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对加强建设工程造价信息管理工作的探讨
袁长德付建华武汉市建设工程造价管理站
摘 要：在当前推行的工程量清单计价模式下，造价信息工作的重要性日益突出。本文主要从从信息员队伍建设、信息自动化建设、材料价格分类管理、造价信息内容完善、造价信息指导作用以及造价信息为政府投资工程服务等六个方面对加强建设工程造价信息管理工作进行了探讨。
关键词：建设工程、造价信息管理，信息自动化、探讨
2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）颁布实施，工程量清单计价模式在全国推行。在企业自主报价、市场形成价格的清单计价模式下，造价信息的作用显得尤为重要。然而，建设市场主体各方多年来在定额计价模式下形成的习惯一时难以转变，根据市场实际自主定价和合同约定价格的意识淡薄，依赖造价管理部门发布建设工程造价信息的观念还没有完全改变。造价管理部门发布的造价信息仍是中介咨询单位编制清单预算控制价、施工单位投标报价、甲乙双方工程结算、司法部门价格纠纷调处的重要依据。因此，加强建设工程造价信息管理工作是工程造价管理部门当前乃至今后一段时间的重要工作任务。下面就如何加强建设工程造价信息管理工作了一些粗浅探讨，供同行交流。
一、加强价格信息员管理，建立一支诚信高效的信息员队伍是做好造价信息管理工作的基础
建设工程材料价格是动态的、不断变化的，受市场供求关系、原材料价格变化、季节性因素、政策因素等多方面因素的影响，需要有一支素质良好的价格信息员队伍准确掌握市场变化情况，真实报送价格信息，及时反映市场动态。因此，必须采取有力措施建立一支诚信高效的信息员队伍，为做好造价信息管理工作打下良好的基础。
第一是严格信息网络成员单位的准入和挑选。在选择信息网络成员单位时，注重选择信誉较好的建设单位和施工单位，选择管理规范的工程造价咨询企业，选择生产规模较大的建材生产厂家，选择经营规范的建材销售代理商。
第二是实行信息员分级管理。首先，将信息员进行筛选后分为三级：将报价积极高、责任心强、提供信息数量多、准确性高的信息员划归为第一级，该级为核心信息员，主要任务是监控招投标中主要建筑材料市场价格变化情况，每月参加信息员月例会；将报送品牌材料价格的信息员划归为第二级，发挥他们在品牌材料市场询价、核实厂商报价、调查劳务用工市场价格信息等工作中的作用；将参与厂商报价的厂家划归为第三级，仅作为一种产品供货渠道。
第三是加强信息员激励与考核。在对信息员进行分级基础上，建立信息员材料价格信息报送台帐制度和考核制度，实行差别报酬措施：对核心信息员除年终参与总结表彰外，每月还给予一定补助进行经济激励；对于第二级信息员每半年支付一次信息费，根据报价综合情况实行差别报酬。对于第三级信息员不支付报酬。在每年年底召开一次价格信息工作总结表彰大会上，根据报送价格信息的数量、质量和及时性等指标，对工作表现积极的信息员进行奖励并颁发“优秀信息员”证书，同时在造价期刊和造价信息网站上进行宣传，以提高信息员工作的积极性和工作质量。
第四是建立信息员淘汰和增补机制。对工作不积极、报送价格信息与实际存在较大偏差的信息员，及时将其调整出信息员队伍。同时，不断发展新的信息员充实到价格信息网络中来。
二、加快造价信息自动化建设，提供完善的造价信息网络服务是做好造价信息管理工作的重要手段
在信息技术和网络技术快速发展的今天，仅仅依靠信息员通过传统的传真、书面文件的形式传递价格信息显然无法满足建设市场需求，必须建立高效、快捷、方便、适用的信息服务网络，充分利用信息技术为造价信息管理服务。
我站一直以来非常重视造价信息自动化建设。2002年，完成了建设工程造价管理平台系统研究，具备价格采集、价格测算、指数计算、资质审查、竣工审查和文件管理等功能。2004年，开发了建设工程数据库系统，通过招标备案和竣工结算审查与备案工作自动收集工程数据资料和建材价格信息，统计分析综合单价等，为造价信息采集工作提供了重要支持。
此外，我站建立的中国武汉工程价格信息网目前共有“材料价格”、“指标分析”、“建筑刊物”、“新闻动态”、“软件推荐”、“政策文件”、“下载专区”等七个模块和“供应厂商”、“材料供应”、“材料需求”等三个栏目。大部分信息内容都可免费自由查阅，为建设市场提供了良好的信息获取渠道。但仍然需要在丰富信息内容，增加信息数量，加快信息更新速度，提高信息发布的及时性等方面加强工作。
第一，补充“价格动态”栏目，动态反映主要建筑材料价格变化情况，对其价格走势进行实时跟踪，动态分析，定期以“每周建材简讯”、“每月建材简讯”的形式进行发布，为建材行业提供价格动态参考，并提供一些价格变化预警信息，提醒企业在工程投标、合同签订以及建材采购时充分考虑风险。
第二，补充“中标工程造价信息”、“工程量清单综合参考单价”、“典型工程案例分析”、“计价答疑”、“建材资讯”等栏目，丰富网站内容，提高网站的实用性、服务性。
第三，最重要的工作是完善“供求产品发布”和“价格下载”两个核心平台的功能，充分发挥平台对收集和发布材料价格信息的核心作用。
首先，进一步完善供求产品发布平台功能，使之成为供求信息互动的平台。该平台应具备：①信息自动上传功能；②信息分类处理功能；③信息审核过滤功能；④信息实时更新功能；⑤信息无限下载等功能。要实现以上功能，必须实现材料价格信息的标准化，即对材料实行统一编码，通过编码将供求双方通过网络上传的材料信息自动分类到相应的材料价格数据库中，而网站管理员也可以对垃圾信息进行处理。同种产品的多个供应方在网上相互竞价，需求方在网上比较选择供应商，通过询价与报价，使价格信息的收集变成一种由供应商主动的报价行为，既可以提高材料供应商报价的积极性，又为材料采购方提供一种新的询价渠道，形成一种社会化的协调互动信息工作模式。
其次，进一步完善造价信息下载功能，实现网站下载数据包与计价软件无缝对接，使用户可以实时下载，软件自动导入计算。通过对材料市场信息综合价和厂商报价进行编码，实现计价软件与网站下载数据的对接，实现价格信息的自动套用。用户可以根据工程计价的需要，按照材料类别和编码进行查询，也可以在网上下载所需要的价格信息导入计价软件，进行自动计算，减少手动输入价格信息的失误，提高造价计算的准确性和工作效率。
通过丰富造价信息网站的内容，完善造价信息网站的功能，逐步实实现信息采集、信息处理、信息发布、信息浏览与下载的一体化和自动化。
三、采取科学管理方法，实行材料价格信息分类管理是做好造价信息工作的有效方法
由于目前建材信息种类多、信息量大，价格的调查核实和数据的整理录入工作也很大，对每种材料价格信息都投入平均的人力、时间，会导致精力分散，无法保证材料价格信息的整体质量。针对这种情况，可以采用ABC管理法即重点管理法对材料价格信息
实行分类管理。
具体做法是：将全部建材价格信息分成A、B、C三类分别进行管理。首先，把单位价值高、工程中用量大、价格变化大的材料列为A类，包括水泥、钢材、木材、石材、电线电缆、地材以及商品混凝土、沥青混凝土等。其次，把受产地、品牌等影响价格差异较大，而价格本身变化不很频繁或只是作周期性变化的安装、装饰类材料以及设备器材列为B类。最后，把单位价值低、工程中用量很小、价格变化也很小的材料列为C类，例如建筑小五金、普通电料及其他零星材料。
将建设工程材料进行合理划分后，针对三类不同材料的特点采取不同的管理方式。第一，对A类材料进行重点监控。由于此类材料变化大，是影响工程造价最大的因素，必须保证材料价格的及时性和准确性。在收集材料价格时，可以按照外出调查和信息员反馈相结合、定期调查和随时调查相结合的方法。在进行市场调查时，坚持货比三家，反复对照筛选，多渠道、多主体询价，力求了解不同供货渠道的价格信息。同时，通过核心信息员对这部分材料价格进行跟踪调查、重点监控，综合市场调查的情况，使发布的价格尽可能接近市场实际水平。
第二，对B类材料以厂商报价为主进行管理。由于此类材料价格变化不是很频繁，而且受产地、品牌等因素影响价格差异较大，主要以厂商报价为主要来源，进行核实和控制价格发布水平。同时，在选准调查对象的前提下，对价格随周期性变化的材料坚持每个信息周期都要做一次详尽的调查。
第三，对于C类材料完善信息内容，满足市场需求。由于该类材料附加值较低，价格变化不大，对工程造价影响也不大，在信息内容满足工程建设需要，对价格进行定期调查。
四、扩大厂商报价信息内容，丰富价格信息品种与数量是做好造价信息工作的重要内容
清单计价模式下，建设市场对材料价格信息品种和数量提出了更高要求，原有满足定额计价的预算价格信息已不能满足清单计价的需要。扩大厂商报价信息内容，丰富价格信息品种与数量将是清单计价模式下做好造价信息工作的重要内容。
第一，适应市场实际需求，按品牌、厂商发布安装、装饰类材料市场价格信息。开辟“安装、装饰类品牌材料市场价格”栏目，对价格信息期刊中原预算市场信息价的内容进行调整，以发布常用的或代表性的厂商、品牌（产地、型号、规格）材料市场价格代替原预算市场信息价中的部分装饰、安装材料价格。
第二，调查、测算并发布各品牌类材料运杂费、采保费取费标准方便计价。到交通管理部门调查运输费用计算方法，发布该类材料的运杂费、采购保管费等综合取费参考标准，以利于从业人员使用时将品牌材料市场价格换算成预算价。
第三，采取多种有效措施扩大厂商报价内容，丰富信息品种和数量。采取召开座谈会、信息员推荐、信息发布会员制等多种方式吸引厂商自主报价。对于报价比较真实，价格水平比较贴近市场实际成交价的生产、销售厂商，可补充为价格信息网络成员。
第四，制定完善的保障制度，加强对厂商报价发布的管理。通过建立厂商报价承诺制度、完善价格发布备案制度、实行厂商报价调查核实制度，减少厂商报价价格虚高现象，提高其真实性，发挥厂商报价信息的参考性和对预算信息价的有益补充作用。
五、注重与招投标管理部门协调配合，充分发挥造价信息在招投标中的指导作用是做好造价信息工作的有力措施
清单计价模式下，投标人依据企业定额、技术能力和管理水平以及掌握的市场价格信息报价。但是，部分投标单位为了中标，竞相压价、恶意竞争。特别是压低材料报价、以次充好，低价中标、高价结算甚至哄抬价格等现象扰乱了正常招投标市场秩序。
为规范清单招投标市场计价行为，造价管理部门应与招投标管理部门加强协调配合，进一步发挥市场价格信息在清单招投标中的指导作用。
第一，选取主要建筑材料作为投标报价控制的对象，并设置投标材料价格浮动控制线即投标材料价格高于或低于造价站发布的市场价格信息的百分比。由市造价站与招标办协调，选取A类材料中对造价影响大的材料例如钢材、水泥、商品混凝土、沥青混凝土、电线电缆等作为投标报价控制材料，对其价格进行动态跟踪和重点监控，提高价格信息的准确性。招标办负责要求招标单位在编制招标文件时应对这部分材料设置投标报价浮动控制线，作为投标人材料报价是否合理的控制依据。
第二，及时准确发布投标报价控制材料市场指导价格信息及浮动控制线指导标准。由市造价站每月及时、准确地发布这些材料的市场价格信息、定期发布这些材料的指导控制线。充分发挥第一级核心信息员的作用，加强市场调查力度，多渠道、多时间点地开展调查分析，充分考虑各方面影响材料价格的因素，并考虑市场的非正常波动因素，合理确定控制性材料的市场指导价格。
第三，招标评审时加强对主要建筑材料报价的评审。在招标评审时以当月的市场价格信息和浮动控制线为依据对投标材料价格进行评审，超过控制线范围的作为废标处理或要求投标单位作出书面说明和提供供货方资质证明、材料质量证明、出厂合格证、近期交易凭证等证明材料。
通过以上措施，一方面可以防止恶性低价竞争现象发生；另一方面，通过发挥价格信息在招投标中的作用提高信息员价格报送的积极性；还可以强化造价管理部门的管理职能。
六、深化政府投资工程造价信息服务与管理，试行政府投资重点工程主材价格备案与询价制度是做好造价信息工作的重要途径
随着社会经济和城市的飞速发展，城市基础设施投资也在快速增加，政府投资工程管理显得日益重要。为了加强造价管理部门在政府工程投资控制中的作用，充分发挥造价信息为政府投资工程的服务作用，最大限度地节约政府投资，可试行政府投资工程主材价格备案与询价制度。
政府投资重点工程主材价格备案与询价制度，就是在政府投资工程招投标时，招标单位或其委托咨询单位编制的清单预算控制价，其材料价格必须依据《市场价格信息》发布的材料价格进行编制或适当调整，缺项或价格出入过大时，编制单位需提交《建设工程材料设备价格备案表》，经造价管理部门备案后的建设工程材料设备价格方可作为编制预算控制价的依据，以提高政府投资工程预算控制价的编制质量；在工程施工过程中或材料采购时，造价管理部门可适时为政府投资工程提供主材价格询价服务，并对建设单位招标采购的材料设备价格实行备案；在工程竣工结算审查时，对工程结算报告中超出市场价格信息品种范围或超出市场指导价格范围较大的材料进行备案，并对这部分材料进行了市场询价和价格认证。通过提供全过程建材价格管理与服务，可以为政府投资工程合理确定、有效控制工程造价发挥重要作用。同时，通过深化政府投资工程造价信息服务，也可以收集大量的材料价格信息，扩大价格信息来源渠道。
以上几个方面有些是我们的工作体会，有些也只是我们的一些粗浅思考，提出来供大家参考。转变管理观念，拓宽工作思路、创新工作方法，充分发挥造价管理部门的服务职能，为造价行业和建设市场提供良好的造价信息服务是造价管理部门应尽的职责，我们原与同行一道对此进行探索与研究。
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