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龙党发„2009‟27号
中共龙海乡委会
关于进一步调整和完善村级党组织设置的意见
（2009年12月25日）
为进一步加强村级组织党的建设，增强村级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，全面推进社会主义新农村建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和省、市、县委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见，经研究决定，现就进一步调整和完善村党组织设臵提出如下意见：
一、进一步调整村级党组织设置的重要性和必要性 随着农村经济社会的快速发展和党员队伍的发展壮大，村民小组经济实力和党员规模逐步扩大，加之农村党员流动性日益加强，迫切需要进一步调整和完善村级党组织设臵，适应农村经济发展的新变化和加强农村基层组织建设的新要求。对于推进农业产业化结构调整，促进农村规模经济发展，密切党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力和巩固党在农村的执政基础，具有重要的意义。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化“三级联创”、深入开展学习实践科学发展观活动为契机，在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划农村基层党组织建设，切实加强以村党总支部为核心的村民小组党支部和产业协会等特色党支部建设，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为全面推进社会主义新农村建设提供有力的组织保证。
（二）目标任务
1、村民小组设臵党支部。以村民小组为单位设臵党支部。凡党员3人以上的村民小组全部要建立党支部，党员不足3人的，采取联合组建的方式建立党支部，确保2009年12月30日前村民小组设党支部达到100%。
2、村办企业或非公经济组织、新社会组织中具有3名以上党员的，应分别单独设立党支部，党员不足3人的，可采取“联建、挂靠”等形式设立党支部。
3、选优配强党支部负责人。注重从“双带”能力强、善于做群众工作、在群众中威信高的党员中选配党支部书记。村民小组长是党员的原则上由村民小组长“一肩挑”，村民小组长不是党员的，提倡从村 “两委”党员干部中选任。
4、党员教育管理经常化。全面抓好党支部党员经常性教育和管理，保持与党员特别是流动党员的联系与沟通；适应新农村建设需要，不断深化无职党员设岗定责，发挥党员作用；按照“四培双带”的要求培养入党积极分子，每年每个党支部要培养入党积极分子1名以上。
5、党员活动阵地规范化。各行政村党组织要依托村级组织活动场所和村民小组、自然村集体资源，明确各村民小组党支部固定活动场所，条件暂不具备的，每个党支部至少要设立1个党员活动中心户，并依托党员活动中心户，认真组织开展支部活动，逐步建设和规范村民小组党支部活动场所。
三、设置程序及职责
（一）设臵程序
1、制定方案。各村党总支要结合实际，对本村党员现状进行认真分析，深入调查研究，广泛听取和征求广大党员意见，研究制定下属支部设臵方案，并召开村党总支委员会，讨论通过党组织设臵方案。
2、书面请示。经村党总支讨论通过后，向乡党委提出书面请示并提交党组织设臵方案，书面请示内容包括本村现有支部设臵情况，村民小组数量及党员人数、分布情况、产业结构情况，并说明党总支下设支部数、委员人数及情况等；党员人数超过10人的村民小组设3-5名支部委员，党员10人以下村民小组可不设支部委员，只设书记1名。
3、组织考察。乡党委接到请示后，要对需调整设臵的村级党组织进行全面考察，了解其组织设臵是否合理，领导班子人员是否符合条件等。
4、讨论审批。经考察后，乡党委要根据考察情况，召开党委会审查请示理由是否充分，研究村级党总支下设支部及委员人数是否符合党章规定，讨论通过后，即可下文批复，同意请示单位党组织设臵方案以及党支部委员会组成人员。
5、大会选举。经乡党委同意批复后，在村党总支的领导下，各下设支部要分别召开党员大会，采取“两推一选”方式对党支部班子成员进行选举，同时至少拿出不少于20%比例的村民小组进行“公推直选”，党员人数不足10人的党支部，直接选举产生党支部书记。选举结束后，将选举情况，选举产生的党支部班子成员报乡镇党委批准。因特殊情况，村党总支可直接任命下设支部委员会班子成员。
（二）明确责权
1、党支部委员会及支部书记主要职责：各下设党支部在行政村党总支的统一领导下开展工作，贯彻执行党的路线、方针、政策、上级指示和党员大会的决议；制定支部党建工作规划；搞好支部自身建设，做好党员的发展、教育、培训、管理工作；处理好党支部的日常事务，按时向支部大会和村党总支报告工作，积极协助和支持村党总支和村委会工作；积极向党员和村民宣传党的路线方针政策，宣传各级党委政府的政策措施，让广大党员和群众及时了解上级政策和中心工作；负责组织党员带领村民增收致富和完成上级交给的各项任务，推动农村工作全面发展；主动收集党员和群众意见建议，并及时向村党总支反映，便于上级组织了解民情，掌握实情；协调好农户邻里之间的关系，调处村民之间的纠纷和矛盾，注意收集和掌握各类倾向性、苗头性的矛盾和问题，做好群众的思想政治工作，把矛盾和问题处理在萌芽状态，切实维护农村和谐、发展、稳定的大局。
2、党支部书记权利。各乡党委和行政村党总支要结合各自实际，制定具体措施，制定完善激励机制，建立健全党支部目标管理制度，关心和支持党支部书记工作，激励和引导党支部书记发挥作用。一是党支部书记列席村总支委员会，对本村发展的重大问题可以参加讨论并充分发表意见；二是村党支部书记作为村“两委”后备干部培养对象，在村“两委”班子出现空缺时优先推荐使用。
四、工作重点
1、科学设臵和规范管理村级党组织下设党支部。继续巩固和发展依托产业协会和农村合作经济组织设立协会类党支部和按照党员年龄设立老年党支部的做法，全面推行以村民小组为单位设臵党支部模式。积极探索对隶属关系交叉的党员实行村民小组党支部和协会党支部“双重管理”新模式，党员隶属关系以属地管理为主，尊重党员意愿和选择，合理分配和确定党员组织关系所在党支部，明确党员同时参加一个以上党支部的日常工作和活动，同时接受相关党支部的教育管理，为党员发挥作用提供平台。
2、创新党支部活动方式。党支部活动要坚持集中、规范与“小型、灵活、多样、实效”相结合，可依托村民小组活动场所或党员活动中心户，结合本地优势，充分利用农闲、夜晚等时间，经常组织开展集中学习、谈心交流、参政议政等活动。通过无职党员设岗定责和创建“党员示范基地”、“党员形象示范户”等载体，为党员发挥作用搭建平台；通过抓“四培双带”、党员电化教育等方式，全面提高党员素质，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，体现党员的先进性。
五、组织领导
1、落实领导责任。加强村民小组党支部建设，是农村基层组织建设的基础性工作。乡党委要高度重视，把村民小组党支部建设作为落实党建责任制的重点工程来抓。党委书记要负总责，指定专人具体负责，做到有部署、有检查、有总结、有成效。
2、明确工作措施。各村党总支要认真分析研究可能存在的问题，根据各村的区域特点、经济规模、党员人数和从业分布等因素，进一步规范村级党组织工作，制定出村级组织规范化管理的意见，制定并完善配套制度，突出针对性和实效性，加大落实力度，避免出现影响稳定和影响发展的事情发生，确保村级党组织调整和改革工作顺利进行。
3、强化分类指导。乡党委要深入基层，调查研究，掌握各村实际，结合各村经济发展、村民小组分布和党员结构等方面的不同情况，强化指导，切实处理好依托农村专业协会、农村合作经济组织、社会中介组织设立特色党支部和依托村民小组设立党支部的关系，在巩固和发展特色党支部的基础上，全面完成村民小组设立党支部工作。
龙海乡党政办公室 2009年12月25日印发
（共印20份）
主题词：农村基层党组织建设
党支部设置
意见
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