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《财政与税收》结课论文
----------谈谈我国财政对教育的投入支出
111150118 戴雨悠
百年大计，教育为先。从古至今，教育都上演着特别重要的角色。改革开放以来，国家对于教育的重视程度更是与日俱增。
中国政府去年公布的数据显示，中国教育经费支出占ＧＤＰ的比例在２０１２年首次达到预期标准。分析人士认为，这是中国从教育大国向教育强国转变过程中的重要节点。在召开的十二届全国人大一次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，２０１２年国家财政性教育经费支出五年累计７．７９万亿元，年均增长２１．５８％，占国内生产总值比例达到４％。
早在１９９３年，中国就发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ比例要在２０世纪末达到４％。由于种种原因，这一目标一直没有实现。
温家宝在报告中指出，通过优先发展教育事业，增加财政投入，教育公平取得明显进步。如今，中国已全面实现城乡九年免费义务教育，惠及１．６亿学生；中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生；国家助学体系不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系。全国教育事业第十个五年计划实施以来，在党中央、国务院的高度重视与直接领导下，在全社会的大力支持下，教育事业健康稳步发展，取得了明显的成就，为促进国民经济持续快速发展和社会的进步作出了贡献。教育事业发展成就显著，跨入一个新的发展阶段，教师队伍建设不断加强，办学条件逐步改善，办学效益稳步提高，各项教育改革不断深化，教育投入明显增加，有力推动了教育发展，积极扩大教育开放，教育国际竞争力得到提高。
尽管成绩明显，但中国教育还有许多难题待解。比如与世界先进水平相比,我国教育财政投入还比较低,这一点不仅对社会经济发展造成了较大的负面影响,而且也已引起理论界的关注与反响。这也是我们不容忽视的。
1、我国财政教育资金在投入总量与结构上存在的问题：
首先,财政教育投入虽然有了明显增加,但投入总量仍然不足；
其次,我国目前的财政教育投资在结构上仍然存在不少问题：一是表现
在基础义务教育方面,政府财政投入比重过低,影响了基础义务教育的健康发展。二是表现在高等教育方面,企业和社会团体投资比例过低,来自个人的家庭投资比例过高,不利于高等教育的健康发展。三是表现在对教育领域人员经费和公用经费的投入比例方面,我国对教育领域的公用经费投入的比例偏低,不利于提高我国教育质量；
最后,现行的财政教育投入分配机制不尽合理。
从国际上看,中央和地方对教育的财政投资分担比例一般为60:40;而我国中央与地方政府对教育的财政投资分担比例平均为37:63。特别是在社会受益最明显的小学义务教育投入方面,80%以上的财政投入是由地方财政,中央对小学义务教育投入的比例不足20%。这种政府间的财力与教育支出责任的非对称性,必然会由于县乡财政困难而影响政府对基础义务教育的财政收入。
2、我国财政教育资金在投入总量与结构上也不尽合理
就预算内教育财政支出数量而言，东部地区分别是中部地区的2.1 倍、是西部地区的2.29 倍。东部教育财政预算内支出总数远远大于中部和西部。另一方面,东中西地区之间的差距在不断加大，与2004 年国家自然科学基金项目的研究结果相比（东部48.5%中部28.1%西部占23.4%）东部的预算支出与中西部地区的预算支出差距逐渐加大，西部的财政性教育投入在增加，中部地区的财政性预算支出明显减少。导致了东中西部地区教育财政费用的不均衡，使得我国学生教育经费的差距逐渐拉大，严重制约了中西部地区的经济发展与人力资本的合理流动。东部的教育经费较多，使得东部地区教育发展水平逐渐提高，居民受教育的层级与年限，中高等教育的普及范围较广，逐渐提高了东部地区居民的整体素质，提供更多更优质的的人力资本，最终带动经济的快速发展。而中西部地区的预算内财政性教育支出就少，教育基础薄弱，受教育人数与受教育年限相对较少，极大的制约了中西部地区的经济发展。
3、对于出现的问题，我们应当采取一些措施进行完善
继续加大政府对教育的投入,加大对基础教育的投资倾斜,加大对西部地区、农村地区的财政转移支付。要解决教育资源总量的短缺,首先要从量上加大投入。教育是准公共物品,由国家来承担主要投资责任是理所当然的。长期以来,政府对教育的投入太少,该承诺增加的教育投入一直没有完全兑现,历史欠债太多,造成转型期教育资源的短缺。不管是从战略高度来考虑,还是参照国外发达和不发达国家对教育的支持程度。
其次,要加大对基础教育投资的倾斜力度。一方面,国家对高等教育的资金投入一直较多,而且高等教育比基础教育更容易融资;另一方面,基础教育是我国教育事业的基石,基础教育的良性发展是我国教育可持续性发展的重要保证,基础教育更需要国家和政府强有力的全方位的支持。
再次,要加大对西部地区和农村地区的财政转移力度。地区之间,城市与农村之间,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要缩小教育的不均衡,从中央政府来看,加大财政转移力度是见效最快的举措。特别是对义务教育,不仅要彻底改造好学校办学条件,确保教师的工资福利,有针对性地对教师进行培训、进修,提高教师综合素质,而且,还要减轻、减免学生的杂费,让他们能享受国民最基本的教育权利。
另外，对教育经费使用情况进行监督和监管，人民代表大会应该成为经费预算编制的主体，由人大代表和财政官员共同决定下达给教育部门的预算控制数，避免财政部门在控制数环节就挤压教育经费的比例；同时，应将教育预算草案向社会公开，向公众说明教育预算的依据，解释资金的分配方式和用途。
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