城乡建设用地增减挂钩政策学习[推荐]_城乡建设用地增减挂钩

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城乡建设用地增减挂钩政策的优点

一是可以结合新农村建设，对低效利用农村居民点进行重新规划、整合，通过就地安置或向中心村、集镇集中安置等方式，对腾出的农村建设用地复垦为农用地，即促进了土地集约节约利用水平，改善了农民的居住环境和生产生活条件，又增加了农用地面积。

二是可以将腾出的建设用地指标集中用于乡村基础设施、城镇配套设施、重点工业项目等，不占新增建设用地年度计划指标。

三是可以免缴新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税等税费。

挂钩周转指标的内涵

2011-04-19 | 作者： | 来源： 国土资源信息化

挂钩周转指标是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准并下达给开展增减挂钩工作的有关区县一定时期内的一定数量的用地周转规模。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的数量不得少于下达的挂钩周转指标。

开展增减挂钩应遵循的原则

以规划统筹增减挂钩工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展；

以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模； 因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施； 尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

开展城乡建设用地增减挂钩的依据

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》 国土资源部《关于印发的通知》

国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》

省国土资源厅《山东省城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》

省国土资源厅《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收暂行办法》等

㈤增减挂钩工作的指导思想与总体要求

指导思想

以科学发展观为统领，按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进农村建设用地特别是农村居民点用地的整理，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整、优化用地结构，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约高效和可持续利用。

总体要求

以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和集约节约用地为重点，通过“拆旧建新”，实现项目区内建设用地规模不增加，耕地不减少，耕地质量有所调高。

挂钩周转指标的管理与使用

挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理，区国土资源行政主管部门制定建立挂钩周转指标管理台账，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准，不作为年度新增建设用地计划指标使用。挂钩周转指标在项目区内使用，不涉及新增建设用地，不需缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地占补平衡费用。挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。挂钩指标由下达到归还的期限原则上不超过三年。

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