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6部委启动水效领跑者行动
摘要：不再齐头并进，鼓励领跑者。
2016年4月21日，国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家质检总局、国家能源局印发《水效领跑者引领行动实施方案》（发改环资[2016]876号），在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，制定水效领跑者指标，发布水效领跑者名单，树立先进典型。
一、文件主要内容
1.什么是水效领跑者和水效领跑者行动。
水效领跑者是指同类可比范围内用水效率处于领先水平的用水产品、企业和灌区。
水效领跑者引领行动指，在工业、农业和生活用水领域，通过定期滚动遴选出用水效率处于领先水平的用水产品、企业和灌区，树立标杆，发挥示范效应，同时建立标准引导，建立促进水效持续提升的长效机制。
2.实施范围。
水效领跑者引领行动实施范围包括三类：用水产品、用水企业和灌区，涵盖农业、工业和生活等主要用水领域。
用水产品，综合考虑产品的市场规模、节水潜力、技术发展趋势以及相关标准规范、检测能力等情况，选择坐便器、水嘴、洗衣机、净水机等生活领域用水产品实施水效领跑者引领行动，逐步扩大到工业、农业和商用等领域用水产品。
用水企业，综合考虑企业的取水量、节水潜力、技术发展趋势以及用水统计、计量、标准等情况，从火力发电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工等行业中，选择技术水平先进、用水效率领先的企业实施水效领跑者引领行动。
灌区，综合考虑灌区的气候地理条件、水资源状况、农作物种类、灌区规模等情况，选择设计灌溉面积1万亩以上、具有完善的管理机构、安全运行状况良好的大中型灌区实施水效领跑者引领行动。
3.遴选和发布流程。
水效领跑者的基本遴选程序是企业（单位）自愿申报、地方推荐、专家评审和社会公示，对公示无异议的水效领跑产品、企业或灌区，由负责部门联合发布水效领跑者名单。用水产品和用水企业水效领跑者每两年发布一次，灌区水效领跑者每三年发布一次。
4.相关政策措施。
国家鼓励水效领跑者产品的技术研发、宣传和推广，给予水效领跑者名誉奖励和政策支持，具体支持政策将在实施细则中加以明确。同时，国家建立水效领跑者指标与水效强制性国家标准相衔接的机制，根据节水技术发展、市场水效水平变化等情况，适时将水效领跑者指标纳入水效标准体系。此外，鼓励各地对水效领跑者产品给予相应的政策支持。
二、相关解读分析
1.领跑者行动背景。
1998年，日本经济贸易产业省推出能效领跑者制度，日本家电行业节能水平明显提升。2015年初，国家发改委、财政部、工业和信息化部等七部门联合印发 《能效“领跑者”制度实施方案》，提出将在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施能效“领跑者”制度。
水效领跑者引领行动是对水资源管理和利用制度的创新，将推动用水产品、高耗水行业、农田灌溉等领域不断改进技术、加强管理，实现从“要我节水”到“我要节水”的观念转变。
2.水效领跑者行动将对节约用水起到积极作用。实施 “领跑者”制度，有利于提振行业创新发展信心，激励优秀企业加紧对标乃至赶超国际一流水平，为“领跑者”提供更广阔的市场空间，进而通过市场倒逼、标准修订等方式，推动整个产业的效率提升。
初步估算，在产品节水领域，以坐便器为例，目前全国保有量约2.5亿件，平均用水量水平是9升，通过实施水效领跑者引领行动，3-5年内可带动市场产品提升一个水效等级,使产品整体水平达到6升以下，仅此一项可实现年节水约30亿立方米；在农业节水领域，实施灌区水效领跑者引领行动后，7700多处大中型灌区的5亿亩农田可达到节水灌溉标准，年可节约灌溉用水约100亿立方米，大型灌区灌溉水利用系数将达到0.5以上，中型灌区达到0.53以上，可很大程度上缓解现状农业缺水问题；在工业节水领域，通过实施水效领跑者引领行动，预计可以使重点用水行业用水量降低8个百分点以上，实现年节约用水10亿立方米以上，并大幅度减少污水排放。
3.关注节水投资机会。
国家发改委正会同有关部门制定坐便器水效领跑者引领行动实施细则，年内将发布第一批水效领跑者目录。工信部、水利部等也正在制定企业和灌区水效领跑者实施细则。计划通过三至五年的时间，使水效领跑者引领行动覆盖坐便器、水嘴、花洒、洗衣机等主要生活用水产品，覆盖火力发电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工等重点用水行业，以及全国灌溉面积在1万亩以上的大中型灌区。建议关注用水企业、灌区节水改造带来的投资机会。
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