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正确把握三个原则积极做好信访工作
当前，信访工作出现了一些新情况、新特点：一是越级访、集体访、重复访增多；二是矛盾已由个体间的纠纷占多数转变为个体与集体的矛盾占多数；三是上访群众人数较多、情绪激烈且难以控制。适应新形势的需要，我们认为，做好信访工作，应着重把握好三个原则，努力化解各种矛盾，促进社会安定。
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一、坚持就地解决的原则。就是各级各单位都要增强大局观念和责任意识，力争把所有信访问题都控制在当地、解决在基层，它是信访工作首要的、基本的原则。信访问题绝大部分发生在基层，或是因决策不当、措施不力、思想工作不到位，或是因作风漂浮、推诿扯皮、处理不当等等造成的。充分认识这些问题，坚持好就地解决的原则，就会把问题解决在当地、控制在基层，使信访量呈正常的“金字塔”形状；把握不好，就会使“三访”泛滥、信访秩序失控，甚至影响一方的社会稳定和经济发展。落实好就地解决的原则，应把握好三项工作：一是加强领导，大力推行“一岗双责”。实行“一岗双责”是对领导干部的基本要求，领导干部对信访工作的态度如何，对做好信访工作至关重要，因此，各级领导干部应把信访工作纳入重要工作议程，不但要管好自己的正常业务，还要管好分管面的信访工作，不把信访工作单纯看作是信访部门的事，人人都抓信访，形成齐抓共管的大信访格局。二是认真实施“分级负责、归口办理”的制度。信访问题起因复杂，涉及面广，处理难度大，单靠信访部门是难以处理好的，必须动员全社会的力量，充分发挥各级各部门的作用，形成合力。但在实际工作中，分级不负责、归口不办理的问题在许多地方还不同程度地存在着。有的基层领导认为信访工作与己无关，是信访部门的事，遇到信访问题就往外推；有的对初信、初访不重视，本该就地处理的问题久拖不决；有的部门之间互相推诿扯皮，多一事不如少一事。１９９８年，在村委会换届选举过程中，部分乡镇出现了信访情况，由于个别乡镇干部没有全局意识，责任心不强，片面地认为只是个别“刁民”从中争权夺利、无理取闹，没有意识到问题的严重性，采取“你愿到哪告就上哪告”的态度，靠字当头，漠不关心，形成了不少“三访”，对各项工作都造成了不良影响。要防止上述问题的发生，就必须层层明确责任，强化责任，管好自己的人，看好自己的门，是哪级、哪口的问题就坚决解决在哪级、哪口，不推不拖、不等不靠，不把矛盾简单上交。三是充分发挥信访干部的作用。首先，教育他们牢固树立以民为本的思想，强化宗旨观念，把群众的事当作自己的事来做，这是做好信访工作的立足点与出发点。其次，强化大局意识。使他们充分认识到信访工作事关稳定与发展大局，处理不好就会出大问题。其三，完善信访工作责任制。把信访工作纳入个人全方位目标进行考核，强化责任，真正做到小问题不出村（企业），一般问题不出乡镇（单位），重大问题不出本市。
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二、坚持依法信访的原则。就是处理信访问题时，凡符合政策、法律规定的，必须严格依法办理；凡不符合规定的，决不乱开口子，坚决去除主观随意性和个人感情色彩；对涉法信访案件应引导信访人到司法部门依法解决；同时教育广大群众学法、懂法、用法、守法，既能正确运用法律武器保护白己的合法权益，又能依法规范自己的言行，不扰乱正常的公共秩序，这是控制、减少“三访”的关键。严格依照法定规范和程序处理信访问题有三个好处，一是可以规范信访干部的行为，提高办案质量和效率，维护群众合法权益，让群众满意，减少“三访”；二是可以规范群众的信访行为，维护正常的信访秩序；三是可以把涉法案件分流到司法机关，减轻党政机关的压力。如果我们继续沿用以前单纯靠行政协调手段工作的老方法，不严格依照法定规范和程序处理信访问题，就容易造成问题久拖不决、后遗症多、老案缠身、什么问题都找党委政府的混乱局面。坚持依法信访的原则，必须把握好两点：一是要求广大干部认真学法、严格用法。不但要学透信访法规，还要学透其他法律法规。应严格依照法定职权、程序、时限处理信访问题，力求公正、公平、合理，努力提高办案质量
和效率，以让群众满意为标准。对涉法信访问题要帮助、引导信访人走行政复议或诉讼程序、用司法手段解决的路子。二是努力引导群众依法上访。加大法律宣传力度，达到人人知法、懂法的程度，充分发挥群众监督的作用，为群众依法上访、形成正常的信访工作秩序打好基础。另外，还须依法采取有力措施，打击信访过程中发生的违法、违纪行为，大力整顿信访秩序，两手抓、两手硬，努力促进信访工作法制化。
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三、坚持预防为主的原则。就是防治结合、以防为主，把工作想到前头、把矛盾化解在萌芽之中，努力减少信访问题的发生，防止矛盾扩大化。这是控制、减少“三访”的“釜底抽薪”之策。加大力度处理已发信访问题是必要的，但如果把它作为工作重点．就会陷入“头痛医头、脚痛医脚”顾此失彼的被动局面中；再者，矛盾激化后，也增加了处理难度，往往事倍功半。１９９８年，我市在搞“绣江河一期治理工程”时，针对工程量大、涉及村庄多、赔偿难度大、易引发信访问题的因素多等实际情况，加大宣传力度，制定细致的赔偿方案，并从信访局、水利局、公安局抽调人员组成专门工作组，在整个工程中未发生一起信访案件。据不完全统计，１９９９年我市各级各部门共化解信访苗头３５８７个，对控制信访量起到了积极的作用。坚持预防为主的原则，必须把握好以下几点：一是抓好治本。针对容易引发信访问题的政务财务公开，拖欠职工工资、退休金，下岗职工再就业等热点、焦点问题，应提前采取措施，控制好信访源。二是搞好科学决策。决策前，必须把信访问题也考虑进去，多为群众着想，把群众的眼前利益和长远利益结合起来，把为群众办实事与量力而行结合起来。三是转变作风。不应坐等问题上门，而应经常深入到群众中去，调查研究，变群众上访为干部下访，倾听群众呼声，为群众排忧解难，为领导决策提供建议和依据。四是健全信访网络、加强信息传报工作。充分发挥信访网络的作用，经常排查信访苗头，早发现问题，畅通信息渠道，及时传报信访信息，采取措施把矛盾化解在萌芽中。
••••以上三条原则是从实践中总结出来，且被证明是行之有效的。其中，就地解决是关键，依法信访是保证，预防为主是基础。正确把握这三条原则，前提是我们的干部，特别是领导干部必须具有较高的政治、业务素质，否则，就会缺乏全局意识和责任心，把信访工作与其他工作割裂开来，就不会努力把问题解决在当地，就不会下大功夫深入基层预防信访问题的发生，信访工作任务就难完成，甚至影响社会的安定。
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