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关于建立海西州重要商品和救灾物资储备的请示
州政府：
自去年6月份以来，由于受过去一个时期猪肉价格过低，饲料价格上涨，养猪比较收益下降，加之部分地区发生猪蓝耳病疫情等原因，全国猪肉价格较高幅度上涨，我州各地区受全国影响，猪肉价格也随之上涨，到目前涨幅达到了50%以上。猪肉价格的上涨带动了牛羊肉、米、面、油等生活必需品的全面上涨，其中牛羊肉、食用油价格涨幅达到了50%以上。近期由于受冷空气和降雪天气的影响，运输受阻，蔬菜、水果价格上涨较高，平均涨幅达到30-50%，个别蔬菜价格上涨了1倍以上。据统计，2007年全州居民消费价格指数为108.3%，其中食品类价格指数115.4%。生活必需品价格的上涨，给城乡居民特别是低收入家庭生活带来了一定困难，生活水平受到较大影响。
造成价格上涨，供应紧张的主要原因：一是我州地处偏远、海拔高、降水量少，气候干旱，植物种栽量少，成活率低，地方经济主要依靠工业来支撑，生活必需品自给率低，基本依靠外地调入。主要生活必需品中只有食盐、牛肉、羊肉三种属我州本地生产，能够满足市场供应。粮油、蔬菜、鸡蛋、禽肉、牛奶、水产品本地产量低，无法满足市场供应，多数供应量依靠外地调入。大米、食糖、边销茶完全依靠外地调入。二是我州生活必需品调入运输线路长，运输成本高，加之本地农产品产量低，供应不足，在发生生活必需品供应紧张等情况时，市场反映敏感，价格上涨幅度较高。三是政府对市场的宏观调控较弱，只能在价格等方面进行临时干预，加之我州存储设施不全、仓库少，标准低，冷冻猪（牛羊）肉、禽肉、水产品等储备商品缺乏，除部分原粮以外，成品粮油、猪肉、蔬菜、鸡蛋等重要生活必需品没有应急储备，因此，在市场供应出现波动或发生突发事件时，政府缺乏较为有力的宏观调控手段，难以稳定市场供应和平抑物价。
建立重要商品储备是在市场经济条件下，政府为保证市场供应，有效调控市场的重要保障措施之一。在多种所有制成份参与生产和流通的市场经济条件下，为保证突发事件中重要商品的稳定供应，政府必须掌握一定数量的货源作基础，才能有效地调控市场，才能实现政府的宏观调控职能，维护市场的稳定。重要商品储备制度也是应对突发事件、平抑价格波动的重要手段。建立健全重要商品储备制度，对保障市场供应，平抑市场物价，解决城乡居民特别是低收入家庭基本生活的需要，提高政府应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、市场抢购、价格突发事件应急处置能力，发挥极其重要的作用。
因此，为增强政府宏观调控能力，保证我州在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、市场抢购等突发事件时重要商品的供应，积极应对突发事件引发的市场波动，稳定市场、平抑物价，保障社会稳定和经济发展，拟建立海西州重要商品储备制度。
一、重要商品储备品种和数量
重要商品是指关系到国计民生的商品，根据我州的实际，目前优先考虑粮油（米、面、油）、肉类（猪肉、牛羊肉）、边销茶、食盐、副食品（食糖、方便面、饼干）、蔬菜（土豆、白菜、洋葱、萝卜）、鲜蛋、日用品（蜡烛、电池）、成品油（汽油、柴油）、化肥（尿素、二铵）、救灾物资（帐篷、被褥、棉衣裤、棉大衣）十个品种的州级储备。
重要商品储备的方式：可以采取政府储备和委托企业代储备二种方式。
根据需要和财力实际情况，储备商品的数量确定如下：
（一）粮油：全州粮油储备按人均不低于半个月的标准计算，计划储备1700吨（米500吨、面粉1000吨、食油200吨）。
（二）肉类：全州计划储备肉类250吨(大肉100吨、牛肉50吨、羊肉100吨)，约10天的销量。
（三）边销茶：全州计划储备5吨，约半年的销量。
（四）食糖：全州计划储备50吨，约3个月的销量。
（五）食盐：全州计划储备20吨，约10天的销量。
（六）蔬菜：全州计划储备1250吨（土豆400吨、大白菜400吨、洋葱50吨、红白萝卜350吨、含鸡蛋50吨），约10天的销量。
（七）方便面：全州计划储备3万箱（含饼干1万箱），约10天的销量。
（八）蜡烛：全州计划储备3万支。
（九）电池：全州计划储备2万节。
（十）成品油：全州计划储备5000吨（汽油1000吨、柴油4000吨），约半个月的销量。
（十一）化肥：全州计划储备2000吨（尿素1000吨、二铵1000吨），约2个月的销量。
（十二）救灾物资：全州计划储备单棉帐篷2000顶、棉被褥子2000床、棉衣裤1500套、棉大衣500件、棉鞋200双、面粉100吨。
二、储备商品费用补贴原则
商品储备费用主要是储备商品直接的费用支出，包括利息支出、仓储保管费、正常损耗等。具体补贴费用标准由代储企业根据实际情况提出意见，由州财政局和州经贸委审核后，报州政府批准后由州财政局执行。
三、储备商品的管理
政府储备管理形式和管理办法。州经贸委负责储备商品的行政管理，审定储备商品区域布局及代储企业、储存库基地，对储备商品数量、质量和储存安全实施监督检查；负责储备商品财政补贴的预算编制和资金的申领。
州财政局负责储备商品的财务管理，安排和管理储备商品财政补贴资金，监督检查有关财务秩序和财政补贴资金使用等情况。
四、储备商品的动用范围及权限
储备商品在发生以下情况时动用：一是全州发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等其他突发事件；二是全州或者部分地区重要商品市场出现异常波动；三是其他需要动用的情形。
储备商品的动用权归州政府。动用储备商品时由州经贸委商有关部门提出意见并报主管副州长批准后方可动用。妥否，请批示
附：
1、《海西州重要商品储备方案》
海西州重要商品储备方案
为了应对海西州重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发的市场异常波动，保障居民生活必需品的供应和社会稳定及经济发展，特制定海西州重要商品储备方案。
一、储备品种及数量
根据我州人口情况、自然环境和居民消费需求初步确定粮油、猪肉、牛羊肉、边销茶、食糖、食盐、蔬菜、鲜蛋、方便面、汽柴油、蜡烛、电池、化肥、救灾物资等商品列入重要商品储备目录。
商品储备量在发生重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发的市场异常波动时，根据需要和财力实际情况，储备商品的数量确定如下：
（一）粮油：全州粮油储备按人均不低于半个月的标准计算，计划储备1700吨（米500吨、面粉1000吨、食油200吨）。
（二）肉类：全州计划储备肉类250吨(大肉100吨、牛肉50吨、羊肉100吨)，约10天的销量。
（三）边销茶：全州计划储备5吨，约半年的销量。
（四）食糖：全州计划储备50吨，约3个月的销量。
（五）食盐：全州计划储备20吨，约10天的销量。
（六）蔬菜：全州计划储备1250吨（土豆400吨、大白菜400吨、洋葱50吨、红白萝卜350吨、含鸡蛋50吨），约10天的销量。
（七）方便面：全州计划储备3万箱（含饼干1万箱），约10天的销量。
（八）蜡烛：全州计划储备3万支。
（九）电池：全州计划储备2万节。
（十）成品油：全州计划储备5000吨（汽油1000吨、柴油4000吨），约半个月的销量。
（十一）化肥：全州计划储备2000吨（尿素1000吨、二铵1000吨），约2个月的销量。
（十二）救灾物资：全州计划储备单棉帐篷2000顶、棉被褥子2000床、棉衣裤1500套、棉大衣500件、棉鞋200双、面粉100吨。
考虑到猪（牛羊）肉、鸡蛋商品生产和消费淡旺季的差距，允许在收购旺季到来之前，可适当减少储备量，但在政府规定的时期内，储备库存必须达到州政府下达的储备数量。
二、储备商品的管理
（一）政府储备管理形式和管理办法。州经贸委负责储备商品的行政管理，审定储备商品区域布局及代储企业、储存库基地，对储备商品数量、质量和储存安全实施监督检查；负责储备商品财政补贴的预算编制和资金的申领。
州财政局负责储备商品的财务管理，安排和管理储备商品财政补贴资金，监督检查有关财务秩序和财政补贴资金使用等情况。
（二）储备商品费用资金来源和补贴原则。储备商品费用的资金来源为财政拨款。商品储备费用主要是储备商品直接的费用支出，包括利息支出、仓储保管费、正常损耗等。具体补贴费用标准由代储企业根据实际情况提出意见，由州财政局和州经贸委审核后，报州政府批准后由州财政局执行。对储备费用补贴采取按季预拨的办法，年终进行清算，储备商品的储备数量、品种结构和质量未达到核定标准的，相应扣减储备费用。
初步测算全州重要商品和救灾物资储备费用每年约1193.42万元。
（三）政府储备商品所需贷款由各商业银行统筹安排全年储备商品专项贷款额度。
（四）储备商品实行常年储备、定期轮换制度。承储单位应在规定时间内完成储备商品的轮换。其中，冻猪肉原则上每年储备3轮，每轮储存4个月左右。冻牛、羊肉原则上不轮换，每轮储存8个月左右。
（五）储备商品的动用范围及权限。储备商品在发生以下情况时动用：一是全州发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等其他突发事件；二是全州或者部分地区重要商品市场出现异常波动；三是其他需要动用的情形。
储备商品的动用权归州政府。动用储备商品时由州经贸委商有关部门提出意见并报主管副州长批准后方可动用。
三、监督管理
（一）州经贸委建立储备商品监测系统，对承储单位的基本情况、储备商品动态管理信息、市场信息进行管理监控。承储单位应建立计算机储备商品台账，按有关规定通过台账系统及时向州经贸委、州财政局报送有关信息。
（二）建立储备商品月份统计报表制度。承储单位应在每月后的5个工作日内编制《储备商品进销存月份统计报表》，及时报送州经贸委、州财政局。
（三）州经贸委商州财政局结合海西实际，制定海西州州级储备商品管理办法并组织实施。
按照全州现有人口一个星期（救灾物资除外）需求量计算：粮油1700吨、猪肉100吨、牛肉50吨、羊肉100吨、边销茶5吨、食糖50吨、食盐20吨、蔬菜1200吨、鲜蛋50吨、方便面2万箱，饼干1吨、蜡烛3万支、电池2万节、汽油1000吨、柴油4000吨、化肥2000吨，救灾物资：单棉帐篷2000顶、棉被褥子2000床、棉衣裤1500套、棉大衣500件、棉鞋200双、面粉100吨。
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