简政放权由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“什么是简政放权”。
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
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二、给定资料
1.政府权力对经济的大规模介入，使得地方政府成为大规模投资主体，国有企业大步发展，这种以“政绩”而非“效率”为驱动的经济模式，导致了目前中国经济存在的最主要问题：发展粗放，大量产能过剩，高额而不透明的地方债，与土地财政相关的高房价等等。
2013 年全国“两会”期间，李克强总理在中外记者招待会上曾承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700 多项，本届政府下决心要再削减1/3 以上”。
据统计，一年来，国务院共分批取消和下放了416 项行政审批等事项，并修订了政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。在李克强总理的政府报告中，这些措施与营改增等减税、减费手段一起，被认为给市场松了绑，为企业添了活力，减轻企业负担1500 多亿元，并使得“全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%”。而中央国家机关“三公”经费减少35%，31 个省份本级公务接待费减少26%。
个党政机构整合为16 个大部门，广东顺德大刀阔斧的机构改革使其成为我国党政机构最精简的县区之一。将工商、质监、安监、文化等8 个“大盖帽”的全部或部分职能整合成市场安全监管局，探索大执法模式。以猪肉的管理为例，从屠宰监管、配送、售卖、加工到上餐桌，都归口一个局管理，百姓维权方便了，企业少了重复检查，部门间少了推诿。
2010 年初，在部门整合的基础上，顺德再次率先拉开行政审批制度改革大幕。改革主要涉及清理审批事项和实施审批事项标准化。2012 年2 月，顺德进行了彻底的清理和取消，梳理出全国县级政府最完整的“权力清单”，自我“弃权”大幅度实质性压减审批服务事项363 项，向社会转移职能事项121 项，实现政府权力和职能的“瘦身”。
2012 年5 月1 日，顺德又在广东全省率先推进商事登记制度改革，将商事主体资格和经营资格分离，放宽注册资本、经营场地等准入门槛。
国务院取消和下放的行政审批项目就包括，将企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000 万元及以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000 万元及以上项目，交由省级政府投资主管部门核准。
2013 年新修订出台的《政府核准的投资项目目录》，将仍需由政府核准，但可通过规划、产业政策、技术标准等引导和调控的项目下放给地方，增强就近监管能力；对已下放核准权的项目，相应调整相关前置审批权限，以提高效率；明确职责分工，国务院投资主管部门核准跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，行业管理部门核准需由中央层面管理的其他项目，做到权责一致。按上述原则，修订下放了分布式燃气发电等一批核准项目。
2.2013 年3 月，中山市政府向社会公布了向社会组织购买服务目录（第一批）涵盖了基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等5 个方面52 大项共257 个小项。这个目录显示，一大批原来由政府机构负责的事项，如专业技术人员职称初审（评定）、社保经办服务、退休人员社区管理和服务、流动人口融入服务、政府组织的社工人才的培养、政府工作人员专业技能培训服务、科普知识的普及与推广等等，均列入购买服务目录。
“早在两三年前，我们就首次向社会组织购买社区服务，效果还不错。”东区办事处一位负责人对政府出台购买目录表示支持，“开展一项新工作就设立一个机构、增加一批工作人员是传统的工作思维方式，结果只会导致政府服务机构和人员的不断膨胀。多元化的公共服务需求，单靠政府部门已经无法满足，必须建立健全政府购买服务的机制。”
“这是一个很好的事，将会给我们社会组织带来良好发展机遇，今后社会组织发展将有更大空间。”致力于社区服务的社会组织心苑社工中心副总干事关艳英高兴地说，“社会组织的春天已经来临了。”
其实，在购买服务目录未出台前，中山已有向社会购买服务尝试和成功先例，最为典型的是社工服务。2010 年，中山市首先在3 个镇区和2 个民政事业单位进行试点，主要采取向社工机构购买服务的方式开展，目前，全市24 个镇区已全部设立社工综合服务中心（社工站），实现了社会工作镇区全覆盖。这些社工组织进入社区和福利机构等单位提供相应的服务，社会反响良好，还大大增强了公民的责任意识。此外，从2011 年政府出台《中山市政府购买社会服务工作暂行办法》至今，已有交警支队机动车驾驶员考试辅助项目、市环保局机动车环保检验标志管理等17 个项目实行了政府购买服务，累计购物服务金额470 多万元。
对于政府花钱购买社会服务，关艳英等业界人士称“政府做法正确”：政府向社会购买服务，好处很多，不仅在一定程度上节约人员成本、管理成本，更重要的是提高了服务质量、提高了办事效率。“政府购买了我们的服务项目，为了所‘订购’的项目能够高质量地完成，我们可以很灵活地调度人、财、物，全力做好服务。”
在简政放权的同时，顺德强化了基层治理和服务，如在党建方面建立并创新党代表工作室，全区247 个党代表工作室，建立起“两代表一委员”联系社区、倾听民意制度，2013 年1～9 月份收集群众意见建议7900 多条，办结率89%，群众满意度达96%，以作风转变切实赢得群众的信任和支持。
大部门制机构整合后，管理职能的合并与转变本身就是长时间面临的挑战。比如顺德区经济和科技促进局合并后，从事科技、经贸的工作人员轮岗，互相熟悉业务，短时间内很难达到较好的服务水平。
顺德区市场安全监管局常务副局长叶卉说道，工商、质监、安监、文化、卫生等8 个“大盖帽”整合成市场安全监管局，“对一个加油站的检查，要看工商的营业执照，要看安监的培训证，还要检查质监的油品质量，责任重大。”不同执法部门的法律程序、文书各不相同，提高执法人员的综合业务能力成为艰巨的任务；同时，执法权下放到镇街，也面临着执法力量不足的问题。
相当一部分审批权和事权下放到镇街，是顺德这一轮改革的一大特点。这些改革对方便服务群众发挥了积极作用，但由于镇街的事权增加，相应的财政支出也明显增加，传统的区镇(街)财税分配结构也面临着调整，为改革提出了新的课题。
中山大学政务学院副院长肖滨认为，顺德的改革约束了政府权力，提高了行政效率，激发了基层活力。建议总结顺德综合性改革的探索经验，让这个“改革样本”在更大范围得以推广。
3.“对环保部的未来走向，只能先观望一段时间。”一位地方环保局的官员说道。他甚至用“兵熊熊一个，将熊熊一窝”这句话来表达对环保部强势的期待。
尽管在这次国务院机构改革中，环保部成了国务院组成部门，可以参与国家的有关重大决策。但与国家发改委等大部门相比，有一个现实始终没有改变，那就是环保部门仍旧是一个弱势部门。“我到环保部门快两年了，感觉到环保工作非常难干。”这位地方环保部门的官员说，一个原因是环保部门与其他部门相互交叉的职能太多，而且很多部门还是作为政府组成机构的强势部门，所以，环保局要与这些部门协调工作时，非常困难。
目前我国地方政府的环境保护职能，一般分散在发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。另外一个原因则让这位地方环保部门的官员感到“哑巴吃黄连”——目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责范围内的事。
“在我们的职责中，没有这些事。”环保部一位工作人员说道，建污水处理厂，这根本不是环保部门职责范围的事，但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再比如，淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业，这是发改委管的事，但这也同样牵扯了环保部门很大一部分精力。
他告诉记者，眼下这种状况，工作协调起来，一是靠个人关系，二是靠减排责任状，用这个来促使其他政府部门来配合环保，“所以在这次机构改革中，一定要解决职能交叉的问题。”
据了解，即便是在环保部内部，职能交叉的问题也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉的职能较多。一位地方环保局的领导称，这次环保部成立，并没有人们原先所想象的那种大环保的架构，比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在这种情况下，只有把环保部门已有的职能加重、凸显出来，对完成环保工作才有保证。
4.2013 年3 月，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出要改革工商登记制度。
2013 年10 月，国务院常务会议就推进公司注册资本登记制度改革进行了部署。
2013 年12 月，十二届全国人大常委会第六次会议对公司法中有关公司注册资本登记的规定进行了修改。
2014 年2 月18 日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，其中注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，公司实收资本不再作为工商登记事项，放宽注册资本登记条件，是本次注册资本登记制度改革的核心。
2014 年3 月1 日起，中国（上海）自由贸易试验区试行的注册资本认缴登记制、企业年报公示制等改革经验开始在全国推广。
改革前的注册资本登记制度，对公司的最低注册资本，设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例以及缴足出资的期限等都有强制性规定，并作为工商登记事项。其中最低注册资本是许多创业者初入商海面临的一大难题，许多人因为迈不过这道“门槛”而放弃创业之路。根据改革方案，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3 万元、一人有限责任公司最低注册资本10 万元、股份有限公司最低注册资本500 万元的限制。此外，今后也不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限；不再将公司实收资本作为工商登记事项。
实行认缴制度以后，公司股东（发起人）可以对各自认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，记载于公司章程并上网公示。“实缴改认缴对于我们的好处是，资金运作更加灵活，更有效益。”
上海德同资本管理有限公司董事长邵俊表示，作为一家新建私募基金公司，如果按之前实缴制的话，首期就要缴纳2 亿元人民币的注册资本，“而实际上这笔钱可能有一段时间只能‘躺’在银行里闲置，回报率很低；实行认缴制后，这些钱就被‘放活’了，投资回报率至少可以提高20%。”
工商登记制度改革在试行时收到了良好的成效。国家工商总局外资局局长马夫说，此前在上海自贸区和广东的深圳、珠海等4 个城市的试行过程中，这些措施对增强经济发展内生动力，鼓励创业，特别是对创新型企业的发展起到了很大的推动作用。“根据我的了解，改革措施试行以来，广东四市的企业主体同比增加50%以上，而上海自贸区成立不到半年，新增登记数量可以用‘井喷’来形容。”截至2014 年2 月28 日，上海自贸试验区新设企业6610 户，其中九成以上为内资企业。所有这些实行注册资本认缴登记制的企业，都未出现注册资本虚高或虚低的现象。
5.企业住所，又称企业经营场所，是创业的又一道“门槛”。记者在采访中了解，一些小微企业就因为拿不出产权证，而长期无法取得经营主体资格。《注册资本登记制度改革方案》简化了相关手续，申请人只要提交场所合法使用证明即可予以登记。而经营场所条件具体放宽到多少，则交由各地方自行规定。
改革方案还明确提出，对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、区、市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，自行或授权下级人民政府作出具体规定。
据介绍，企业年报检查制度改为年报公示制度，从工商部门对企业年报内容的真实性和有效性进行审查，变为企业主动将年报向社会公示，其内容的有效性和真实性由企业自己负责，工商部门进行抽查。这既是政府简政放权、减少对市场微观干预的举措，有助于提高企业市场主体的社会责任心，促进其自律意识和诚信意识的培育，同时加大社会监督的力度。
经营异常企业名录制度，则是通过完善信用约束机制，将有失信行为和违法违规记录的市场主体列入经营异常的“黑名单”，向社会公布，提高企业违法成本和失信成本，使其受到市场机制的制约和惩戒。同时，将个体工商户验照制度也改为年度报告制度，并探索实施农民专业合作社年度报告制度。此外，推行全国统一标准规范的电子营业执照，并以此为支撑实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理，这也将为各类市场主体提供更多的便利。“年检到年报，一字之差，反映了市场主体从对政府负责到对社会负责的重要转变。”上海市工商局局长陈学军说。现行年度检验验照制度对于各类市场主体来说，都是一个不大不小的负担，特别是一些连锁企业，有多少家门店年检时就要跑多少趟，全办下来需要花费相当长的时间和精力。改为年报制后，企业负责人坐在办公室就能搞定了。
6.2011 年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，“一个审查占两月，总共不下十多个审查”，一轮程序走下来，两三年过去了。
“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。” 张森说，工可报告、设计报告发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。“重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。”张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可、工可文件能否只放到市发改委（投资计划部门）审批，所有设计文件只由市交通局（行业标准部门）审批。
办一个厂房房产证，耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，却依然搞不定。东部地区一家企业陷入的“公章围城”，只怕过五关、斩六将的关云长也没辙。看起来夸张，但这一问题却是创业者们普遍的烦恼，也是政府机构改革、职能转变必须闯过去的难关。
“盖公章是一场看不见尽头的追逐”，一个网友的感慨，道出了盖章办事之难。商机不等人，急事更不等人。企业从竣工验收到拿到房产证，最长可能需要一年时间，在瞬息万变的市场面前，这种“龟速办证”，只怕连黄花菜都凉了。为了尽快越过公章垒起的重重围城，企业往往各显神通，求爷爷告奶奶，前门不通走后门，找熟人通关节，不惜用金钱铺平办证之路。
7.2012 年年底，李女士想把此前在广州的户口，迁回家乡郑州。“马拉松”就此开始。相关工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回河南，得先把档案转过来。这需
要先取得河南省人才市场出具的存档凭证。拿到存档凭证，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。
2013 年1 月，李女士坐了20 多个小时火车来到广州。南方人才市场一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南这边要求先转档案，才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系。”工作人员不耐烦。李女士求了半个多小时，工作人员松口：“写个保证书，保证转完档案3 个月内把户口转走。”李女士写下保证书拿了档案。随后，李女士花5 天时间，在广州相关部门开具无犯罪记录证明、户籍证明。回到郑州，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动（晋升）表。“为什么不早说？”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到对方寄来的各种资料。
将各种材料齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月，李女士拿到派出所开具的准迁证。2013 年6 月上旬，李女士再次回到广州。到南方人才市场，凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，被告知需等40 个工作日，才能领到郑州市户口。
2013 年8 月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25 个公章。回顾这场“马拉松”，李女士认为有些奔波、空耗不必要。
李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？郑州一派出所民警对新京报记者介绍，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但记者询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。
2013 年7 月10 日，安徽颍上县发生一起“国土局干部酒后意外身亡”事件。原因是国土局干部王某要求办事群众“请客求人”，酒宴过后“喝多了”的王某被遗忘在车内，高温中暑脱水死亡。而据请客人吴云介绍，为办理“卡住企业脖子”的土地证，他近几个月几乎天天去国土局“磕头求人”。国土局干部出事当天，吴云被迫请客。
据了解2010 年，红星镇政府以7 万元的价格出让给吴云1 亩国有土地。吴云说，镇政府承诺帮办土地使用证，“但协议一签就变了，说你先把厂建起来，证以后再说。”
2012 年6 月，吴云工厂建成投产。吴云称，为了办证，今年以来他往县国土局少说也跑了一百趟。
但土地证一直没办下来。“要么说人不在、没得空，要么说缺手续、回去补。”吴云说，红星镇离县城35 公里，为了补手续他有时一天要往返两趟。
吴云说，7 月10 日，“上午我到国土局王股长办公室问土地证，这时候进来一个工作人员，说这么多人给你帮忙，你还不表示表示？”
“我心想悄悄走掉算了。”吴云回忆，约11 点他从国土局出来，路上接到王股长电话，让他到城北的竹荪鹅饭店“有点事”。“我去了一看，国土局其他几个人也在，明白是让我请客。”“吃完饭一算账980 元，我身上只有600 多元，饭店老板要求我把驾照押了。”
为办证一共请过多少次客？吴云苦称“不敢讲”。吴云的土地证到底能不能办？县国土局局长张敏称，那1 亩地是建设用地，但手续上“有点小麻烦”，目前正在办理。
“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖、让当事人一跑再跑。” 国家行政学院副院长周文彰说。
8.在南昌市，一本《会计从业资格证》的审批时限，从原来的10 个工作日压缩到7 个工作日，之后更是改成即办即取，只要材料齐全，当天就可以发证。这是我省推进简政放权、转变政府职能的一个缩影。
2013 年，江西省加大行政审批制度改革力度，衔接国务院取消和下放的行政审批项目93 项，取消和下放省级行政审批与备案项目61 项，取消省级行政事业性收费项目20 项。
在各设区市、县的政府工作报告中，也纷纷晒出了去年简政放权的成绩单：南昌市启动了第八轮行政审批制度改革，削减市级行政许可事项126 项，削减率达36.7%，成为全国行政审批事项最少的省会城市之一。
吉安市去年推进简政放权，精简下放行政审批和公共服务322 项，精简37.8%。鹰潭市成立市民服务中心，251 项审批服务事项集中办理，精简行政审批项目44 项，承接省下放行政审批事项66 项，取消评比达标表彰项目86 项。
赣州市精简审批事项335 项，精简率达56%；行政审批项目办结期限平均在9 个工作日以内，缩短47%。广丰县精简行政审批项目55 项，精简率达15%，项目审批时间平均缩短30%。
从江西省政府工作报告，到各设区市、县政府的工作报告，切实转变政府职能仍然是今年工作最重要的“关键词”之一。
抚州市政府工作报告对“负面清单”做出解释：政府公布统一的行政审批事项清单，清单之外的事项，由社会主体自行决定。该市切实转变政府职能的措施中就包括：全面推行“负面清单”制，各职能部门重新梳理上报行政审批事项，列入政府目录清单管理，向社会公布，目录清单以外的一律取消审批；积极推动向社会组织转移职能，探索“资格资质脱政化”改革，逐步建立健全政府购买服务机制。
赣州市提出，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度将行政审批事项下放到县（市、区），并切实加强下放事项后续监管，推动政府职能向优化发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
南昌市提出，正确处理政府与市场的关系，加快转变政府职能，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
三、作答要求
（一）简政放权成为当前政府转变职能的核心，结合“给定资料1～3”，归纳概括在履行简政放权中核心应理顺哪几个方面的关系。（20 分）
要求：归纳准确、全面、有条理。不超过300 字。
（二）给定资料谈到 “盖公章是一场看不见尽头的追逐”，请谈谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：观点明确，理解准确，分析有理有据。不超过450 字。
（三）假如你是某市工商部门的一名工作人员，请你在阅读了“给定资料4、5”后，为政府网站撰写一篇宣传资料，以期促进上海自贸区等试点地区改革经验的推广。(20 分)要求：分析全面、层次清晰、表述准确、无规范格式要求。不超过450 字。
（四）2014 年“两会”的政府工作报告中提到，要放开市场这只看不见的手，要用好政府这只看得见的手，然后促进经济稳定增长；从政府自身改起，把加快转变职能，简政放权作为本届政府开门第一件大事。结合对这句话的理解，参考给定资料，写一篇见解深刻的文章。（40 分）
要求：
1.观点明确，语言生动； 2.卷面整洁，结构完整； 3.1000 字左右。_
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