强领导，落实责任，确保软环境建设尽快取得成效
经济发展软环境建设工作是一项系统工程，需要全县上下同心协力，齐抓共管。
第一，要加大组织领导力度，为软环境建设提供最有力保证。为了加强领导，县委、县政府已成立全县经济发展软环境建设领导小组，由我担任组长，增敏、熊坚、武斌、景先、世华、汝华等领导同志担任副组长，各有关部门主要负责人为成员。领导小组的主要职责是负责对全市软环境建设工作的组织领导、综合协调和督促检查，拥有对干扰和破坏软环境行为的查处权，对违规违纪人员的处理权，干部任免的建议权，对各种收费、罚款、检查、评比的规范权，对有关单位涉及软环境问题的协调指挥权。领导小组下设办公室在县纪委(监察局)。各部门、各单位要将软环境建设工作纳入日程，主要领导负总责，亲自抓，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”。要与业务工作一起研究、一起检查、一起考核；主管领导要具体负责，履行好工作职责，具体抓好工作落实。要建立完善经济发展软环境工作责任目标管理体系，是谁的工作谁要干好，是谁的人谁要管好，出现问题不得推诿、扯皮。要建立责任追究机制，对领导不力、工作不落实、影响软环境建设的，坚决追究主要领导和主管领导责任。要把软环境建设成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，作为奖优罚劣和干部使用的重要依据。对省、市垂直管理部门，县委、县政府定期向其上级主管部门通报情况，对多次发生涉软问题、企业和群众不满意的，建议调整主要领导。县软环境办公室要履行好组织协调职责，对不听调度、延误工作的，及时向领导小组报告，适时处理，以免造成严重后果。
第二，要加大监督检查力度，确保软环境建设取得最明显成效。坚持查、纠、改、建相结合。在监督内容上，要突出重点，主要围绕《实施意见》的执行情况、县委和县政府涉软工作重大决策的落实情况、企业和群众反映比较强烈的问题开展监督。在监督对象上，突出涉企部门和乡镇的站所科室负责人、重点岗位的中层干部。在监督方式上，采取开展专项检查、明察暗访和部门自查自纠方式进行。各部门对内设部门负责人要广泛推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、末位淘汰、引咎辞职、违规离岗、一次投诉查实下岗、重要岗位换岗交流等行之有效的办法，使每个机关干部和执法执收人员都感到有压力、有动力。县软环境建设领导小组办公室要通过明察暗访、接受投诉、无记名测评、召开座谈会等多种形式加强检查，对发现的问题，要责成有关单位限期整改，并进行跟踪督查。对那些有令不行、有禁不止、有诺不践、不听招呼的，其直接责任人一律实行先离岗再处理，并追究单位主要领导的责任；对典型案例，要向社会公开曝光。通过整治，起到查处一个、教育一片、震动一方的效果，促进软环境状况的根本好转。同时，要综合运用内部监督、专门机关监督、民主监督和舆论监督等多种形式实行全方位监督，使各级公职人员的行政（司法）执法行为始终处于监督之下。要建立健全情况通报制度，不断完善监督机制。通过监督检查及时发现和解决软环境建设中存在的突出问题，为企业发展创造有利条件。
第三、要加强宣传教育，努力营造软环境建设最良好氛围。加强软环境的宣传教育既是当前，也是今后一个时期的重要任务。要加强软环境宣传教育，在全县党政机关、司法机关、驻县的省市垂直管理部门和行业中，扎实开展软环境建设宣传活动。各乡镇、各部门要组织机关干部认真学习软环境相关政策，查找各级领导干部和公职人员在思想认识、工作表现、作风建设、纪律约束等方面存在的与经济发展软环境不协调的问题，切实转变思想观念、思维模式和服务方式，牢固树立中心意识、大局意识和服务意识，把执法、管理、监督和服务有机地结合起来，把亲商重企的理念融入到具体行政或司法执法行为之中，提高干部职工服务经济建设的自觉性。按照思想大解放活动方案，县委决定从2月29日起连续4个星期五下午集中对科级干部进行解放思想宣讲辅导，邀请省校专家、知名企业家和基层干部为大家宣讲。各级领导干部要结合这次思想解放大讨论，认真查找自身存在的思想、思维、思路和信念、观念、理念等方面的问题，改进一切与发展软环境不相适应的认识误区。
今天的会议下发了县委、县政府《关于在全县开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》，转发了市委、市政府《关于在全市实行领导干部问责制的规定》、《领导干部问责办法》、《首问首办责任制规定》、《服务承诺制规定》、《限时办结制规定》、《行政审批制度若干规定》、《行政事业性收费制度改革若干规定》7个文件。各部门、各单位会后要按照《实施意见》和市委、市政府七个文件的要求，组织本单位干部职工认真学习贯彻，务实地开展好软环境建设活动，不能应付、走过场。县软环境建设办公室要认真履行职责，跟踪抽查各部门、各单位活动开展情况，对重视不够、组织不力的部门和单位，要及时指出，通报批评。要扩大软环境建设宣传范围，在充分发挥县内现有宣传媒体作用的同时，县软环境建设办公室要编印《富民县软环境建设信息简报》，加大对软环境建设意义、政策、典型和工作动态的宣传，指导软环境建设工作，树立软环境就是经济资源、就是生产力的观念，形成“人人关心软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”的浓厚舆论氛围。各乡镇、各部门要及时向县软环境建设办公室上报本单位开展软环境建设活动的情况和措施。
第四，加大涉软案件查处力度，坚决打击破坏软环境的一切不正之风。不仅县纪委、到监察局、县软环境办要查案子，其他行政执法部门、司法机关也要认真集中查处违法行政、司法不公等严重侵害企业和投资者、创业者利益的涉软案件，着力解决企业、群众关心的热点问题。对违反政策规定、干扰破坏经济发展软环境的事件要快立案、快查快结，严查重处，严惩不贷。不管是什么部门、单位，不管是什么人，都要严肃处理，符合党政纪处分的要从重处分；不符合党政纪处分的，要采取组织手段，免职、待岗或调离重要岗位，提高震慑力和影响力。
同志们，软环境既是政治问题、经济问题，也是民生问题，必须高度重视。进一步改善和优化经济发展软环境，是形势所迫、发展所需、人心所向。我们必须以满腔的热情和扎实的作风，精心组织、自觉参与、认真开展好这项工作，为建设一流的经济发展软环境，为实现县委十一届六次全会提出的目标，为加快富民又好又快发展而努力奋斗!
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