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不断提高城市建设和管理的水平
时间:2009年10月25日 09时00分来源:红旗文稿作者:崔保华 胡昌升
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城市的竞争力来源于城市功能的完善、城市环境的优化、城市经济文化的繁荣，同时更有赖于城市个性和魅力的彰显。现代城市建设要求城市管理水平不断提高。
一、影响城市竞争力的主要问题
1．城市功能形象定位出现偏差，缺乏个性
进入九十年代后，城市建设快速发展。但一些城市在功能定位上出现偏差，把自身建设孤立于城市集群，忽视与周边城市的关系，不注重功能的衔接配套，未能形成城市间相互促进、协调发展的局面；一些城市在形象定位上出现偏差，一窝蜂地建高层建筑，修宽马路大广场，城市建设风貌没有体现城市的历史文化；一些城市在旧城拆迁改造中，不注重历史文化保护，将大量宝贵的文化遗产夷为平地，致使城市的历史文化无法得到传承。遂宁在城市规划和定位上也存在一些问题。如：城市功能定位重点不突出，特色不鲜明，发展目标变换过于频繁；在城市形象定位上主题风格和城市主色调不突出，个性不鲜明；规划水平不高，历史遗留问题较多，建筑布局凌乱；等等。
2．城市基础设施不完善，缺乏发展基础
城市基础设施建设和城市功能的完善是提高城市竞争力的基础，一些城市只注重城市规模的盲目扩张和城市外观风貌的打造，而缺乏对给排水、垃圾污水处理等环卫基础设施的投入和建设，致使生态环境建设效果不理想，有些甚至导致环境恶化，威胁到城市的健康发展。遂宁城市建设走的是旧城拆迁改造的路子，基础设施配套建设的条件受到很大限制，主要存在以下问题：一是
城市道路网络体系不够完善；二是城市环卫设施投入不够；三是城市排水系统不完善；四是城市防洪、防震、防空等防灾避险设施不够完善；五是城市公交发展滞后；六是城市绿化水平有待提高；七是城市基础设施投入严重不足。
3．城市管理水平不高，缺乏长效机制
城市管理机制不完善，缺乏应有的管理标准、严格的管理制度和长效的管理机制。城市防灾减灾和应对突发公共事件的机制和预案不完善，缺乏前瞻性。城市管理人员素质参差不齐，执法人员执法水平有待提高，市民文明素质有待提升。遂宁市在城市管理中也存在诸多问题：一是管理机制不完善。主要是管理法规不系统；城市供排水、燃气管理等规范性文件还未提上议事日程；对市民的行为缺乏系统的规范性要求和制约措施；城市行业管理部门日常运行管理长效机制不完善，工作中缺乏前瞻性和预见性，管理没有实现精细化、经常化、规范化。二是管理体制分工不明确。管理部门之间和城区各片区之间职责分工一方面存在交叉重叠，另一方面存在真空和死角，导致有利的事情大家争着干，无利的事情相互推诿扯皮。三是城市公民素质偏低，市容市貌和秩序方面还存在一些具体问题。如，占道经营等行为时有发生，乱贴、乱画、乱挂行为屡禁不止，城市“牛皮癣”除而不尽，乱停、乱放、乱行等违背交通法规的行为还比较普遍，等等。
二、提升城市竞争力的对策
1．科学确定城市定位，在城市个性规划上求突破
城市建设必须进行科学规划，制定科学的发展目标，并以此来统揽经济社会发展全局。科学规划城市，一是进行准确定位。要注重个性特色，充分考虑城市自然景观、人文历史、资源优势和生态环境，依据城市实际，做到文化特色和现代气息相结合，自然景观和人文景观相呼应。二是科学编制规划。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，科学编制城市规划。要注重城市定位、生态保护及商贸旅游等配套服务功能，使规划更科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。三是确保规划权威。要建立规划决策执行监督体系，加强规划执法，切实树
立规划的权威，做到“铁规划、钢实施”。
2．加强基础设施建设，在完善城市功能上求突破
在城市规划实施和城市建设组织上，要突出道路基础设施的整体建设和城市环境的绿化建设，建成了一大批精品工程。一是要突出道路基础设施建设。重点实施过境公路改道建设，城河巷、顺城街、公园路等瓶颈道路的拆迁改造，城区主次干道、人行道、绿化带的黑化、柔化和升级改造，配套完善残疾人通道设施。二是要注重城市环境绿化建设。大力实施生态环境建设，按照国家有关标准，深化“五创”联动，积极创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、节水型城市和森林城市，把遂宁打造成为宜居、宜业、宜游的生态型大城市。三是要加强城市配套功能建设。围绕城镇规模的扩大，配套相应的基础设施的同时，弥补历史欠账。主要是改扩建、新建污水处理厂、垃圾处理厂，增大处理能力；改造排污管道实现雨污分流；大力发展城市公交、燃气、供水、供电和环卫事业；完善城市防灾、避险体系。
3．改善城市环境，在提升城市形象上求突破
提升城市形象，是城市可持续发展的保障，是提升城市竞争力的重要手段。遂宁近年来大力实施“五创”联动和城乡环境综合整治，积极开展城市环境和风貌整治，城市形象得到不断提升。下步，将按照“净化、绿化、亮化、美化”的要求重点，继续抓好街道棚户区和城中村改造、统一城市主色调、拆除屋顶乱搭乱建等方面的工作。
4．打造城市文化品牌，在丰富城市文化内涵上求突破
城市文化内涵决定城市品牌，也是城市特色的重要组成部分。在城市建设中要根据历史传统、文化底蕴、居民风范、生态环境来塑造城市的形象。在规划设计方面，对于代表城市传统风貌的典型地段，要保存历史的真实性和完整性，同时注重周边环境的控制和协调，明确保护层次。在建设管理方面，应通过立法形式，颁布历史文化保护条例与建设管理细则，使保护规划与设计落
到实处。遂宁有1600多年的悠久历史，具有丰富的历史文化。在城市建设中，一方面，要将观音文化、宋瓷文化等有机融入城市景观之中；另一方面，要对已有的历史文化遗迹和名胜古迹实施保护，将其打造为城市景观。
5．强化城市管理，在优化城市软环境上求突破
城市建好后，管理是一项长期而艰巨的工作，必须依法管理城市。一是建立长效管理机制。重点在城市基础设施管理、城市秩序管理、城市市容市貌管理等方面制定出台系统完善的管理制度、管理规范和管理法规，规范人们的行为，做到有章可循。二是健全和理顺管理体制。建立和完善行政执法管理、公共事务管理、街道社区基层管理相结合的全民共建共管的管理体系，在此基础上，界定各部门单位的管理职能职责和范围，做到建、管分离，行政事务管理和行政执法管理分离，确保分工明确、协作配合，形成管理合力。三是提高现代化管理水平。重点建立完善城市管理数据库，并以此建立城市管理电子地图，实现城市管理的数字化。四是优化政务环境、规范行政审批。在行政审批中，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。五是努力提高市民素质。广泛宣传城市管理规章制度、法规以及文明公民行为准则，提高市民文明素质，使市民从城市管理的观望者逐步变成城市管理的理解者和支持者，关心城市管理，积极参与和宣传城市管理。
一）要保护生态促进人与环境和谐共生
实施积极、主动、科学的城市环保工作，一要创新考核制度，扭转重经济、轻环境，甚
至以牺牲环境换取一时经济繁荣的倾向，杜绝延续“先污染后治理”的老路；二要创新环境保
护制度，把政府职能与市场机制联结起来，将环境保护与经济主体的切身利益结合起来，加
快城市污水和垃圾处理的产业化，使保护环境成为政府、群众和企业的自觉行动，实现生产、消费与环境保护的和谐一致；三要让环境保护制度与产业政策配套协调，制定产业政策时务
必考虑环境影响因素，禁止或缓行对环境不利的产业政策。
（二）要切实提高城市管理水平
现代城市管理是一个综合概念，包括城市经济管理、城市社会管理、城市环境管理三个
方面，强调城市的经济、社会、环境协调发展。近年来，我们非常重视加强城市建设与管理，城市形象有了明显改观的，但从总体上看，城市的管理水平还不高，随着城市化的加快，流
动人口管理问题、治安问题、交通问题、城市拆迁问题等各种制约城市发展的因素不断增多，城市管理的决策难度进一步加大；在管理体制上，机构重叠、分散管理的情况还存在，社区、居民群众参与城市公共管理的积极性尚未充分调动起来。
提高城市管理水平须加强几方面工作：一要依托“数字城管”，全面提升城市管理现代化
水平，我区“数字城管”已正式运营，下一步还须加大投入，充实硬件，尤其是要整合资源。
二要解决责权利不对称的问题，避免有利的事情争着管，没利的事情都不管，担责的事情互
相推，使责权利有机结合。三要加强法制化管理，加快推进集中的行政执法工作，强化有管理权威，有协调能力，便于统一指挥的行政执法机构建设，同时对城市管理要严格执法，严管重罚，做到“零容忍”。四要强化精细化管理，城市管理的每个环节都要细致入微，精益求精，做到横向到边、纵向到底。五是健全公众参与机制。提高公众整体素质，从根本上提升公众参与意识、环保意识、文明意识和可持续发展意识，要让公众参与城市规划，最大限度地增强城市规划方案的科学性、合理性、可操作性。六是抓紧研究解决“静态交通”问题，要尽快研究出台有关静态交通管理的政策法规，明确政府、企业和车主等各方的责、权、利，规范各方行为，使停车业的管理和发展有法可依，保证其健康发展。本着谁投资谁收益的原则，引导企业、团体和个人投资兴办停车场。采取多种办法解决停车难的问题，推行“树下停车”、“限时停车”等行之有效的办法。加强规划和对规划落实的督查力度，对于什么样的建筑该设多大的停车场，应有刚性规定和规划。七是加快城市基础设施和公共交通覆盖农村社区的步伐，加速城市文明向农村延伸。促进城乡和谐。
（三）要努力提高建设项目的整体质量
提升城市品位，提高建设项目的整体质量方面，在坚持城市总体规划根据区情、民情，明确城市发展定位，超前科学规划，借鉴先进规划理念，体现高起点、超前性原则的前提下。一要突出确保质量。建筑工程质量既是物质文明和精神文明的交融，又是民族文化和民族素质的凝聚，是城市建设和管理的一项根本性工作，要坚持“百年大计、质量第一”的原则，在每一个细节上抓好落实。在市场经济条件下，牢牢把握工程质量这一主题，确保足额投入，杜绝“豆腐渣”工程，降低使用成本。二是注重基础设施。目前正处于城市建设加速推进的重要时期，城市建设项目多，投资大，必须突出基础设施建设这个重点，重点抓好地下管网、污水、垃圾处理厂、快速通道、出入城口、环线道路、立交和停车场等设施的建设，大力发展公共交通，形成统一、便捷、畅通、完整的交通体系。要通过城市基础设施的优先发展和其效益的充分发挥，明显提高城市的现代化功能。三是严格保护城市用地。随着城市化水平的不断提高和人口的持续增长，建设用地必然会有大幅度的增加。因此，工业化、城市化进程中，我们必须尽可能地节约用地，充分利用好每一寸土地，不能以经营城市为名，不充分考虑预期地价，随意出售城区土地，更不能靠卖地平衡财政，寅吃卯粮。
（四）要努力建设节约型城区
一是在加快经济发展的同时，一定要确立善用和保护自然资源的理念和思路，以市场竞争为动力，整合各种资源，使自然资源得到最合理的开发和利用。要抓住城市规划这一龙头，科学制定以节约为导向的城市规划，选择节能省地型的城市化发展模式。引导企业向开发区和园区集中。二要完善政策法规，大力发展循环经济。严格节能减排考核。要将节能、节水和资源综合利用贯穿于生产的每一环节，以最小的资源消耗取得最大的产出。在招商引资上，要引进科技含量高、占地面积小、资源消耗低的领域和产业。三要推进科技创新，倡导科学消费。科技创新是建设节约型城区的不竭动力，要以技改为重点，以人才为支撑，加大科技攻关，切实降低资源浪费的程度。要改变消费结构和消费方式，引导居民使用节约资源、保护环境的绿色消费品，优化消费结构，提高文化娱乐、体育和生态旅游等方面的消费比重。
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