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小城镇特色塑造和规划应对
——以江苏省半城镇规划为例
本文以江苏省泗洪县半城镇规划为例，探讨小城镇特色定位与特色塑造的方法、途径，以及小城镇规划在城镇特色问题上的应对手段。半城镇概况与特点
1.1 城镇概况
半城镇是一个有着2000多年历史的古镇，位于江苏省泗洪县东南部，中国五大淡水湖之一的洪泽湖西岸，距泗洪县城24公里。镇域面积83平方公里（其中洪泽湖水域面积60多平方公里），人口1.8万余人。半城镇水产资源丰富，为全国水产重镇，是宿迁市首批达小康乡镇、文明乡镇、十强乡镇，也是江苏省重点镇之一。
1.2 城镇特点
1.2.1 独一无二的历史文化
半城镇是古徐国故都所在地。徐是距今2500多年前的古国，自若木夏初（约公元前2070年）得国，至章禹春秋（公元前512年）灭亡，历经夏、商、周三代，延续1600多年。春秋时徐国国王徐偃王建都于今半城镇，古称徐城，现从半城镇往南达魏咀尚存其遗址。今半城镇为“南北朝时置、或曰徐城地，土基犹少半，故名。”
1.2.2 优越的旅游资源
半城镇紧邻洪泽湖，是从县城取道洪泽湖、饱览湖光的最便捷的通道。辖区内穆墩岛是洪泽湖中最大的、也是唯一的岛屿，是泗洪县旅游开发重点之一，新建成穆墩岛风景区。另外，镇区内雪枫陵园（彭雪枫墓地）是省级文物保护单位，国家“AA”级景区，爱国主义教育基地、重要的红色旅游景点。
1.2.3 较为单一的产业基础
半城镇水域面积60多平方公里，水产资源丰富，为全国水产重镇，水产品年产量达10000吨。水产养殖业为目前支柱产业，第一产业中种植业的比例较小；第二产业主要为水产品加工业，尚处于起步阶段。
1.2.4 较小的城镇规模
半城镇陆域面积仅20多平方公里，全镇人口仅1.8万，镇区人口仅7千人。虽然半城镇是泗洪县三个中心镇之一，但未来人口扩张的规模也有限。根据总体规划，通过产业转型、吸纳产业人口和迁村进镇，远期2030年镇区人口为
1.8万人。
因此，半城镇的发展，不同于一般“中心镇——综合型小城市” 的发展路径，城镇发展轻规模，重特色，注重小而精。半城镇规划编制背景
2007年，江苏省全面推进重点中心镇规划编制工作，对重点中心镇建设发展起到重要引导作用。从2009年起，宿迁市提出了建设特色乡镇和特色村庄的要求，为避免小城镇“千镇一面”提供了政策支持。
2010年以来，半城镇政府、泗洪县住建(规划)局先后委托上海同济城市规划设计研究院编制了《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》、《泗洪县半城镇总体规划修编（2010-2030）》和《半城镇东片区控制性详细规划》。对半城镇产业发展、土地开发、基础设施配套、景观形象等进行了全面的研究和系统规划，对于城镇
特色的塑造方面进行了有益探索。
由于三个不同层次、不同角度的规划在相对较短的时间内编制，城镇发展思路、规划主旨和规划内容得到了较好的衔接，对于亟待转型的半城镇的规划控制和管理发挥了较大作用。
三个规划的编制打破了以往自上而下的单向思维模式，进行了一次新的规划方法与程序的尝试：首先编制的《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》，在上一轮总体规划的城镇定位基础上，以旅游业为切入点，综合分析了半城镇发展古徐都风貌旅游的市场环境和旅游发展路径，进行了重点旅游项目的策划，最终落实到整体规划布局的调整和旅游核心区的城市设计。概念规划作为前期基础，既理清了自上而下宏观上的主导产业发展与城镇建设的关系，又有自下而上从微观的镇核心区城市设计和项目设计的切入，因而后期协调推进的镇区总体规划修编和控制性详细规划编制，不仅具有完整性、系统性，而且突出产业特色和近期发展重点，兼顾项目开发运作的经济可实施性和当地居民公众利益，最终形成了一套一脉相承、可操作性强的规划成果。
在半城镇的规划中，近期的项目开发是主导，以旅游业为主导的产业突围是关键，同时兼顾解决镇区发展和城镇建设积压的多方面问题，包括城镇特色问题。虽然半城镇的规划不以塑造半城镇特色为最核心的目的，但是城镇特色塑造的各个层面要求已经融入到规划的目标之中，在各层面规划成果中得到体现和落实。3 半城镇规划中的城镇特色定位
3.1 城镇发展目标定位
半城镇总体规划目标是：推动经济持续、快速、稳定增长，推动社会事业全面进步，提高城乡生态环境建设水平，加强历史文化挖掘与建设。发挥优势，将半城镇建设成泗洪县重要的旅游目的地以及古徐文化特色乡镇、水产养殖与农副产品加工业强镇。总体规划确定半城镇镇区的性质为：古徐都文化展示基地，泗洪县环洪泽湖旅游服务基地之一，半城镇镇域政治、经济、文化中心，以旅游、水产养殖、农副产品加工为主的现代化综合型城镇。
3.2 半城镇特色定位
城镇特色包括城镇内涵及外在表现两个方面。城镇的内涵，是指城市性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情等；城镇内涵的外在表现即体型环境。总体规划的目标定位既明确了半城镇的产业特征和文化特色，也包含了对城镇建成环境的特色化要求，因而综合确立了其城镇特色定位。从内外两个方面来阐述，半城镇的城镇特色内涵是以古徐文化和水文化为主题的极具发展活力的旅游小镇；其城镇特色外在表现是环境优美和谐的具有古徐意向的特色风貌小镇。
在半城镇的特色定位中，市、县规划部门和专家都形成了共识：要突出半城镇“洪泽湖畔的水文化”和“以古徐国为主的古徐文化”，不求镇大，但求特色，在镇区建设中要突出建筑的特点，要形成独特的建筑风貌。据此，半城镇的特色可以概括为：滨湖小镇，古徐半城。半城镇特色塑造的路径
4.1 内外双重的城镇化动力激发小镇活力
城镇发展活力是城镇特色积淀和传承的基础，而城镇化是新兴成长型城镇发展活力的来源，半城镇的城镇化动力包括内生动力和外助动力两个方面。
4.1.1 半城镇的城镇化内生动力
从江苏、山东、安徽旅游景点分布来看，半城镇所在地区是旅游资源分布较少的地区。而从该地区的经济发展水平来看，早已进入旅游消费热潮快速上升期，半城镇古徐都风貌旅游和洪泽湖生态旅游在一定区域内有其独特性、稀缺性，旅游业发展将具有较好市场潜力。另外，旅游服务业作为关联带动性强、进入门槛低、就业弹性大的劳动密集型产业，在解决就业问题方面也将发挥很大积极作用。
水产养殖业的发展整体前景也十分良好。由于传统捕捞渔业已达到最大产量水平，发展水产养殖是填补水产品供需缺口的唯一途径。半城镇的水产养殖业是其传统优势产业，在旅游业兴起后，还可将水产养殖与旅游结合起来，发展观光型养殖农业，形成新的农村经济增长点。
半城镇区人口近几年呈小幅下降趋势，主要为外出务工造成人口流失。随着本地产业经济发展，就业机会的改善，这一趋势将很快得到改变和逆转。云南许多少数民族村寨在几年前开始发展旅游后，出现了返乡潮，年青人已不再外出寻求就业；而随着大城市就业难度增加、住房等生活成本持续增高，我国许多劳动力输出大省近两年也已开始出现返乡就业潮。半城镇作为经济基础尚佳的乡镇，在新兴产业旅游业和水产养殖加工等现有优势产业协同发展的前景下，未来城镇化动力将十分强劲。
4.1.2 半城镇的城镇化外助动力
半城镇域面积83平方公里，其中陆域面积仅为20平方公里，在目前20平方公里的范围内除镇区外，还散布着十多个自然村庄。现状村庄分布散、数量多、规模小，最远的村庄距镇区仅1公里左右，平均每个自然村人口不到600人，而人均占用村镇建设用地面积达140-150平方米。而且，由于缺少统一的规划指导，基础设施普遍缺乏，村容也较差。
基于这一现状，本着改善农村环境和面貌、节约土地、集中发展的指导思想，泗洪县域和半城镇域城镇体系规划中，都明确了拆村并镇的战略，近期对小于200人的自然村进行撤并，中期对小于300人的自然村进行撤并，远期对小于400人的自然村进行撤并。除穆墩岛外，总体规划范围内的村庄集中到镇区统一建设，最终规划形成1个半城镇区、1个穆墩岛农村居民点的村镇格局，而这一战略举措将直接推动城镇化进程的加速。
4.2 产业发展方向的转移带来社会生活形态的变革
城镇作为人类活动的集中场所，有着深厚的社会学内涵。城镇居民的生活中体现出的城镇文化，也是其特色的重要组成部分。如北京老年人的街头溜鸟、秧歌，广东人的早茶等等，社会生活中体现的城镇特色，不仅易于被外来者感知，也是生活在其中的居民们获得对城镇的认同感和归属感的最直接来源。
半城镇当前发展的一个主要问题就是产业转型，而产业发展方向的转移带来的社会生活形态的变革，将促成新的城镇特色内涵的形成。
在《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》中，提出了景区与生活区、商业区相融合、景区建设与镇区生产生活方式转变相结合、徐文化营销与地区社会经济活力提升相促进的发展思路，是一种旅游业和城镇建设协同发展、共生互动的模式。这一模式将建立新的社会生活形态、生活生产方式，通过旅游发展重塑城镇面貌和人们精神面貌，未来的半城镇将改变过去比较缓慢的发展轨迹和生活节奏，取代半城半乡、城乡交杂的冷落面貌的，将是一派欣欣向荣、游人如织的繁华胜地景象。
4.3 镇湖相溶的水文化是旅游小镇发展的魅力资源
半城镇域面积83平方公里（其中洪泽湖水域面积60多平方公里），镇区紧邻洪泽湖，沿洪泽湖岸线保存着良好的生态水景，辖区内穆墩岛是洪泽湖中最大的、也是唯一的岛屿。基于半城镇独特的水环境，在规划中突出了以水为主的旅
游特色营造，一是将穆墩岛规划为以洪泽湖水文化为主的旅游生态休闲景区，规划建设成为环洪泽湖的旅游重要目的地之一；二是引水入镇，在镇区规划中将水文化与古徐文化相结合，引洪泽湖水进入镇区，建设水陆两通的风貌古镇。
4.4 独特的历史成为挖掘文化特色的无穷宝藏
城镇文化是城镇的灵魂，城镇特色是城镇文化的标志。对于历史悠久的小城镇，挖掘和保护城镇历史文化，以文化延伸应对城镇“特色危机”是首选之路。半城镇是一个有着2000多年历史的古镇，南北朝时置，古之半城周长三里三，四周有城墙，护城壕沟上设吊桥，四面建有城门楼。城中曾建有天圣寺、东岳庙、三元宫、文昌宫、观音庵、地藏庵、清分州衙门、贞洁牌坊等古建筑。令人扼腕痛惜的是，众多古建筑无一留存。解放后，寺庙陆续被拆，二十世纪八十年代，最后一座历史庙宇建筑也被拆除。如今在北街路边农户院子里，还静静躺着土地庙中的石门枕、贞洁牌坊上的小截石梁。
相比2000多年的半城镇历史，古徐国故都的历史更为辉煌，也更具独特性、唯一性。据有关史料记载：徐国自若木建国以来，共传43世，历夏、商、周三代为诸侯，直至周敬王8年（公元前512年）为吴王阖闾所灭，历时1000多年，在此期间，徐戎一直活动在淮河中下游和泗水流域，建都于半城、城头、太平境内，现今的半城一直是徐国的政治、经济和文化中心，也是中国的第十一大姓。
徐姓的根基和发源地。“半城”的地名即由损毁一半的徐故都城墙遗迹而来。虽然物质遗存已不复存在，但城镇的文化价值，不仅体现在有形的文化遗迹上，而且体现在无形的文化内核上。历史文化存留于城镇和建筑中，珍藏于人们的记忆中，融合在人们的生活中，对城市的建造、市民的行为起着潜移默化的影响。半城人对古徐故都和徐姓发源地的历史充满自豪感，对季札挂剑、徐偃王避战弃国等历史故事津津乐道，泗洪县成立了徐文化研究会，许多学者对徐文化和历史进行了深入研究。
正因如此，在半城镇规划中，对古徐文化这一半城镇历史中最具闪光点的文化瑰宝进行了全面发扬。文化资源是知识经济时代的强力资本，文化旅游也是近年来旅游的热点，以古徐文化主题开发半城旅游项目，既是一个独特而强有力的品牌经济战略，又是一项意义重大的文化发展战略。通过旅游发展将古徐文化扎根于半城人民生活中，在获得旅游经济收益的同时，也能增强半城人的文化自信。核心旅游项目“市坊”“徐文化展示馆”等在《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》中研究确定后，最终在《半城镇东片区控制性详细规划》中得到落实。另外，规划对古半城的历史文化也进行了深入挖掘，在《半城镇古徐都风貌旅游区概念规划》的核心区概念性设计中，规划复建了三元宫、文昌宫、观音庵、地藏庵等多处寺庙，重现古半城“三步两桥”、“一步两庙”独特格局。独特的历史成为挖掘文化特色的无穷宝藏，也成为塑造城镇特色的依托和根源。
4.5 多层次的规划控制及引导塑造城镇风貌
城镇的整体形态和布局决定了城镇风貌的大致轮廓。半城镇总体规划在城镇用地布局上，以“集中紧凑、均衡布局、各有侧重”为原则，形成了“一轴、两心、两片、五区” 的规划布局结构。“一轴”即沿镇区主要发展方向，形成一条东西向城镇功能拓展轴，将老镇区、新镇区及两个镇区中心串联起来。“两心”即老镇区的旅游休闲商业中心和新镇区的行政文化服务中心。“两区”是以兴徐北路和兴徐南路为界，新老镇区各有侧重发展，形成老镇区旅游重点发展区和新镇区现代综合功能区，并在此基础上形成两大风貌区。“五组团”包括四个居住组团和一个工业组团。
这一规划布局保障了特色产业和城镇风貌的相互呼应，旅游产业功能和日常公共服务功能的相互协调，在节点、轴线、片区的分布上融入了整体城市设计的内容，为形成具有特色的城镇意向打下了基础。
半城镇东片区控制性详细规划将规划区城市设计内容进行了深化，对建筑风貌片区、景观轴线、景观节点和标志建筑四类要素进行结构性的规划控制，四类要素通过“点、线、面”相结合，形成城镇景观的整体识别体系。每类要素各有侧重控制的重点：建筑风貌片区和标志建筑重点控制建筑风格、形式、色彩等；景观轴线重点控制沿街建筑风貌和沿街绿化景观；景观节点重点控制场地环境设计。此外，对夜景照明、街道设施、广告店招等均提出了设计引导要求。
在建筑风貌的控制上，呼应古徐文化主题，规划对与之相匹配的建筑形象进行了研究。古徐国灭于春秋时期（公元前512年），由于建筑材料水平的限制，这一时期北方建筑以木骨泥墙为主，对本次规划的借鉴意义不大。随着建筑的功能和材料结构的改进，到秦汉时期，达到了中国古代建筑的第一个发展高潮。秦汉建筑形成了比较完整的建筑形制, 奠定了中国建筑的理性主义基础，且与先秦建筑在风格上一脉相承，因此规划最终将半城镇建筑风格特色定位为仿秦汉风格。秦汉风格建筑线条直而不繁，造型朴拙大气，古意凝重，半城仿秦汉风格建筑以此为参照，将整体呈现质朴、刚健、清晰、浓厚的艺术风格。规划在核心风貌区即旅游核心功能区内，建筑风格以仿秦汉风格为主，在协调风貌区内，建筑风格与仿秦汉风格相协调。规划分别对两类风貌区屋顶形式、建筑色彩、建筑装饰细部、建筑材质参照秦汉建筑进行了不同程度的控制引导。
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