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浅论调整完善乡镇财政所职能
一、目前乡镇财政所基本职能情况
目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。与取消农业税前相比，目前乡镇财政的职能、工作环境和管理方式均发生了很大变化，主要表现为“三个转变”：
一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。农业税取消后，乡镇财政负责征收的主要是契税、耕地占用税和少量国有资产收益，收入量和工作量都很小，其征管功能明显弱化。与此同时，乡镇财政为农服务职能显著增强，目前主要工作是部分涉农补贴的审核发放。二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，加上“村财乡代管”财政管理方式的推行，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。
尽管为适应取消农业税新形势的要求，县、乡对乡镇财政所的职能定位和管理方式等进行了积极探索，实现了明显的职能转变。但从一级政府一级财政的角度看，如何规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要研究解决的问题：从机构编制来看。人员编制不统一，有行政编制，也有事业编制；从预算编制看。乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整。有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强；从收入来源看。取消农业税后，加上农村地区的契税、耕地占用税税源十分有限，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付；从支出管理看。随着农村义务教育等一些事权及支出责任上收到县，乡镇财政支出的范围越来越窄；从涉农补贴发放看。目前，国家涉农补贴约有30多项，全部都通过乡镇财政所来审核、发放；从支农资金监管看。目前，各级财政系统安排的支农项目资金，乡镇财政已经参与监督管理，但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政很难参与监管，往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”，导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。
总体来看，取消农业税后，乡镇财政职能有增有减，工作任务也没有减少，相对于改革前，业务量反而越来越大了。但在乡镇财政工作实践中，原有的一些职能还不够规范和完善，新增的涉农补贴审核发放等职能各地做法也不一样，其他部门项目资金的使用管理等尚未全部纳入监管范围，亟需加强统一政策指导和协调。
二、调整完善乡镇财政所职能的意见和建议
乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门之一，转变乡镇财政
职能、加强乡镇财政管理，是乡镇机构改革的重要内容和农村综合改革的应有之义。乡镇财政是我国整个财政体系的基础层级，直接面对着农村公共产品的消费者，是推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实支农惠农和改善民生政策的直接组织实施者。目前，国家财政用于支持“三农”的资金很多，为了保证支农资金的使用安全，提高支农资金的使用效益，需要进一步发挥基层财政的管理作用。同时，乡镇财政还直接与广大农民群众打交道，且管理最薄弱、财力最困难，处理不好很容易造成一些乡镇为抓收入又打农民主意，侵害农民利益。因此，乡镇财政所作为乡镇政府的重要组成部门，随着乡镇机构的改革和乡镇政府职能的转变，也要通过改革，进一步加强和完善预算编制和执行职能，充分发挥面向第一线的优势，更多地参与到支农项目的申报、评估、实施、监督的全过程，确保国家各项支农惠农政策的落实。
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