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集中饲养精准造血式扶贫
XX市XX乡XX村养驴建设项目
实施方案
一、项目区基本情况
XX市位于XX省西北部，XX地区西部，西北与内蒙古XX县和XX旗毗邻，东北与XX市XX区接壤；东临XX市；南靠XX县。地理位臵介于东经XX至XX′，北纬XX至XX之间，南北长约125公里，宽约100公里，呈东南西北方向狭长带分布，总幅员面积5103平方公里。全市地势西北高东南低。西北部为低山丘陵，海拔高度在303—491米之间；中部为沿河平原区；南部为沙丘起伏；东南部位于XX河下游，地势低洼。西北部与科尔沁大草原接壤，与内蒙XX盟毗邻，受内蒙牧民的熏陶，当地农民多年来具有饲养牛、马、驴、骡的丰富经验。
XX市XX乡XX村，位于XX市西北部。项目区现有耕地面积7286亩，户数350户，总人口925人，贫困户148户，2013年全村人均收入7900元，养殖奶牛244头、马15匹、驴30头、猪196头。
二、项目建设的可行性和必要性
（一）可行性
XX村养驴建设项目符合全国农业综合开发会议精神，提高农业综合生产能力，优化农村产业结构和资源配臵，立项依据充分。项目建设地点及条件适宜毛驴养殖，具备环境优势。项目建设的技术储备充足，队伍稳定，结构合理，专业技术力量雄厚，具有丰富的建设经验。项目建设规模与资金投放量适度，资金来源有保障，具备良好的经济条件。项目建设的技术路线与技术措施配套、成熟、先进，建设方案科学、可行。
（二）必要性
2013年XX药业阿胶生产线已由XX市政府立项，阿胶具有美容养颜、强身健体的功效，市场前景看好，它的主要原材料为驴皮。阿胶生产线一经投产，驴皮的价格就会上涨，毛驴的价格随之上升。所以说：养殖毛驴是农民脱贫致富的支柱产业。一是建设社会主义新农村的需要；二是以科技提升农业发展水平，推动农村经济上新台阶，提高人民生活质量的需要；三是促进农村经济发展，增加农民收入的需要。
三、项目建设方案
（一）项目建设单位
项目建设单位为XX市XX乡人民政府，项目法人代表为XX乡长。建设单位成立项目规划实施领导小组，小组组长由XX乡长担任，副组长由XX村支部书记XX担任，成员由财政局、扶贫办、养驴合作社等相关负责人组成。
（二）建设内容
1、建设标准驴舍10栋，建筑面积10000平方米，办公室、宿舍6间300平方米，防疫室、人工配种室6间300平方米，饲料库、干草棚、加工车间2000平方米，围墙1400延长米。建设地点位于XX乡XX村一社屯西。根据饲养要求，结合场地的地形、地势、交通运输条件进行合理布局，做到功能分区合理，物流运输通畅。
2、由项目领导小组组织有养驴技术专长的人去德州等地购买种母驴1000头，种驴100头，购回后放在养驴小区统一饲养。
（三）投资估算
该项目计划总投资1200万元，其中：建安工程投资350万元，占总投资30%；购种驴和种母驴投资850万元，占总投资70%。
（四）资金来源
该项目总投资1200万元，申请财政资金1000万元，自筹资金200万元。
（五）项目建设计划
该项目如果在7月末前立项，进度安排如下： 8月20日前完成小区土地审批、项目招标、施工图设计； 8月21日进行土建施工； 10月20日前完成土建工程； 11月10日前购进种驴和种母驴； 11月20日前项目验收、投产运营。
四、项目实施细则
项目结合XX村的实际情况，项目实施细则采用24字方针，即：统一采购、集中饲养、市场营销、合作经营、产权抵押、规范运行。统一采购就是项目实施后，由项目领导小组组织人员到外地购进优质基础母驴和种驴。集中饲养就是基础母驴和种驴购回后，由项目领导小组在合作社选出责任心强，有饲养经验的饲养员在养驴小区内饲养。市场营销就是要根据市场的需求购进和销售种驴和基础母驴，使养驴项目取得更大的经济效益。合作经营就是成立养驴专业合作社+部分贫困户直接参与到养驴项目中来，项目的盈亏与每个人的经济直接挂钩。产权抵押就是每个参与养驴项目的人都要签订协议，以资产或资金作为抵押。规范运行就是形成养驴产业化模式，以养驴专业合作社为龙头，带动全村及全乡的养驴积极性，使养驴项目成为贫困户脱贫致富的支柱产业。
五、项目建设目标及效益分析
（一）经济效益分析
项目实施生产后，每头驴的年养殖成本按1000元计算，1100头驴，年养殖成本为1，100，000万元，1000头种母驴，年产驹800头，每头按2000元计算，产出效益1，600，000万元，年可获效益50万元。
（二）社会效益分析 项目建成后可拉动相关产业的发展，在扶贫农户的同时，壮大养驴产业的发展，打造成XX北部最大的养驴基地，增加就业机会，带动地方经济发展，具有重大的社会效益。能够安臵农村剩余劳动力，保持社会稳定、繁荣社会经济。可使XX北部广大农民以养驴项目基地为依托，开展多种经营生产，实现资源、生态环境和社会经济的可持续发展。
（三）生态效益分析
此项目的运行，每年可产出相当数量的驴粪，驴粪经过发酵形成较好的有机肥料，使用有机肥减少化肥的使用，有效保护土壤结构，保护土壤上面的植被资源，使生态环境向着健康方向发展，实现更好的发挥森林的生态功能。涵养水源、调节径流、减少水旱灾害、保土护坡、美化环境、增加土壤肥力、维持大气中的二氧化碳和氧气平衡、缓解温室效应等。使项目区自然生态系统步入良性循环，生态效益十分明显。
六、保障措施
（一）组织保障
成立项目区领导小组，制定出领导小组职责： ①选择和确定项目区及实施机制；
②负责组织对项目实施的政策指导、能力建设等工作； ③负责对市相关部门汇报项目实施情况； ④负责对整合资金的落实和项目的实施。
（二）项目管理
按照规划、实施、资金、效益、技术到村、到户的原则，建立规划—设计—施工—验收—建档—信息反馈为主要内容的工程管理体系，实行项目法人责任制、招投标制、项目监理制、合同管理制、公示制等。实行村民自我监督、引入审计监督和举报投诉及时。项目验收采取办法包括随时抽查，中期检查和竣工验收等。
（三）资金管理
在资金管理上，将严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》切实加强对项目资金的使用管理。
项目资金使用实行专人负责、专户储存、专帐核算。
（四）质量保障
建立项目质量管理和技术监督体系，完善项目法人责任制，公开招投标，工程监理制，资金运行监察制和项目验收制等有关制度，定期对项目建设进行考察和评估，确保项目质量。
（五）产业保障
利用项目扶贫资金1000万元，养驴合作社自筹资金200万元，计划整合项目资金1200万元。
项目占地60000平方米，建设驴舍10栋10000平方米，运动场8000平方米，饲料加工及库房2000平方米，配套购臵安装0.5t/h饲料加工机组2套，青储窖3000立方米，配套购臵安装变压器1台，供电设备1套，建设化验、检验、办公室600平方米，建设厂区混凝土道路1500平方米，建设厂区围墙1400米，建设粪尿处理池1000立方米。
目前对项目区的选址已经完成，待上级有关部门确定立项后，按实施方案如期实施。
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