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做强内力聚“内核”强势构筑“硬功夫”
——安康卷烟打假工作发展实录
记者手记：
有得打和打得下的硬功夫
如果换一个角度看安康近年来的专卖管理工作，卷烟市场监管因地制宜，治的同时更打的强势，记者更想说的是“有得打考量的是责任心问题，而打得下考量的是工作质量和能力问题”。
无论是该市山区城市的特殊地缘性，还是农村零售客户多、分布地广的现状，对于专卖执法而言，都是障碍所在、困难所在。而安康卷烟打假工作之所以能够克服困难、跨越障碍，打大案的效能不断提升在于他们“善治善施”的智慧，更在于他们对自身发展的深刻体认。只有破茧而出，才能自由飞翔，更飞的悦目。从此种意义上讲，在打假征途上的一次次历练和收获，正是安康专卖提升和成就特色的所在。才是一种更为内在和本质的升华。
安康，在大秦岭和汉江的青山绿水间拥环着的一座美丽的山区城市。全市十县（区）人口近300万，大部分居住在农村。然而随着经济的快速发展，这里也已在卷烟制假售假者的眼里成了一块急待开发的阵地。也自此，在这巴山汉水间上演着“冒险者”与“守护者”间一次次的“博弈”。2009年以来，安康的卷烟打假工作可以说是“峰回路转”，更可以说是实现了“里程碑式的突破”——2年、4起大案、2起国家烟草专卖局与公安部级的督办案件，这足以令人惊叹，更在全省引起了极大的关注。
2011年，安康再次在卷烟打假工作上取得丰硕成果，安康特色也再次令人侧目，全年共查获各类卷烟案件325起，查获假烟49.5万支；烟叶案件12起，查获烟叶8336公斤。破获网络案件2起，汉阴“11 •2”假烟网络案件被公安部列为2011年督办案件，紫阳“4•12”网络案件成为跨省联合办案的典范。全年共抓获涉烟犯罪嫌疑人27人，逮捕13人，判刑11人。坚决捍卫着《烟草专卖法》的尊严和权威。
在这一年，安康市烟草专卖局持续加强了与公检法和工商等执法部门的协作，加强辖区市场监管。从元月份开始，开展了为期一百天的双节卷烟市场清理整顿工作；从9月至12月在全市开展了第二个“利剑”卷烟打假专项行动，对重点区域、重点部位进行重点检查，市场净化水平得到了进一步提高。
以日常市场监管为卷烟打假的基础性工作，进一步创新市场监管方式，针对农村市场发挥出“三站合一”、“两站合一”监管职能，城镇市场实行片区责任制，形成了“阵地前移、突出重点、注重效能”的工作路径，构建起了以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为检查手段的市场管理体系。集中开展了“双节”市场清理整顿工作，双节期间检查零售户16544户，取缔无证经营户84户。
经过近年来不断在打假工作实践中的探索，安康市烟草专卖局逐步形成了一套较为实用的“五个一”打假工作思路，即：围绕“市场净化、规范经营”一条主线，瞄准“端窝点、抓上线、打网络、破大案”一个目标，织好以“员工、零售户、消费者”为主的一个情报信息网络，发挥公检法、烟草相互协作配合的一个打假长效机制，夯实一套激励作用明显的考评考核办法。先后破获跨区域、跨省市制售假烟网络案件6起，连续四年完成了省局下达的打假破网任务。在探索中催生出的这一符合安康特色、山区特点的市场管理新模式为安康市的卷烟打假工作取得突破发展奠定了深厚的基础。
打假破网——“破茧而出”显现威力
在2006年，按照陕西省烟草专卖局开展“卷烟打假年”活动的安排，安康市局及时就深入推进卷烟打假工作和公安局就如何开展“卷烟打假年”活动，联合制定下发了《关于开展卷烟打假年活动的实施方案》，各县烟草局与公安局结合本地实际，也分别制定了本县区的实施方案，并成立了组织机构。当年成功破获了“3•23”、“4•27”、“7•19”假烟网络案件，至此，安康的卷烟打假工作开始显现出一种前所未有的气势和力度，打假破网也自此开始成为专卖管理工作中的重中之重。以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点的打假破网思路更全面地贯穿于全市专卖战线上下。
2007年，全市查处案件47起，特别是成功破获了“12•20”假烟网络案件，打掉了涉案人员达65人，涉案金额达560余万元的制售假烟违法犯罪团伙，查获假烟1178件。“12•20”假烟网络案件6名犯罪嫌疑人被安康市中级人民法院分别判处1-7年有期徒刑和罚金86万元。
到2008年，全市打假打私工作呈现多面开花局面,成效显著。市局联合市公安局印发了《联合打假专项行动方案》，在全市范围内开展了打假专项行动，全市共取缔无证经营零售户109户，查处涉烟违法案件48起，其中追刑案件5起，查扣假冒卷烟3535.44万支，查处非法运输烟叶11.65吨。共刑事拘留14人，逮捕11人，判刑7人，比上年判刑多1人。成功破获了“12•21”制售假冒卷烟网络案件，案值总计156万元。该案涉案人员7人，其中：逮捕2人，刑拘2人，1人被判处2年有期徒刑。
通过几年来艰苦而富有成效的打假工作，为安康专卖稽查工作奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验。市局不断强化打假任务考核，增强打假压力和动力，将打假任务层层分解下达，市局与各县局签订目标责任书，把卷烟打假的案值与各单位专卖人员工资总额挂钩考核，特别是制定出了对有经营价值的假烟网络案件跨年度考核办法，提高了“打网络、破大案”的工作积极性和主动性。2009年，安康市烟草专卖局更是频频出拳，先后在全市开展了卷烟打假“百日亮剑”和“百日利剑”专项整治行动。
在卷烟打假“百日亮剑行动”中，各县公安局、烟草专卖局特别加大了对假烟网络案件的经营和侦破，并取得了突破性的成果。紫阳县烟草专卖局、公安局联合侦破的“6•3”卷烟网络案件涉及陕西、河南、山西、四川、湖北、浙江等6省20余地市，查获2个贩假团伙，跨省抓捕上下线共8人，3名主犯被判刑，涉案金额达到260万元。平利“12•1”网络案件是从发现几包烟的一个小线索、历经近一年的苦心经营，一举打掉的涉案金额达4200万元的网络案件；旬阳“1•22”涉烟网络案件也是从发现线索到侦破用了近2年时间，打掉的涉案金额超千万元的网络案件。这其中，办案人员付出的艰辛令人赞叹，更体现了办案人员扎实的工作素质。安康市旬阳县人民法院依法对安康“1•22”制售假烟网络案件涉及中、下线犯罪分子作出一审判决，8名被告分别被判处有期徒刑和罚金。8名被告被判处罚金累计95.4万元。成为安康历史上判刑最重、罚金最高的制售假烟网络案件。
协同机制——“蓄势待发”以网破网
安康市卷烟打假工作近年来之所以取得了显著的成效，是不断完善和深化的长效协同机制发挥出的巨大的关键作用。安康地处川、陕、鄂、渝四省结合部，是假烟分销活动的“理想通道”。为此，安康市烟草专卖局结合实际地构建起了“三个机制”，即：与毗邻的十堰市局建立了区域联防、联管、联动“三联”工作机制，共同维护边界烟草市场秩序；参与鄂、豫、陕三省十地市专卖打假协作机制，积极开展打假破网区域合作；以开展打假专项行动为平台，建立了卷烟打假联席会议制度，切实加强了与公、检、法及工商部门的协调配合，制定了联合行动方案，协调案件的快侦、快捕、快诉、快判，形成了“以我为主、各方配合”的联合打假工作机制，为卷烟打假取得重大战果提供了坚强保障。
通过与公、检、法等司法部门及工商等执法部门形成的全方位的协作配合。安康市的卷烟打假长效机制真正为打假工作起到了推动作用，市公安局驻烟草值勤室时刻关注全市打假进展情况，及时研究案件特点，协调相关部门，制定下一步行动方案，各县公安部门对卷烟打假工作给予了大力支持，在安康市召开的“百日亮剑行动”总结表彰会上，陕西省烟草专卖局燕宏恩副局长在听取了情况介绍后，给予高度评价：“紫阳、旬阳、平利这三起网络案件的侦破在全省乃至全国都产生了重大影响，案件所涉及的省份和涉案金额在全省来说都是空前的。这充分体现了安康的卷烟打假工作各级领导是真重视、有关部门之间是真配合”!为民而谋——“以剑为指”强势打假
在日益艰巨、复杂的打假形势下，为树立执法者的形象，更为了不断鼓舞士气和强化震慑气势，安康市烟草专卖局注重工作的创新，在重视发挥打假协作机制作用的前提下，会同公检法相继推动开展了以“亮剑”和“利剑”为主导的打假专项行动，以专项行动为载体，开展了两次专项行动，把卷烟打假当做攻克堡垒的战役来打，为扎实推进打假工作注入了强大动力、搭建了平台、提供了载体。为进一步深入推进打假工作注入了强大的动力，在全市掀起了打假破网的新高潮。
2011年，安康市局将构建以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为检查手段的市场管理体系作为市场监管的新突破，从元月份开始，为期一百天的双节卷烟市场清理整顿工作就在全市深入开展起来，双节期间检查零售户16544户，取缔无证经营户84户。9月至12月又在全市组织开展了第二个“利剑”卷烟打假专项行动，对重点区域、重点部位进行重点检查，即突出对大户、名酒名烟店、宾馆饭店、娱乐场所、旅游景区、农家乐、交通要道零售户和无证经营户的监管，市场净化水平得到了进一步提高。
在为卷烟打假维权和社会和谐而不懈的历程中，安康的专卖管理工作实现着新跨越、取得了大突破，也聚结出了强大的内力。为这一方青山绿水的卷烟市场的规范、和谐发展，这支队伍将面临着一轮又一轮的挑战，在与制假售假者的斗智斗勇的较量中也更将激烈而任重道远！
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