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对陈仓区农村土地流转情况调研与思考
陈仓区农经站作者：王社民 张竞 杨书霞
为了认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面掌握我区农村土地承包经营权流转现状，分析和研究存在的突出问题，积极引导其依法、规范、有序地推进农村土地承包经营权流转，促进农村土地适度规模经营、农民增收和现代农业发展，陈仓区农经站近期对全区的农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研，有关调研情况如下：
一、目前土地流转现状
据调查统计，目前全区土地流转面积12865亩，占全区耕地面积的2.5%，流转农户6195户，占全区总农户数的7.1%。其中：转包2535亩，互换4940亩，出租5390亩。签订流转合同2195份。流转主要集中在周原、慕仪、虢镇等川塬镇，而且主要集中在特色农业发展和适度规模经营方面。流转的方式主要是出租，出租占流转总面积的41.9%。流转的去向主要是农户、农民专业合作社和农业企业。
二、土地流转工作做法
一是广泛宣传法规政策，正确引导农村土地承包经营权流转。近年来，区委、区政府高度重视，把土地流转作为促进农民增收的重要举措来抓，并列入党委政府的主要议事日程，在多次会议上强调安排，协调解决存在的问题。区农经站利用电视、广播及每年举办的村级干部培训班，发放宣传资料，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等的宣传，使农村基层干部和群众认识到承包土地的合理流转是对家庭承包经营的完善和发展，不会改变和动摇家庭承包经营这一基本制度，让农民充分认识到土地承包经营权流转是解决人地矛盾的有效途径，还能有效地遏制耕地抛荒，提高土地产出效益，尽快增加农民收入。
二是加强协调服务，促进土地流转。土地流转问题实质上是利益问题，流转成功的关键就在于农户流转土地和自己承包经营的收益相比，能否持续、稳定增值，并得到保证。在土地流转过程中，我们一方面通过给农户算帐对比，确定合理的土地流转价格，引导群众“自愿”放手，参与流转，另一方面积极给转入方做工作，为参与流转土地的农户争取最大的利益，通过协调双方利益关系，实现了农村土地向规模经营、集约经营流转。2009年，我们在渭北塬区慕仪镇孙家、团结、齐东等三村，根据当地每亩土地平均年产800斤小麦和800斤玉米，实际收益450元的实际，确定每亩土地租赁费在500元左右，经过协调流转双方，最终以每亩550元的租赁价格，且租赁费按8％的比例每五年上调一次，成功地给陕西鸿盛农业发展有限公司等三户企业协调流转土地910亩。
三是加强管理，规范土地流转行为。按照规定，我们统一制定规范的土地流转合同文本，要求各镇、村建立土地流转台帐，对土地流转，必须按规范签订流转合同，并加以公证。对于签订了流转合同的,由村委会备案,乡镇登记，建立农村土地流转合同档案专柜，专人保管承包合同档案。同时我们组织区农经站专业人员下乡
进村，开展土地流转政策宣传、业务培训和指导合同的签订、鉴证，使流转双方明确各自的权利义务和违约责任。对发现流转双方有违反法律政策约定的，及时提供政策咨询，帮助纠正，使土地流转管理不断规范。
四是项目拉动。我区将灾后重建、百万亩设施蔬菜建设等项目资金整合在一起，重点落实在通过土地流转形成的适度规模经营上，通过项目拉动，使农村土地流转和规模经营效益明显提高，示范带动作用更加突出。
三、土地流转工作取得的成效
(一)增加了农民收入。流转土地根据土地等级的不同，农户每亩土地可取得500-900元不等的收入，经济效益明显提高。土地流转使生产要素得到合理利用，既解决了当地土地产出率不高、收益比较低的问题，又为当地农民通过流转土地，增加了一份稳定的收入，并且转出土地的农户还可从事其它产业，或就近进入企业就业挣钱。据陕西国人菌业公司统计，每天在其企业上班的当地农民工有近100人，男工每天8小时35元工资，女工每天8小时25元工资。在这些农业发展企业的推动下，土地流转村农民群众观念发生了很大变化，现在闲人越来越少，“八仙过海，各显神通”，群众都在寻找挣钱的门路，当地的农民人均纯收入增长快速。如慕仪镇孙家村农民人均纯收入由2008年的4380元迅速增长到2009年的5380元，较上年增长了23%。
(二)促进了农业产业结构调整和土地规模经营。农村土地流转培植出了一批产业大户和生产基地。如慕仪镇孙家村全村耕地面积3100亩，目前共流转土地面积735亩，占耕地面积的24%，全村共有农户596户，参与土地流转的农户532户占全村总户数的89%，流转土地以每亩550元的租赁价格，且租赁费按8％的比例每五年上调一次，出租给鸿盛公司和国人菌业公司，用于建蔬菜大棚和食用菌大棚135座，主要种植大青椒、黄瓜、番茄、架豆王等反季节蔬菜和高级食用菌，从而使该村以粮为主的单一农业产业结构发生了转变，促进了农民收入的快速增长。
土地经营权向大户、农业企业和农民专业合作社集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地，实现了社会化大生产，提高了农业比较效益。目前全区已形成100亩以上规模基地15个，如：周原镇田犇肉牛繁育公司、田犇蔬菜公司、万源公司、宏盛公司、瑞丰蔬菜专业合作社等，农业发展企业、农民专业合作社以及经营大户利用受让转入的土地，开展规模经营和集约经营，使现代农业新技术初步得到应用，引入了农业标准化生产，实现了农业产业化，在获得良好经济效益的同时，为当地富余劳动力就近就业提供了较多的就业岗位，更重要的是有力地带动了当地经济的发展，实现了农户、企业和农村经济社会“多赢”。
（三）促进了农村剩余劳动力的合理转移。土地经营权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业的合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，可以放心外出务工和经商。据有关部门统计，全区对外输出劳动力15.29 万多人（区外）。在不丧失土地承包权的同时，流转土地经营权又能获得一定的土地收益，促进了农村剩余劳动力向二、三产业的转移，极大的加快了城镇化进程和农民增收的步伐。通过算账引导，打消群众疑虑，形成共识，使党和国家关于推进土地流转的政策举措变为广大农民群众的自觉行动，从而促进土地流转工作健康有序开展。目前农村土地承包经营权流转已成为一种趋势。
（四）有效地增加了农业投入。农村专业大户、城市工商企业、个体私营经济参与农业规模经营，促进了二、三产业向农业渗透，有效地增加了农业投入，提高了土地的产出效益，形成了土地利用的良性循环。
（五）增强了农产品的市场竞争力。实行适度规模集约经营后，业主普遍采用先进生产技术，运用现代装备，推行企业化管理，培育产品品牌，增强了农产品的市场竞争力。
四、目前存在问题：
（一）流转规模小，数量少且不平衡。目前全区土地流转面积12865 亩，仅占土地总面积的2.5 %，涉及流转农户6195户，占全区农户总数的7.1%。在劳动力就业充分、收入较为稳定的发达镇，土地流转数量和规模相对较大；而有的山区或经济不发达镇，流转行为仅在局部或少数农户之间进行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流转的现象。
(二)流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。目前全区土地自发流转的较多，流转程序大多不很完善，农户之间的土地流转多以口头协议为主，很少签订书面合同。特别是在土地转包过程中表现明显；土地流转有的不按规范签订合同，相应的条款、标的不明确等。
(三)土地流转机制不完善，阻碍了土地合理流转。我区农村土地流转尚处于探索阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运行的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，流转信息传播渠道不畅，影响了农村土地在更大范围内和更高层次上进行流转，特别是城郊镇、村表现明显，进而影响农村土地流转的速度、规模和效益。
五、对今后工作建议：
(一)搞好宣传，引导流转。要大力宣传土地流转的成功案例，组织现场观摩，典型示范引导，帮助农户分析流转后的经济收益，算好经济帐，消除思想顾虑，充分调动农民的积极性，使他们充分认识到土地流转是互利互惠、农企双赢的，努力形成支持流转、参与流转的良好氛围。通过宣传，让群众充分理解土地流转是市场经济条件下优化土地资源配置、转移农村剩余劳动力、增加农民收入的有效途径，是现行农村各项改革的重要配套措施，是实现传统农业向现代农业转变的必要条件,积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到流转的好处之后因势利导地推广。
(二)加大农业结构调整，促进土地流转。要围绕农民增收这一目标，加大农业结构调整力度，大力发展生态、安全、高效农业，因地制宜发展特色农业，形成“一村一品”或“多村一品”，提高农业生产力和土地效益，构筑农村经济发展新优势。
(三)大力培育经营主体，促进土地流转。经营主体是带动农村土地流转的龙头，在支持、鼓励农村种田能手、养殖大户和专业户开展土地规模适度经营的基础上，积极引导城市工商资本和社会资本投资发展现代农业，参与农村土地规模流转，提高经营水平和辐射带动能力，增强土地流转后续力，促进我区设施农业、观光农业、现代农业的发展，形成全社会关注，多元化参与的农村土地流转新格局，促进我区农业发展上档次、上水平。
（四）建立土地流转有形市场，服务流转。培育和建立规范的土地流转有形市场，为农村土地流转搭建服务平台，引导农户采取多种方式依法、合理、有序流转。有条件的镇要建立土地流转服务中心，及时收集和发布土地流转相关信息，为本镇行政区域内外的土地流转供求双方提供信息服务、价格评估、法律咨询和指导合同签订等服务。要及时解决流转中出现的新情况、新问题，采取有效措施，依据法律法规及政策的规定和“流转形式多样化、运作方式市场化、流转程序合法化、流转合同规范化”的原则，全面助推农村土地流转工作，促进现代农业建设。
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