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关于对加强和创新社会管理工作的理性思考
作者：安康市委政法委
随着我市社会生活、社会组织、就业结构、社会结构变革加快，人员流动性大大加强，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大，社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也严重影响社会稳定与和谐。我们必须在大力推进经济发展的同时，切实加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在“十二五”及更长远的未来不断开创全面建设小康社会和社会主义现代化建设的新局面。
一、当前我市加强和创新社会管理工作的现状及成效
近年来，我市始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把发展和稳定放在同样重要位置来抓，以创建“平安安康”为有效载体，实现了工作重心由治标向治本的根本转变，确保了全市社会大局稳定，促进了全市经济持续、快速、健康发展。
1、齐抓共管格局基本形成。市县两级每年初都及时组织签订维稳工作《责任书》，分解细化任务，夯实工作责任，加强督促考核，一级抓一级，层层抓落实，基本形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。
2、矛盾纠纷化解成效显著。在全市基本建立了综治、司法、信访、调解“四位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制，始终坚持“半月一排查、一月一汇总、一季一通报”和“零报告”制度，落实“定案件、定单位、定包案领导、定承办人员、定结案时限”的“五定”工作措施，创新“听证会”和“联合接访”工作方法，突出抓早、抓小、抓苗头，把大量矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
3、社会治安大局持续稳定。始终保持高压态势，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、侵财犯罪、邪教组织非法活动和严重破坏投资环境及重点工程的违法行为。加强对社会治安防范和流动人口管理，适时组织开展治安混乱地区专项整治，以及对枪支弹药、管制刀具等危险物品的管理管制，有效地维护了全市社会大局稳定。
4、防控网络建设逐步完善。全市建立完善了市、县区、乡镇、村、组、治安中心户长“六级”社会管理工作组织，初步建立警管、群防、自治“三位一体”的城乡社会治安防控体系，进一步夯实了维稳工作基础。全市10个县区、200个乡镇、2474个行政村、63个社区全部建立了维稳工作组织，初步形成了点、线、面结合，人防、物防、技防结合的社会治安防控网络，有效防范了各个社会敏感期内治安、刑事案件的发生。
5、群众法治意识普遍提高。在深入总结“五五”普法工作经验基础上，全面启动“六五”普法，深入推进依法治理工作。全市近100万干部职工、青年学生、农民群众参加了培训，听取了宣传，观看了演出。开办了《平安安康》专题电视节目和广播节目，建立了《平安安康》宣传网站，在国道出入口制作了户外大型公益广告宣传牌。我市普法和依法治理工作先后受到国家司法部和省司法厅的命名表彰。
6、基层基础工作稳步推进。按照市委、市政府建设“平安安康”这一目标，先后在全市组织开展了“平安县区”、“平安乡镇”、“平安村（社区）”、“平安家庭”、“平安单位”、“平安校园”、“平安企业”、“民主法治示范村”和信访“三无”县区创建活动，与周边省市开展区域联防，集“小安”为“大安”，有效维护了全市社会稳定。全市10县（区）已创建省级平安建设示范县1个，省级平安县4个，省级“平安家庭”创建先进县1个，平安乡镇已达乡镇总数的70%以上，涌现了两个全国综治工作先进集体。全市综治和平安建设中一些创新性做法得到了中、省的充分肯定。
二、加强和创新社会管理工作面临的形势及存在的问题
尽管我市社会管理工作取得了明显成效，但是维护社会稳定形势依然不容乐观。一是政治稳定任务十分艰巨。全省14种邪教中，我市就有“法轮功”、“门徒会”等6种，特别是我市作为“门徒会”的发源地，其高层骨干成员大多出自我市，非法活动在我市影响深远。虽然经过多年的专项打击，基本摧毁了其上层组织体系，但是最近他们又加紧暗中活动，有死灰复燃之势。二是阶段性矛盾纠纷高发不断。当前我市正处于工业化发展初期的关键阶段，既是黄金发展期又是矛盾凸现期。随着管理体制、经济结构、利益关系、思想观念的调整变化，不稳定隐患和不和谐因素随之增多，因企业改制、复转军人、社会保障、涉法涉诉、农村民生、民族宗教、重点建设等原因引发的群体性事件时有发生，而目前的管理理念、管理机制、管理方法上仍不适应社会发展变化的需要。三是重点项目建设滋生新的隐患。在建的重点项目建设带来了大量的人流、物流，给维稳工作增添了新的难度，由此而滋生的征地拆迁、劳务用工、债权债务、利益分配、拖欠工资、安全事故等不稳定因素也随之增多，特别是建设方的管理与地方管理出现“两张皮”现象，不能有效兼顾各方利益。四是重大恶性案件时有发生。今年全市所立各类刑事案件、受理治安案件数与去年同期相比虽均呈下降趋势，但杀人、伤害特别是一些多发性侵财案件、严重暴力案件出现反弹，严重影响人民群众的安全感。五是多种隐性矛盾一触即发。社会保障、就业、教育、医疗等方面的问题日益突出，压力逐步增大，而政府提供的服务不能满足群众的期望，如果不能加以正确地引导和妥善解决，就会引发新的社会矛盾。如我市共有复退军人十万余人，其就业、定期定量补助、医疗、困难救助等矛盾十分突出，教育引导工作稍有不慎，就会出差错、出问题。
三、加强和创新社会管理工作的对策与建议
（一）共建共享，建立健全五大长效机制
1、建立健全统筹发展机制。统筹发展的核心是科学发展。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等我市群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。
2、建立健全利益整合机制。利益关系是一切社会关系的基础。把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，创建对社情民意的调研反馈机制，加强新闻媒体对不同社会群体诉求的宣传报道，坚持、丰富和完善市领导和市民的网上对话形式，形成独特的现代传媒反馈机制。要把守护公平和正义作为服务型政府的核心价值理念，建立健全权益保障机制。
3、建立健全公众参与机制。在充分发挥各级政府作为社会管理核心组织的基础上，调动全社会的参与积极性，提高社会自治与自我服务能力。要建立健全公众广泛参与的决策机制，推进决策的科学化民主化。建立重大决策事项调查研究制度、重大事项集体决策制度、专家咨询和社会听证、公示制度。要健全社会组织机制，形成多元主体共同治理的社会管理网络。
4、建立健全公共财政机制。在积极培植各类财源基础上，切实推动“吃饭财政”、“建设财政”向公共财政转变，建立各级财政对社会事业投入的稳定增长机制，逐步实现公共服务均等化。调整和优化财政支出结构，重点向“三农”、社会事业、公共安全、社会保障、生态环境、基础设施等领域和发展的薄弱环节倾斜。
5、建立健全安全保障机制。坚持安全发展，建设安全保障型社会，是以人为本的科学发展观的具体体现，也是构建和谐安康的必然要求。一是加强社会治安综合治理。二是全面落实安全生产责任制。三是完善应急管理机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制机制。
（二）综合施策，着力强化八项工作措施
1、进一步加大维护社会管理工作责任制落实力度，严格实行“一票否决”制。结合乡镇机构改革，应切实把社会管理工作作为各级各部门的重要工作内容，切实把社会管理工作与经济工作同安排、同部署、同考核。夯实各级党政领导维稳工作责任。对因领导不重视、措施不具体、工作不落实而造成严重不稳定问题的单位和领导，在奖惩兑现时，该取消评先创优资格的坚决取消，该降职撤职的要坚决降职撤职，决不放宽处理标准。
2、进一步健全完善社会管理工作机构，确保有人办事。各个社会管理工作机构要进一步健全和完善，加强对社会管理工作的协调指导。积极向上争取政法专项编制，并聘请乡镇干部从事协警工作，以解决因自然减员和工作量增加而带来的警力不足的问题。尽快配齐乡镇司法所所长，按区域合理增设基层人民法庭。在行业协会和新增社会组织中建立健全社会工作组织机构。
3、进一步创新社会工作管理机制，确保有章办事。实行各级领导抓社会管理工作制度，加大对各级各部门社会管理工作考核，以提高对此项工作重视程度。要进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，关注弱势群体，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制。
4、进一步加大社会管理工作经费投入，确保有钱办事。一要按照全市人口人均0.50元的标准，落实维稳及综治工作经费预算。二要适应经济社会发展，逐步增加社保投入，提高社会救助标准，扩大社会保障覆盖面，使广大人民群众充分享受改革发展的成果。三要按照人均每年300元的标准列入财政预算，解决落实全市近两万名治安中心户长的报酬待遇。四要把城区治安巡逻队经费纳入正常财政预算，并规范有效管理资金。五要高度重视信息化建设和科技强警工作，逐步增加投入，引进高科技人才，配备必要的办案设备。六是应着手解决县区城镇电子监控问题。七是着力解决其它问题，如部分城镇的夜间照明问题。
5、进一步突出社会治安管理，确保对严重犯罪的高压打击态势。要坚持“严打”整治方针，强化对杀人、爆炸、投毒、“两抢一盗”、邪教组织等严重刑事犯罪的打击力度，增强震慑犯罪、教育群众的工作效果。同时，要进一步加强非煤矿山、交通运输、治安混乱地区、危爆物品以及特殊行业的管理整顿，落实流动人口和重点人员的管理措施，积极预防和减少各类治安问题和安全事故的发生。
6、进一步加大普法宣传力度，大力推进依法治理进程。认真贯彻“六五”普法规划，全面开展法律“六进”活动，加强干部学法培训，全面提高依法行政能力，采取群众喜闻乐见、切实可行的方式方法，加大普通公民的普法宣传力度，努力提高广大人民群众的民主法律意识，特别是要深入开展反邪教警示教育工作，用先进科学知识占领思想文化阵地，挤压邪教组织活动空间。
7、进一步加大社会舆论引导，预防和减少少数新闻媒体的恶意炒作。对突发事件先入为主，主动宣传；对负面报道加强引导，消除影响；对不实报道，积极辟谣。要善于并主动与新闻媒体打交道，充分利用他们的资源优势和宣传平台，注重培养先进典型，深入挖掘典型事例，切实做好舆论引导。
8、进一步推进基层平安创建活动，巩固“平安安康”创建成果。围绕提高知晓率、参与率、覆盖率和满意率，加强领导，夯实措施，强化落实，充分调动全社会创建工作的积极性、主动性和能动性，巩固和提高“平安安康”创建成果，确保全市社会大局稳定。
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