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财政综合业务工作介绍
财政大讲堂
各位同仁：
首先感谢组织能提供这次和大家共同探讨财政综合业务的机会，下面我就综合科所涉及的工作业务，向各位领导和同仁做一简要汇报。
综合科所涉及的业务在市局对应三个处分别是：综合处、国际债务合作处、政府采购管理处。到省厅除以上三个处以外还有财政金融处，所以涉及以上处室业务，按局业务对口都属综合科业务范畴。下面我按照所辖业务分类情况做一简要汇报：
一、保障性住房资金管理及彩票公益金管理。保障性住房是国务院2007年出台，指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房按照国家保障性住房政策。其主要包括廉租房、公共租赁住房、经济适用房、限价商品房和棚户区、城中村改造房等。目前我县已经建成城东、城西廉租房共294套；经济适用房计划建设1226套，现已建成520套；限价商品房正在建设中的有育才花园288套，世纪星城526套，景苑育秀162套，县医院家属楼276套。申请廉租房货币补贴的条件：一是本县非农业常住户口；二是人均住房使用面积低于7平方米（不含7平方米）的家庭；三是无住房家庭承租他人住房，借住亲戚、朋友或邻居住房，借住父母、子女住房，居无定所，均可持书面申请向户口所在地街道办事处及社区提出廉租房货币补贴申请，人户分离的家庭向领取最低生活保障金所在地街道办事处及社区提出申请，享受廉租房货币补贴户也可申请经济适用房和廉租房。我县廉租房货币补贴是按照以上条件依据全县的城市最低保障户为基础，一年两次入户调查进行确认后，然后在全县范围公示，公示通过后次月发放货币补贴，同时引入竞争退出机制，对家庭收入超过国家规定标准，或收到群众举报并确认核实的货币补贴户，终止货币补贴。我县目前廉租房货币补贴每人每月按7元/m2，平均补助人均租金52元，我县享受廉租房货币补贴共976户。
彩票公益金是政府非税收入形式之一，指按照国家规定发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金及发行经费后的净收入。彩票公益按照50%的比例由中央和地方分配。2001年，电脑彩票上市后，国务院【2001】35号文件对彩票公益金的提取进行了调整：即返奖比例为50%，发行经费由原来的20%调整为15%，公益金由原来的30%调整为35%。彩票公益金除主要用于民政福利、公共体育、青少年学生校外活动场所建设及维护、补充社会保障基金领域外，还支持红十字基金、残疾人、贫困大学生、社区、孤寡老人等社会事业。目前我县彩票公益金主要支持区域性敬老院、文体中心、寄宿制学校和青少年活动中心建设。
二、政府债务和道路交通事故救助工作
随着欧债爆发和美国两房公司破产后，政府债务越来越引起各国政府的重视，财政部于2008年建立政府债务上报应用系统，要求填报到县一级政府，市局于2009年建立了全市债务预警系统，要求区县一月一报。同时2011年国家审计署委托各省专员办，对区县一级政府债务进行了全面审计，同时，市审计局依据审计结果，向市人大常委员做了专题汇报。县委、县政府对政府债务管理工作高度重视。2011年召开了三次会议专题研究政府债务管理工作。我县于2011年下发了《周至县政府债务管理暂行办法》（周政办发【2011】64号）。截至2012年8月底，我县政府债务总额为3.67亿元，其中直接债务3.07亿元，间接债务0.6亿元，债务总额相当于2011年我县全部财政收入的2.45倍。今年新发生债务650万元，逾期直接债务1725.82万元，逾期间接债务2212万元，今年应偿还债务1538.73万元。虽然债务总量在可控范围，但巨大的债务负担给本来紧张的县级财力造成很大的压力，直接影响到当年预算的顺利执行，严重危害财政的平稳运行。
道路交通事故社会救助基金是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用，部分或者全部抢救费用的社会专项基金。救助基金的来源：
（一）、按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金。
（二）、地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助。
（三）、对未按照规定投保交强险的机动车的所有人，管理人的罚款。
（四）、救助资金孳息。
（五）、救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金。
（六）、社会捐款。
（七）、其他资金。
有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：
(一)、抢救费用超过交强险责任限额的；
（二）、肇事机动车未参加交强险的；
（三）、机动车肇事后逃逸的；
救助基金垫付抢救费用的基本程序：需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，公安交警部门应当在3个工作日内书面通知救助基金管理机构，救助基金管理机构收到公安交警部门垫付通知和医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关资料后，应当在5个工作日内进行审核，对符合垫付要求的，救助基金管理机构应当将相关费用划入医疗机构账户。按照《道路交通安全法》第75条规定：医疗机构对交通事故中的伤亡人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
救助基金垫付丧葬费用的基本程序：需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人家属凭处理该道路交通事故的公安交警部门出具的《尸体处理通知书》和本人身份证明向救助基金管理机构提出书面垫付申请。符合垫付要求的，应当在三个工作日内按照有关标准垫付丧葬费用，并书面通知交警部门，对无主或者无法确认身份的遗体，由公安部门按照有关规定处理。
交通事故受害人及其家庭无劳动能力、无生活来源、难以维持正常生活的、受害人或者近亲属可以申请一次性困难救助。
三、财政金融有关工作
按照现行的政策规定，目前财政对金融部门奖励补助政策涉及两个领域，一是对涉农（即支持农业、农村、农民经济发展）新增贷款增量补贴；二是对金融薄弱地区财政奖励政策（即金融机构支持农村不发达地区发展）；以上两项奖励政策均按当年新增贷款总量的2%予以奖励或补助。
四、政府采购管理工作
今年国家审计署在向国务院提交的政府采购审计报告中，对财政部门既承担政府采购的管理职能又负责政府采购的执行提出异议，这说明政府采购工作责任重、风险高。如何做到政府采购的公平、公正、透明是各级财政部门面临的共同命题，下面就我县的政府采购管理工作向大家做一简要汇报：
《政府采购法》于2002年6月29日颁布，到现在已历经10年，我县的政府采购从无到有，采购规模逐年增加，但到2011年实行国库集中支付，会计集中核算中心撤销，预算单位退帐后采购量有所下降，这充分说明各预算单位对政府采购认识不到位，特别是单位主要领导责任、法律意识不强，针对当时的情况，结合电子化政府采购要求，及时下发了《周至县人民政府办公室关于进一步加强政府采购管理工作的通知》（周政办发【2011】167号）文件，正人先正自，按照管采分离原则，从内部明确了管采职责，并于今年正式成立政府采购中心。按照《政府采购法》和167号文件规定：政府采购目录分为政府集中采购范围（只能由政府集中采购中心组织实施）；包含货物类、工程类和服务类，部门集中采购（由主管部门委托社会代理机构组织实施），分散采购（由财政部门审批、部门组织实施）三大类。按照我县目前的实际，采购金额在30万元以上应采用公开招标方式采购，采购金额在10—30万元的，采用竞争性谈判方式采购，采购金额在0.3—10万元的采用询价方式采购。按照政府采购审批程序：凡属于政府采购目录编制范围内的（详见周政办发【2011】167号文件），业务管理科室把关，由主管部门上报政府采购用款计划，于每年11月前编制政府采购预算，局综合科按照采购范围对属政府集中采购范围的，采购方式确定后，转采购中心组织实施；属部门集中采购的，采购方式确定后由部门委托具有政府采购资质的社会中介机构组织实施；属分散采购的通过公开招标方式将协议供应商确定后，按照范围，部门填写政府采购申请实施审批表，局综合科审批，留局相关科室备案后，方可采购。电子化政府采购是电子政务产生后的一种政府采购形式，电子化政府采购应用软件，共分7大模块即：采购业务审批、网上电子竞价、报表统计、政府采购门户网站、专家库管理、供应商库管理和电子招投标模块。具体到我县现行应用的有三个模块，（一）采购业务审批系统：通过网络把纸质审批程序系统化，从二级预算单位到财政部门共设置7个岗位审批。
（二）报表统计系统是通过财政部政府采购应用系统将政府采购业务逐笔录入自动生成月、季、年报上报数据系统。
（三）政府采购门户网站是通过省级政府采购网将招标公示、变更公示及中标公示等信息向社会公示的应用系统。9月14日，我县召开了电子化政府采购培训会，县委办、政府办、公安局、教育局、财政局五个试点单位已开始应用此系统。政府采购，涉及面广，要想提高采购规模，规范采购行为，还需各业务科室的鼎力协助和全局同志的广泛宣传。这里对全局同志多年来一直关心支持政府采购工作深表感谢，同时恳请同志们对政府采购工作多提宝贵意见和建议，促进我县政府采购管理工作健康发展。
各位同仁，本人才疏学浅，再加之可能对政策的熟知度有限，所讲内容有不对之处，敬请谅解，最后，以清代名将左宗棠的一句话与各位同仁共勉：“其能兼济天下，但求无愧我心”。谢谢大家！
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