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扭转“大水漫灌式”的扶贫方式 ——如何扫除“脱贫攻坚战”障碍②
顾仲阳
《 人民日报 》（2015年12月10日
05 版）
扶真贫必先识真贫，识真贫还要真扶贫。把“不清不楚”变成“一清二楚”，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，才能让每一个贫困家庭不在全面小康的路上掉队
中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，拿出了一战定乾坤的决心。然而，到2020年要让所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，确保扶贫做到全过程精准，是成功的关键。
扶真贫必先识真贫。笔者采访发现，一些地方和部门对精准扶贫的理解和执行还存在一定偏差。比如，一些地方在识别扶贫对象过程中，存在层层分解指标的做法，造成一部分真正的贫困户被“屏蔽”。尤其是一些贫困程度较深的地方，因为分配的指标不够用，有些贫困户不能纳入保障范围，享受不到后续的扶贫政策，从而引发矛盾。
究其原因，除了体制机制不够顺，还和一些地方的识别工作简单粗放有关。有基层干部反映：识别过程中经常发现实际贫困人口数量多于统计数量，为“控制总量”，操作上只好“分解控制指标”，造成一些贫困户没能做到“应识尽识”。
解决识别不精准问题，兹事体大。从技术上讲，要加强几个环节。首先是通过扩大样本，改进统计方式等手段，提高统计数字的“精准度”。然后是对建档立卡工作“回头看”，挤出“水分”。最后，还可以利用扶贫对象动态调整“窗口期”，进一步查缺补漏。
精准度不够的另一个表现，是不顾被扶贫对象的能力差别，平均用力。比如，目前的行业扶贫政策，普惠性的多，对扶贫对象特惠的少，一定程度上造成了“富人先受益”“穷人被挤出”。不少行业扶贫政策项目区域指向的多，精准到贫困村贫困户的少。但一到统计、总结，都装在“精准扶贫”这个筐里。虽然数字好看，究其实质，还是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶贫。
笔者在很多贫困地区发现，在理解精准扶贫上，一些地方和部门有点“机械化”。不少地方还在沿用给贫困户送幼崽、送树苗的老套路。看上去是瞄准了贫困户，但一帮“穷哥们”单打独斗、搞产业闯市场，能否实现稳定脱贫却要打个大大的问号。这个道理，基层扶贫部门不是不明白，只是他们顾虑，扶持龙头企业等新型主体发展扶贫产业，怕操作不好扶贫资金“扶”了老板，群众不满，自己也难逃干系。
这种风险需要防范，但也不能因此不为。其实，所谓扶贫措施精准到户到人，主要是强调针对性帮扶，不是说每个项目、每项政策都要直接到贫困户。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合才是关键。事实上，通过支持新型主体带动扶贫对象稳定脱贫，也是精准扶贫。若是没有新型经营主体引领，让抗风险和发展能力本来就很弱的贫困户孤军奋战，到头来辛苦一场还可能挫伤他们脱贫的信心。
坚持精准扶贫，精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。识别和施策环节，精准的内涵和要求也不尽一样。前者更注重执行的精确性，就是要把“不清不楚”变成“一清二楚”。后者则要提升政策的含金量以及干部作为的主动性，以问题为导向，缺啥补啥，而不能形而上学照一个模式去做。只有因地制宜，探索多渠道、多元 2 化的精准扶贫新路径，才能让每一个贫困家庭都感受到扶持的温暖，不在全面小康的路上掉队。
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