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内容概要
以新的视野和方法,研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题,把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化。
只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平,才能为我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政,为巩固党的执政地位提供有力保证。
只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平,以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设各项工作,才能不断破解反腐倡廉建设中的薄弱环节和难题,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
推进改革创新努力提高反腐倡廉建设科学化水平
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上的重要讲话中,首次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务。这对于我们站在新的高度,以新的视野和方法,研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题,把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化,具有重大而深远的意义。新时期给我们提出了新的要求,这就是必须推进改革创新,努力提高反腐倡廉建设科学化水平。
一、提高反腐倡廉建设科学化水平,是应对世情、国情、党情发生深刻变化的客观要求。
在新的历史条件下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场
科学化水平,就要在反腐倡廉理论的指导下,按照中央关于反腐倡廉建设的一系列重大决策和部署,紧紧围绕反腐倡廉建设的重大理论和现实问题,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、作出新概括。要牢固树立以科学发展观指导反腐倡廉建设的思想,确立科学的反腐倡廉理念。一是围绕中心、服务大局的理念。紧紧围绕党的中心工作,找准反腐倡廉建设服务经济社会发展的结合点和切入点,使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。二是以人为本、执纪为民的理念。把维护人民群众根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点,把严格执纪与教育、保护、挽救干部有机结合起来。三是统筹兼顾、协调发展的理念。处理好履行党的纪律检查机关职责和发挥党委、政府及有关部门作用的关系,形成全党动手齐抓共管的局面。四是惩防并举、标本兼治的理念。正确处理惩治和预防腐败的关系,在抓好惩治腐败工作的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。五是改革创新、重在建设的理念。推进反腐倡廉体制机制制度创新,拓展从源头上防治腐败工作领域,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。
以科学制度保障反腐倡廉建设。制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分,是科学有效防治腐败的重要保障。一要强化制度的整体性和协调性,提高制度建设的科学性。既要注重制定宏观政策和制度,又要及时制定微观操作细则;既要制定实体性制度,又要重视程序性制度;既要明确规定应该怎么办,又要明确违反规定该怎么办,减少执行制度的自由裁量空间;既要重视党内法规制度的建立健全,又要注意与国家法律法规配合衔接,使制定的各项法规制度行得通、做得到、有实效。对已经不适应形势任务需要,被实践
全决策权、执行权、监督权紧密衔接、相互制约的权力运行机制,加强对领导干部的监督和制约;运用现代心理学方法,在廉政教育工作中,循循善诱、以理服人、以情感人,解疑释惑、启发思想、触动心灵,使廉政教育形象化、具体化、生动化。三要运用现代科学技术手段,提高反腐倡廉建设的科技含量。要按照十七届四中全会提出的要求,办好党建网站、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、注重分析网络舆情等,提高反腐倡廉建设的实效性;善于借助和运用现代科技的新成果,积极探索将现代科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等各个环节,提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。
四、推进社会制度科学化的途径是民主化。
为了推进社会主义社会制度的科学化,将腐败多发领域降至最低限度,目前在理论上一共提出了两条途径。一条是将古典科学社会主义的高度集中政治制度改为现代科学社会主义的高度民主政治制度,从而达到与现代科学社会主义的多种所有制经济制度相协调。另一条是将现代科学社会主义的多种所有制经济制度改为古典科学社会主义的单一公有制经济制度,从而达到与古典科学社会主义的高度集中政治制度互相协调。
但是,这两条社会主义社会制度科学化的途径在实践上却只有一条走得通。因为,新陈代谢、经济基础决定上层政治是人类社会发展不可抗拒的两大规律。如果违背这两大规律,将经济上的多种所有制改为与政治上的高度集中制相协调的单一公有制,由不科学的社会主义社会制度退回到古典的科学社会主义社会制度,就会受到历史的惩罚,从而导致反腐倡廉的失败。只有顺应这两大规律,需要改革的力量来推动
改革是社会主义实现自我完善的根本途径与动力。不改革,不进行体制创新,很多问题的解决就没有出路。中国正在进行改革开放的伟大事业必须不断向前推进。制约反腐败的体制性障碍,只有通过改革来消除。可以说有效提高反腐倡廉的程度,取决于改革创新的程度。反腐倡廉建设必须融入改革事业中去,受益于改革并服务于改革创新。第一,反腐倡廉建设要与深化改革同步。改革越是到了关键时期提高反腐倡廉建设就显得突出和重要。提高反腐倡廉建设必须关注改革前沿,深入改革创新的重点部位,及时解决改革进程中出现的消极腐败问题,将反腐倡廉建设寓于各项改革创新的政策和措施之中,做到科学决策,预防在先。提高反腐倡廉建设各项举措,特别是改革体制制度的治本举措要同深化改革的总体部署和要求一致,这样才能收到既有效防治腐败,又促进经济社会发展的双重效果。第二,通过体制创新,建立健全权力运行机制,解决滋生腐败的深层次问题,是有效防治腐败的根本途径。在当前反腐败斗争力度不断加大的情况下,为什么一些违纪违法问题一再发生,一些不正之风纠而复生,主要的客观因素在于我国还处于体制转换时期,许多具体领域和方面的体制机制制度上还有缺陷和漏洞,使消极腐败问题滋生的土壤一直存在着。实践反复证明,好的体制,可以有效的预防和制止腐败现象的发生,反之,不好的体制,则会导致腐败现象的滋生和蔓延。因此,反腐败斗争要取得重大突破,必须从改革体制机制制度入手,依靠体制创新抑制腐败现象。其核心就是要通过深化改革和体制创新,建立结构合理、配臵科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在当前行政管理、干部人事、财政管理、收入分配等制度改革尤为紧要。第三,反腐败斗争具有-
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