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2007年宁夏农村公路质量状况分析报告
近年来，宁夏紧紧抓住国家加大农村公路建设的有利时机，加快了农村公路建设的步伐，对进一步完善公路网，推动社会主义新农村建设起到了积极的作用。截止目前，宁夏公路工程质量监督站共监督农村公路改造工程项目41个，计657.5公里；委托地市质量监督站23个，计354.5公里；交通厅委托地市质量监督站监督其他农村公路项目135个，计671.7公里。总体来看，今年农村公路项目的工程质量稳步提高，全区农村公路建设项目的整体工程质量也得到了有效的控制和保证。
一、农村公路监督机构的基本情况
宁夏公路工程质量监督站现有人员12人，其中监督人员8人，参与农村公路改造工程项目的监督人员5人。
地市质量监督站有：
1、石嘴山市公路工程质量监督站：现有人员5人，参与农村公路监督人员5人；
2、吴忠市公路工程质量监督站现有人员7人，参与农村公路监督人员6人；
3、固原市公路工程质量监督站，现有人员5人，参与农村公路监督人员5人。
二、宁夏农村公路建设管理模式和质量管理情况
宁夏的农村公路建设总量较少，农村公路建设采用由宁夏公路建设管理局作为项目业主进行管理为主，各市、县、区交通局进行管理为辅的管理模式。大部分农村公路改造工程项目由宁夏公路建设管理局按照公路建设基建程序进行项目管理，少部分改造工程和通达工程由各市、县、区交通局负责实施。
农村公路的组织难度较大，宁夏公路建设管理局有计划、有步骤，分期分批地对农村公路进行开工建设，虽然大部分农村公路技术标准比较低，但项目业主在质量管理上并没有降低要求，坚持在建设中落实质量保证体系、加强建设管理、强化监理力度、加强检测力量，提高工程耐久性，提升公路行业管理水平，推动工程质量上台阶。今年，宁夏农村公路建设的工程质量总体上稳中有升，工程质量向好的方向发展并始终处于受控状态。
三、工程质量控制情况
（一）建立、健全了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系。
牢固树立“质量第一”的意识，宁夏交通厅要求所有农村公路项目都必须申请质量监督机构进行监督，农村公路改造工程已纳入正规的监督管理程序。农村公路改造工程由宁夏公路工程质量监督站和地市公路工程质量监督站实施质量监督，其他农村公路建设项目由地市公路工程质量监督站实施质量监督。各级质量监督站主要围绕质量管
理行为、施工工艺、实体质量进行监督检查，通过加强对从业单位质量行为的监督检查，规范各从业单位的质量行为，增强各行为主体的自律能力，提高行业整体素质，确保农村公路的工程质量。宁夏公路工程质量监督站还建立了质量举报制度，公布了工程质量举报电话，接受社会和群众的监督，促使施工单位提高工程质量，收到了较好的效果。
建设单位建立健全了质量管理制度，层层落实工程质量责任制，强化各质量责任人的质量意识。所有农村公路改造工程项目都委托具有公路工程资质的监理公司进行社会监理，选取具有公路工程资质的施工企业进行施工。
四、质量监督过程中的措施
为了有效的落实农村公路改造工程的工程质量，宁夏公路工程质量监督站采取了以下措施：
1、根据《公路工程质量管理办法》（交公路发【1999】90号）和《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）的有关要求，制定了《关于农村公路改造工程质量监督有关事项的通知》（宁交通知[2007]155号），要求建设单位完善质量监督程序，加强农村公路的质量管理，对未办理质量监督手续造成不能进行质量鉴定和验收的，后果由建设单位或项目法人负责。
2、加强对监理人员的监督管理，并根据《宁夏公路工程监理企业及监理人员执业考核办法》(宁交通知[2007]24号)的有关规定，对进入施工现场的监理人员办理《监理人员执业考核证》，未办理《监理人员执业考核证》和未按要求提交《监理人员执业考核证》的人员次年不允许上岗。
3、要求试验检测人员必须持有资格证书方能从事试验检测工作。对于正式向省站提交公路工程质量监督申请的农村公路改造工程项目须建立满足工程需要的工地试验室，以保证试验资料的真实性、完整性和及时性，在工程资料中必须附有质量监督机构颁发的工地试验室临时资质证书复印件或扫描件，以证实其中试验检测资料的合法有效性。否则，质量监督机构在交工检测时对其内业资料不予审查，对工程项目不予进行质量鉴定。
4、通过法规制度建设提高人的质量责任意识，把相关人员的质量意识落实到质量责任的重要环节。要求监理单位和施工单位的工程人员加强规范、标准的学习，要以良好的业务水平来提升工程的整体质量。
农村公路项目点多、面广、线长，宁夏公路工程质量监督站和地市质量监督站克服监督人员偏少的状况和其他困难，加班加点，不定
期的对工程项目的工程质量进行扎实有效的监督检查，使总体工程质量处于受控状态。
五、存在问题
2007年农村公路总体的质量状况良好，但个别项目还存在一些问题：
1、个别工程项目的质量通病还时有发生，施工的精细程度不足。
2、材料堆放场地不硬化，材料有混堆现象。
3、浆砌工程的座浆不够饱满。
4、预制的小型混凝土构件表面存在蜂窝现象。
六、相关建议
加强设计管理，提高设计质量。设计单位应设计合理的施工周期，重视优化方案论证与比选，重视农村公路的排水和防护工程以及安全防护设施的设置，提高农村公路抗灾能力及行车安全性。
提高农村公路建设队伍人员素质，落实岗位质量责任制，加强农村公路队伍建设和质量保证体系建设是一项长期任务，宁夏公路工程质量监督站将继续加大对现场施工工艺和质量通病的检查处理力度，为农村公路建设项目把好质量关。
二○○七年十一月
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