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固农改文„2011‟6号
关于印发《固始县2011年农村改革发展综合试验区建设目标任务责任分解方案》的通
知
各乡镇党委、政府、各专项改革领导小组办公室、县直有关单位：
《固始县2011年农村改革发展综合试验区建设目标任务责任分解方案》（以下简称《方案》）已经县农村改革发展综合试验区建设领导小组研究并报经县委、县政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。
《方案》是根据市、县2011年农村改革发展综合试验区建设工作会议精神，并结合我县实际制定的。共分三个部分：
一、2011年全县农村改革发展综合试验区建设总体目标任务分解;
－1－
二、市定2011年固始县试验区建设重点改革试验项目一览表；
三、县定2011年固始县试验区建设重点改革试验项目一览表。上述目标任务是我县今年农村改革发展综合试验区建设的主要工作内容，也是平时督查和年度考核的主要内容。请各有关单位按照任务、结合实际抓紧制定具体实施意见，明确责任，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。县试验办将联合县委、县政府督查室对此逐项开展督查，跟踪问效，定期通报。
固始县农村改革发展综合试验区建设领导小组
2011年5月6日
－2 － 固始县2011年农村改革发展综合试验区建设
目标任务责任分解方案
为了全面贯彻落实市、县2011年农村改革发展综合试验区建设工作会议精神，切实抓好“六个放大提升”，确保今年全县试验区建设的各项目标任务落到实处，根据县委、县政府的工作部署，结合我县实际，制定本方案。
一、放大规模流转效应，提升土地经营水平
1、每个乡镇要新增1个整村流转的村，千亩以上的流转面积占总流转面积的比例达到50%以上。
（牵头领导：刘璇；牵头单位：县创新农村土地流转体制机制领导小组办公室；责任单位：县委农办、县农业局、县林业局、县水产局、县农机局、县财政局、县交通运输局、县环保局、各乡镇党委和人民政府）
2、每个乡镇选择1-3个空心村开展土地整理、复耕，探索城乡建设用地增减挂钩。
（牵头领导：张宇驰、李勇；牵头单位：县创新城乡一体化发展体制机制领导小组办公室；责任单位：县发改委、县国土局、县住建局、各乡镇党委和人民政府）
3、每个乡镇选择1个村探索建立农村土地承包经营权退出补偿机制。
（牵头领导：刘璇；牵头单位：县创新农村土地流转体制机制
－3－ 领导小组办公室；责任单位：县委农办、县农业局、县林业局、县水产局、县财政局、各乡镇党委和人民政府）
二、放大资产确权效应，提升盘活资金水平4、2011年上半年全面完成农村“五权”确权颁证；抵押担保实现新突破，并形成机制。每乡镇选择1-3个村作为示范
（牵头领导：王振庆；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县人行、县金融办、县农行、县农合行、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县住建局、各乡镇党委和人民政府）
5、征信体系建设，每个乡镇选择1-3个村试点
（牵头领导：王振庆；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县人行、各乡镇党委和人民政府）
6、每个乡镇至少选择1家金融机构向农村资金互助合作社开展金融机构向其零售批发贷款试点
（牵头领导：王振庆；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县人行、县农合行、县农行、县农开办、各乡镇党委和人民政府）
7、每乡镇选择1个新型农村社区进行农民建房按揭贷款试点
（牵头领导：王振庆；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县发改委、县－4 － 人行、县各家金融机构、县国土局、县住建局、各乡镇党委和人民政府）
8、全县新增存贷比要确保实现70%以上的目标。（牵头领导：王振庆；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县金融办、县人行、县各家金融机构、各乡镇党委和人民政府）
9、财政资金整合和担保体系建设要实现新的突破，担保贷款总金额达到5亿元以上。
（牵头领导：王振庆；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县金融办、县金鼎担保公司、县人行、县银监办、县各乡镇党委和人民政府）
10、成立1家商业银行，新增金融服务网点3—5个，年底完成。
（牵头领导：王振庆；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县金融办、县人行、县银监办）
三、放大农保扩面效应，提升民生保障水平
11、全面实施新农保，年内实现全覆盖，且实现新农保信息化管理。
（牵头领导：霍宏；县创新农村社会保障体制机制领导小组办公室；责任单位：县人力资源和社会保障局、各乡镇党委和人民政府、县农合行和乡镇分支机构）
－5－
四、放大专业合作效应，提升社会服务水平
12、大力推进工厂化育秧，南部山区5个乡镇水稻机插秧面积要达到10%以上，其它乡镇水稻机插秧面积要达到30%以上，全县机插秧总面积突破50万亩。
（牵头领导：简天明；牵头单位：创新农村社会化服务体制机制领导小组办公室；责任单位：县农业局、县农机局、县财政局、各乡镇党委和人民政府）
13、整合各类农民专业合作组织，每个乡镇要分门别类打造1-3个产业带动能力强、规范运作好、助推发展效果大的专业合作社。
（牵头领导：简天明；牵头单位：创新农村社会化服务体制机制领导小组办公室；责任单位：县农业局、县农机局、县工商局、各乡镇党委和人民政府）
五、放大华英富民效应，提升特色产业水平
14、推进 “华英农业”富民工程，巩固现有成果，完善养殖小区的沼气池、消毒池等各项配套设施，建设标准化、生态型养殖小区，确保富民计划目标全部实现。
（牵头领导：杨勇；牵头单位：县富民办；责任单位：县畜牧局、县农业局、县国土局、县交通运输局、县电业局、县农合行、城郊、胡族、马堽、杨集、汪棚、洪埠、观堂、李店、往流等乡镇党委和人民政府）
15、大力发展茶产业。全县发展新茶园3.6万亩，其中：－6 － 传统优质茶园2.4万亩，无性系茶园1.2万亩；改造老茶园0.7万亩。重点抓好九华山、仰天雪绿、十八盘等茶业企业红茶的研制、开发、生产，积极参加“信阳红”红遍全国活动。
（牵头领导：简天明；牵头单位：县特产局；责任单位：县农业局、县林业局、9个产茶乡镇党委和人民政府）
16、打造畜禽、粮油、蔬菜、花卉、柳编特色产业基地，特别是围绕三高农牧上市，加强前期运作；加大基地建设，实施“双十”工程，今年要新建10个万头猪场、10个10万只蛋鸡养殖场，力争把三高打造成为我县第一家上市公司。加快顺兴粮油和豫申粮油的资源整合力度，积极推进成立股份制粮油集团，为筹备上市做好前期准备；积极吸纳规模流转大户成为华夏粮油集团的产业基地，提高规模化、标准化、集约化生产的组织程度。
（牵头领导：王振庆、简天明；牵头单位：县发改委；责任单位：县农业局、县畜牧局、县林业局、县粮食局、县国土局、县住建局、县环保局、县交通运输局、县电业局、三高农牧公司、顺兴粮油公司、豫申粮油公司、有关乡镇）
六、放大新村示范效应，提升城乡一体水平
17、全面启动3个省级新农村示范建设工程，重点推进市县乡87个示范村建设，三级示范村要在土地流转、金融创新、社会化服务、城乡一体化等重点改革上实现新突破，在安全饮水、旱涝保收田、农民新村、新农保、基础设施建设“五件实事”上取得新进展。
－7－（牵头领导：张宇驰、李勇；牵头单位：县创新城乡一体化发展体制机制领导小组办公室；责任单位：县发改委、县委农办、县财政局、县人社局、县国土局、县住建局、县水利局、县农业局、县环保局、各乡镇党委和人民政府）
18、抓好中心城市建设。沙河、洪埠、南大桥、汪棚要围绕建设区域性中心城市目标和双“50”发展规划，找准定位、超前谋划，做好区位对接、产业对接。着力推进城中村、城边村、城郊村的城乡一体化，积极开展试点、积累经验、有序推进，主动融入中心城市建设。要重点推进市委提出的城乡一体化“四项改革”，即：推进机构改革，加快乡改办、村改居进程，县城的城中乡、城郊乡，两个月以内全部完成乡改办、村改居；推进户籍改革，县城的城中乡、城郊乡人口全部改成城市人口，实现村民变市民；推进保障改革，让新市民真正享受城市人的医保、社保等市民待遇；推进生活改革，让新市民尽快融入市民生活、城市生活。
（牵头领导：张宇驰、李勇；牵头单位：县创新城乡一体化发展体制机制领导小组办公室；责任单位：县发改委、县委组织部、县编委办、县人社局、县公安局、县文广新局、县教体局、县卫生局、县民政局、县国土局、县住建局、县环保局、县交通运输局、县“六城”联创办、县城管执法大队、县公用事业服务中心、有关乡镇）
19、抓好小城镇建设。围绕区位、产业、资源等特色优势，－8 － 按照因地制宜、突出特色、形成优势的发展思路，集中打造资源加工型、商贸物流型、生态旅游型、工业制造型、特色产业型等各具发展特色、产业优势的城镇体系，重点打造三河尖柳编、张广银针、南山茶叶、旅游、临淮蔬菜、西部粮油、畜禽等特色产业，吸纳农民就地转移就业。
（牵头领导：张宇驰、李勇；牵头单位：县创新城乡一体化发展体制机制领导小组办公室；责任单位：县发改委、县国土局、县住建局、县环保局、县交通运输局、县工信局、县商务局、县旅游局、县特产局、县农业局、县林业局、县畜牧局、县粮食局、各乡镇党委和人民政府）
20、抓好农民新村建设。按照集中布局、设施配套、产业支撑的发展方向，加快推进农民新村建设，认真选址规划好农民新村，配套完善水、电、路等综合服务设施，坚持“不建不动、建必入点”的原则，严格执行规划、落实规划。每个乡镇至少新启动1个新型农村社区；
（牵头领导：张宇驰、李勇；牵头单位：县创新城乡一体化发展体制机制领导小组办公室；责任单位：县发改委、县国土局、县住建局、县环保局、县水利局、县电业局、县交通运输局、县教体局、县文广新局、县商务局、各乡镇党委和人民政府）
七、其它重点改革领域
21、全面完成 “金燕惠民卡”的发放和POS机的布放扫尾
－9－ 任务，实现全县所有农户、各级医疗网点用卡全覆盖，并在此基础上，积极与省银联联系，争取支持，拓展“金燕惠民卡”在惠农资金发放、新农保、低保等方面的功能，务求取得实质性进展。
（牵头领导：王振庆；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县金融办、县人行、县银监办、县农合行、县卫生局、县劳动局、县民政局、县农业局、县林业局、各乡镇党委和人民政府）
22、拓宽融资渠道，大力推行“四议两公开”工作法和“一事一议”财政奖补工作；抓住国家加大对以水利建设为重点的“三农”支持力度的政策机遇，加强联络，上下衔接，加大强农惠农政策项目资金的争取力度，为试验区建设提供有力支撑
（牵头领导：王振庆、简天明；牵头单位：县创新农村资金投入体制机制领导小组办公室；责任单位：县财政局、县农业局、县水利局、各乡镇党委和人民政府）
23、站在更高层面统筹推进根亲文化建设，重点办好第三届中原固始根亲文化节，着力在办节思路、规模、规格、层次上全面提升，确保办出高规格、高水平的文化节，达到预期目标。
（牵头领导：崔振俭；牵头单位：根亲办；责任单位：县委宣传部、县侨联、县台办、县文广新局、县发改委、县交通运输局、县旅游中心、县国土局、各乡镇党委和人民政府）
－ －1024、继续抓好选派干部驻村任职和农村“六大员”试点工作。建立“第一书记”常态化选派机制和责任机制，坚持选派工作与农村可持续发展相适应，将人才、资金和项目源源不断地引入到农村。坚持县聘、乡管、村用和村民自愿、义务为主的原则，切实抓好农村“六大员” 选聘工作，要按照上级要求，迅速展开试点，全面推进，把这项事关基层组织建设、服务农民群众的实事抓实抓好。
（牵头领导：金平、兰恩民；牵头单位：县委农办；责任单位：县委农办、县委组织部、各乡镇党委和人民政府）
25、坚持“五重五不简单”，加大从农村优秀人才中选拔村干部的力度，积极培养一批“双强”村干部，充实到农村“两委”班子中来，把广大基层组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定”的坚强领导核心。
（牵头领导：兰恩民；牵头单位：县创新支持创业人才投身农村体制机制领导小组办公室；责任单位：县委组织部、县委农办、县编委办、人才办、县人社局、县教体局、县科协、县科技局、各乡镇党委和人民政府）
附表一：市定2011年固始县试验区建设重点改革试验一览表。附表二：县定2011年固始县试验区建设重点改革试验一览表。
固始县农村改革发展综合试验区建设领导小组
2011年5月6日
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