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论调整完善乡镇财政所职能
一、目前乡镇财政所基本职能情况
目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革。与取消农业税前相比，目前乡镇财政的职能、工作环境和管理方式均发生了很大变化，主要表现为“三个转变”： 一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。乡镇财政为农服务职能显著增强，目前主要工作是部分涉农补贴的审核发放。
二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，加上“村财乡代管”财政管理方式的推行，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。
尽管为适应取消农业税新形势的要求，县、乡对乡镇财政所的职能定位和管理方式等进行了积极探索，实现了明显的职能转变。但从一级政府一级财政的角度看，如何规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要研究解决的问题：
1、从预算编制看，乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整。有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强。
2、从收入来源看，取消农业税后，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付。
3、从支出管理看，随着农村义务教育等一些事权及支出责任上收到县，乡镇财政支出的范围越来越窄。
4、从涉农补贴发放看，目前，国家涉农补贴约有20来项，全部都通过乡镇财政所来审核、发放。
5、从支农资金监管看，目前，各级财政系统安排的支农项目资金，乡镇财政已经参与监督管理，但上级各部门安排的水利、公路、林业、农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政很难参与监管，往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”，导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。
总体来看，取消农业税后，乡镇财政职能有增有减，工作任务也没有减少，相对于改革前，业务量反而越来越大了。但在乡镇财政工作实践中，原有的一些职能还不够规范和完善，新增的涉农补贴审核发放等职能各地做法也不一样，其他部门项目资金的使用管理等尚未全部纳入监管范围，亟需加强统一政策指导和协调。
二、调整完善乡镇财政所职能的意见和建议
1、应确立国家对农民“多予少取”的原则，改革现有的县
乡财政体制，建立规范的农村公共财政体制。同时，要完善和规范财政转移支付制度，强化省一级财政在调节县域之间财力均衡中的功能。省、市、县三级财政都要增加财政转移支付的透明度，改进其资金拨付办法，以提高财政资金拨付的科学性、公正性和效益性。县对乡的体制补助和税收返还的转移支付资金要及时拨付；乡对村的转移支付资金决不能占用，要如数、及时拔付到位。
2、明确乡镇财政所的职能定位，加强“三块资金”统管随着税费改革的不断深入，有必要重新界定乡镇财政所的行政职能。乡镇财政所是行使乡镇财政职能的载体，是乡镇财政收入的自然组织者和协税者，是乡镇财政支出的执行者，也是乡镇财政、财务的管理者和乡镇国有资产的管理者。因此，乡镇财政所的管理、核算、监督的职能没有改变。
农村税费改革后，乡镇财政所要加强对各项强农惠农资金及“一卡通”资金和中央财政转移支付资金的管理和监督。因为按有关政策和法律法规，这部分资金主要用于保障农村优抚、社会救济和医疗社保；用于保障村级组织正常运转的村干部报酬和村级管理费。这些都是关系到稳定农村、加快全面实现小康社会的大事，切不可轻视。
3、强化财政支出管理，实行“村账乡管、乡财统管”。乡镇财政所的一项重要职能就是管理和监督乡镇的财政支出。实行“村账乡管、乡财统管”，是强化乡镇财政管理的需要，是有效控源节流的需要，也是强化财政所职能的需要。
实行“村账乡管、乡财统管”，就是以建立乡镇“财政核算中心”为载体，把乡镇行政事业单位和村级财务由乡统一管理。
在具体操作上，可以将现有的乡镇农经站与财政所合并或合署办公，即在管理中使用一套人员，一套设备，一个办公场所，一种管理方式，一套管理制度，将所有财政性资金和村有资金全部集中到乡镇“财务核算中心”，统一管理，统一核算。由乡镇财政所长担任核算中心负责人，统管乡镇财政财务支出的全面工作，充分发挥乡镇财政所的监督管理职能。
实行“村账乡管、乡财统管”，成立乡镇“财务核算中心”后，要简化财务核算程序，积极推行会计电算化，避免手工操作错弊的发生；同时将核算人员的主要精力从日常的会计核算工作事务中解脱出来，把更多的时间和精力投入到乡镇级和村级财务管理上来。这样，就能够更好地强化对乡镇和村级财政财务支出的管理，避免支出的随意性和混乱性，理顺乡镇财务，更好地发挥乡镇财政所的职能，推动乡镇经济的发展。
4、坚持县财政局对乡镇财政所的业务领导。
实行“村账乡管、乡财统管”，要求乡镇财政所必须坚持原则，认真履行财政监督职能；同时，由于财务工作的加强，对财政所工作人员的业务素质提出了更高的要求，所以必须加强对财政所工作人员的业务培训。要做到以上这些，没有上级的支持是很难的。因此，县级财政部门必须成为乡镇财政所的坚强后盾，强化县级财政对乡镇财政所的业务领导。一是县级财政管理部门要统管乡镇财政所的人事调配权，乡镇政府不能随意调整乡镇财政所的任何人员，以避免财政所的职能被削弱和乡镇财权的分散，从根本上提高乡镇财政所的整体功能。二是县级财政管理部门必须加强对乡镇财政所人员的思想教育和业务培训。要有计划
地对乡镇财政所人员进行定期的培训，以提高财政所人员的政治素质和业务素质，从而做好本职工作。
总之，目前一些乡镇财政运行困难，乡镇财政所职能弱化，有体制方面的原因，也有工作上的失误，所以需要各方共同努力，才能逐步理顺。但有一点是值得各方关注的，这就是随着乡镇经济的发展和财力的壮大，乡镇财政所的职能不仅不能弱化，反而要加强。要在加强县级财政对乡镇财政直接管理的同时，充分发挥乡镇财政所在基层财政和财务管理中的作用，更好的为当地的经济建设做出贡献。
水东财政所：陈彦成二O一一年八月三十日
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