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建设工程施工合同管理
杨桂芬
摘 要：通过对建设工程施工合同管理存在的问题进行分析，结合工作实践经验，论述了建设工程施工合同管理的必要性，提出了加强建设工程施工合同管理的合理化建议。
关键词：建设工程施工合同管理建议
建设工程施工合同是依法保护发承包双方权益的法律文件。是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。当前的建筑市场由于施工队伍较多,僧多粥少,形成严重倾斜的买方市场,在这种情况下,施工单位被迫以压低造价、缩短工期、垫资施工,甚至满足建设单位的无理要求等诸多让步来争取到施工合同,也会造成工程造价管理上的隐患.因此,要有效控制工程造价,提高企业的利润,首先要从施工合同管理入手,加强对施工合同的管理。
一、建设工程施工合同管理中存在的主要问题
1.合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，这也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。如：承包方的二级公司和工程处都不是合同的主体，不能对外签订合同。
2.合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。
3.合同条款挂一漏万。就是不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见遗漏的部分往往是违约责任。一旦发生违约，在合同中没有写明违约如何处理的条款。给当事人造成经济损失。
4、违反法律法规签订无效合同。《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于元效合同，而无效合同是不受法律保护的。目前不少建筑企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的的，实质也是无效合同。
5、合同与招标文件、工程结算等环节之间相互脱节，招投标过程只是起到确定施工单位的作用，合同条款既不考虑工程的实际情况，也不考虑双方的风险分担方式，完全按格式文本的方式订立，造成的结果是，结算时不知投标时的承诺。甚至有些合同会出现“按实结算”的条款，施工单位结算工程款时，以此为据要求推翻原中标价，兜底重算，其报价时的承诺都成了一纸空文，施工单位不承担任何风险，招标工作实际上流于形式，丧失了招标的严肃性。
6、应变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履
行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时。
7、应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。
8、应当行使的权力没有行使。《合同法》赋于了合同当事人的抗辩权，但大多数不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，承包方可以行使抗辩权停工，但却没有行使，结果客观上造成了承包方垫资施工，发包方拖欠工程款的情况。
二、建设工程施工合同管理的特殊性和必要性
合同管理是指当事人对合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。
合同管理的重要性和必要性在于：施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程投资。
三、加强建设工程施工合同管理的几点建议：
1、加强招标文件的审核。合同管理贯穿于招标投标的全部过程。对于投标单位来说，审核招标文件即是合同管理的开始。一方面，施工合同的合同条件市招标文件的重要组成部分，另一方面，招标文件
又是合同文件的重要依据，两者相辅相成，密不可分。
2、施工合同应当按照招标文件和中标人的投标文件订立。它与招标文件既是主体的一致，更是造价、工期、质量等内容的一致。签订时，主体要合法。承包方的二级公司和工程处不能对外签订合同。合同价款应依据建设部第107号令第十一条规定：“招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定，非招标工程合同价款由发包人、承包人依据工程预算在协议书内约定”。合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。暂定价、暂估价、概算价均不能作为合同价款，约而不定的造价不能作为合同价款。
3、合同变更的管理。合同履行中，客观情况的变化不可避免地导致了合同约定的价款、质量和工期等内容变更，不得不对中标合同主要条款进行调整时，要把握好权利的行驶，双方协商一致后可以变更合同，但变更后的协议应及时到建设行政主管部门办理变更登记备案，以免日后发生纠纷。
4、加强合同履行管理，合理规避合同风险。重视合同谈判，签订完善的施工合同。合同中难免会存在词语含糊，约定不具体、不全面，责任不明确，甚至矛盾的条款。通过合同谈判，对合同条款拾遗补缺，尽量完整，防止不必要的风险，对不可避免的风险，由双方合理分担。推行索赔制度，相互转移风险。
四、结束语
加强合同管理首先应树立合同意识,不管是企业的决策层、执行层,还是合同管理人员都应重视合同管理,加强有关合同法律、法规的学习、培训,掌握业务知识,在制定施工合同时应认真把关,明确相关人员的责、权、利,制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款;其次实行合同会签制度、合同评议制度,合同签订后,认真进行交底,特别是现场管理人员应认真学习合同,明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等，使合同真正成为自身利益的“护身符”，减少合同纠纷的发生。
参考文献：《工程项目管理》重庆大学出版社2004年，主编：季福长
《工程项目组织与管理》中国计划出版社2003年，《工程
项目组织与管理》编写组
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