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测绘服务武汉城市圈“两型社会”建设探讨
张建仁
摘要：文章介绍了武汉城市圈“两型社会”建设概况，阐述了“两型社会”建设中测绘的作用，分析存在的主要问题，就测绘如何更好服务于武汉城市圈“两型社会”建设进行了探讨。
关键词：两型社会武汉城市圈测绘服务
一 武汉城市圈“两型社会”建设概况
党的十七大之后，武汉城市圈被国务院批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。武汉城市圈又称“1+8”城市圈，是指以武汉为圆心100公里半径内，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈，是湖北人口、产业、城市最为密集的地区，也是我国中部最具发展潜力和活力的地区之一。截止2008年底，圈内土地总面积5．8万平方公里,占全省33%；总人口2969．9万人,占全省48．6%；实现地区总产值6972．1亿元，占全省61．5%；实现社会消费品零售总额3150．4亿元，占全省63．4%。武汉城市圈具有区位、交通、市场、科教、能源、产业等方面优势，资源禀赋在内陆大城市中得天独厚，近年发展势头强劲，聚散功能较强。建设武汉城市圈，是区域经济一体化的必然趋势，可以舞动区域经济发展的龙头；湖北新型工业化的进程，迫切需要城市化水平的提升，尤其需要武汉城市圈加快发展；加快武汉城市圈建设，也是培育中部增长极的迫切需要。现在洪湖市、京山县、广水市作为观察员先后加入武汉城市圈，三县市将比照城市圈成员单位享受相关政策待遇，进一步提高城市圈的整体竞争力。张建仁，湖北省测绘局党组书记、局长。
建设资源节约型社会，是指以能源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式，它要求在生产、流通、消费各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。
建设环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。具体来说，它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能划分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、环境协调发展的社会体系。
根据国务院的批复要求，武汉城市圈以“两型社会”建设为主要内容，以转变经济发展方向为核心，以改革开发为动力，着力推进基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设“五个一体化”，全面开展资源节约、环境保护、城乡统筹、财政金融、科技创新、社会发展、行政管理等重点领域和关键环节的改革试点工作，通过试点，把武汉城市圈建成全国宜居的生态城市圈、重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业中心和综合交通枢纽，成为继“珠三角”、“长三角”、“环渤海经济圈”之后的中国区域经济增长最快的地区之一。国务院批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，这是党中央、国务院促进中部地区崛起的一项重大战略举措，是在新的历史起点上赋予湖北的一项光荣而艰巨的政治任务，也是湖北努力建设成为中部地区崛起重要战略支点的重大历史机遇。
二 测绘在“两型社会”建设中的作用和效益
测绘是实现可持续发展的基础性工具，是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是准确掌握国情国力、提高管理水平的重要手段，对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型社会和环境友好型社会、建设创新型国家等具有重要作用，在两型社会建设中测绘扮演着重要的角色。
现代测绘技术是研究和解决资源、环境、人口、灾害等经济社会可持续发展重大问题的重要手段。利用现代测绘技术，可以准确把握自然环境的现状和变化趋势，实现对空间布局的精打细算和整体优化。以地理信息为基础集成各种经济社会信息，是开展人口变化情况统
计分析、土地利用规划和监测、矿产资源开发、森林资源保护和利用、退耕还林还草、荒漠化治理、环境污染预防和治理等的重要基础，有利于以最低的资源消耗和环境代价达到最好的效益。
现代测绘为快速获取环境信息、进行生态环境调查、环境污染监测和环境管理，实施重大生态建设和环境整治工程等提供了技术手段，为准确掌握生态环境的状况与变化趋势、制定生态环境保护政策和规划、建设生态文明提供可靠保障。建设各种环境保护与管理地理信息系统，对环境相关信息进行信息化管理，增强生态环境保护和管理能力，可以提高环境保护管理的信息化水平。
在水利环境治理监测领域里，区域环境治理工作中进行的测绘工作，为区域环境改善做出了贡献；采用遥感技术对水库上游干流段进行工程地质调查，对优化工程设计、防止河水下渗起到重要作用；利用遥感和地理信息系统技术建立退耕还林还草检测系统，可及时掌握地表变化及退耕还林还草工程进展,提高工作效率,为管理和决策提供重要依据；多时相遥感影像等基础地理信息数据为河流湖泊变化、水土流失状况、草原和植被退化等生态环境监测分析提供依据。通过航天航空遥感数据和无人机遥感监测系统成果，及时发现和依法查处国土资源违法行为，建立利用科技手段实行国土资源动态巡查监管、违法行为早发现、早制止、早查处的长效机制，为国土资源执法监测提供服务。
三 武汉城市圈“两型社会”建设中的测绘保障
武汉城市圈两型社会建设，测绘是必不可少的基础条件和重要手段。湖北省测绘局积极争取国家的支持，2009年3月12日两会期间，国家测绘局与湖北省人民政府就武汉城市圈“两型社会”建设测绘保障服务工作达成合作协议，湖北省省长李鸿忠，国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明在协议书上签字。国家测绘局将贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加大对武汉城市圈基础测绘工作的支持，加快推进武汉城市圈地理空间框架建设和新农村测绘保障服务，鼓励支持武汉城市圈地理信息公共平台建设和应用服务，为武汉城市圈“两型社会”建设提供及时优质的测绘保障。
湖北省测绘局编制出版了《武汉城市圈地图集》，该图集紧密围绕建设“两型社会”主题，采用地图为主，图表、文字和照片为辅的表现形式，系统地反映武汉城市圈自然、经济、社会状况的空间分布和地区特征以及区域经济的规模水平，形象地展现《武汉城市圈“两型
社会”建设综合配套改革总体方案》、《武汉城市圈总体规划》以及五个专项规划的内容，直观地表达了武汉城市圈战略定位、发展目标以及产业布局、区域市场、城乡建设、基础设施、生态环保、土地利用、社会发展及保障等方面试点工作，全面地展示武汉城市圈“两型社会”建设宏伟蓝图，为武汉城市圈建设提供了详实可靠的地理信息资料。
启动了武汉城市圈地理信息公共平台建设项目，通过在武汉城市圈1∶100万、1∶25万、1∶5万、1∶1万及更大比例尺的系列数字地形图和数字高程模型数据以及各类遥感影象数据的基础上建立的地理信息服务平台，可供各行业各部门及社会公众在线使用，加强了各类信息资源的整合，为经济社会发展提供科学、准确、及时的基础地理信息数据，能更好地满足政府、企业以及人民生活等方面对基础地理信息公共产品服务的迫切需要。
2009年湖北省发展改革委员会发文，正式批准《武汉城市圈1∶1万基础地理信息更新项目》立项，项目总投资4500万元，目前已启动实施。项目建设内容为更新武汉城市圈48600平方公里范围1∶1万基础地理信息数据，对武汉城市圈范围近五年未航空摄影区域进行航空摄影，完成武汉城市圈范围1∶1万数字线划地形图和1∶1万数字高程模型四千余幅。同时实施的项目还有武汉市城市圈城乡一体化（鄂州市）重点镇1∶1000地形图测绘，为鄂州市新农村建设提供及时、适用、可靠的测绘保障服务。积极为武汉新港、武汉城市圈主体功能区规划和构建武汉城市圈“1＋8”一体化综合交通运输体系等提供了测绘保障服务。
服务于武汉城市圈两型社会建设，测绘面临的问题不少。如基础地理信息资源相对短缺，基本比例尺地形图尚未实现必要覆盖，有基础测绘资料的地方数据亦比较陈旧，基础地理信息数据库建设相对滞后、更新缓慢，测绘基准设施相对落后，测绘公共产品不够丰富，地理信息资源开发利用不足。满足武汉城市圈经济社会发展及两型社会建设的需要，测绘任重道远。
四 构建武汉城市圈“两型社会” 建设测绘服务体系
为武汉城市圈“两型社会”建设服务，要按照省委、省政府的要求，紧紧围绕中央经济工作会议“五个更加注重”的总体要求，着力在“构建数字湖北、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展”上下功夫，重点抓好以下工作：
加大基础测绘的投入，丰富地理信息资源，增强政府测绘公共服务能力，提高基础测绘服务武汉城市圈两型社会建设的能力和水平。积极争取国家测绘局和省政府有关部门以及各级政府的支持，不断加大基础测绘的投入，组织实施各级1∶1万基础测绘，完善基础测绘的更新机制，缩短更新周期，提高地理信息的现实性，做到两年内圈内1：1万数字线划图全覆盖，城区和所属县城二分之一的乡镇完成1：2000地形图的测制，圈内三分之一的行政村完成一平方公里1：2000地形图的测制，以满足城乡建设和新农村建设的需要。加强测绘基础设施建设，确保湖北省连续运行卫星定位服务系统按期建成并投入使用，同时建立完善相应的运行管理维护机制。尽快将基于国产无人飞行器航测遥感系统装备到省级基础测绘单位，并推广到有条件的城市测绘单位，大幅度提高基础地理信息快速获取能力和测绘应急保障能力。
数字城市地理空间框架是城市信息化的基础，可以促进城市地理信息资源的统筹开发与共享利用，有利于提高科学决策、应急保障处置、公共服务等方面的能力，有利于提高城市信息化水平，对促进武汉城市圈的经济社会发展具有十分重要的作用。2009年2月，“数字湖北”工程建设被列入省委常委学习实践科学发展观重点整改项目之一，明确常务副省长李宪生，副省长郭生炼、段轮一具体负责，省发改委、省财政厅、省测绘局具体抓落实。省政府要求力争在三至五年内完成13个市州、3个直管市和神农架林区的数字城市地理空间框架建设，以此推动“数字湖北”工程发展。现在正申请国家测绘局将“数字湖北”列入全国“数字省区”的试点。目前，我省潜江、鄂州和黄冈三市被国家测绘局列入全国“数字城市”建设试点市，随州、襄樊、黄石、荆门和十堰五市纳入全国“数字城市”建设推广城市，是全国开展“数字城市”建设数目最多、推广范围最广的省份。数字武汉有良好基础，在规划、土地、市政、交通等30多个部门得到广泛应用。数字鄂州即将验收，数字黄冈建设正在进行中，武汉城市圈内六个省辖市、三个直管市在三年内都要纳入国家数字城市建设范围，使数字城市建设走在全省的前列，起到示范作用，为数字湖北的建设打下良好的基础。
加快武汉城市圈地理信息公共服务平台建设，集成圈内跨地区多尺度地理信息数据资源，建成互联互通的一体化地理信息数据库，实现从提供地图（数据）到地理信息在线服务的根本性改变，破解测绘成果分级管理和目前网络难以互联互通给地理信息应用服务带来的难题，通过信息化技术手段消除各部门信息资源难以共享造成的信息孤岛、数字鸿沟，推进地理信息资源共建共享，避免重复建设。加快国家地理信息公共服务平台湖北分节点、武汉城市圈市县节点和信息基地建设，并形成业务运行机制和更新机制，实现多级互动、协同服务。通过平台的建设，转变服务方式，为武汉城市圈两型社会建设提供更好的服务保障。
武汉城市圈面对经济发展日益严峻的资源、环境压力，迫切需要调整经济结构、转变发展方式、提升产业竞争力，测绘是高科技密集行业，绿色环保无污染，因此是可所选择的突破口之一，通过发挥武汉在地理信息产业的人才、技术等方面的优势，全面推动地理信息产业发展，增强测绘对武汉城市圈经济发展的贡献率。2008年12月，科技部批准在武汉建设国家地球空间信息产业化基地。2009年据不完全统计，我省地理信息产业产值达30亿。预计至2013年，基地年产值可达100亿元以上。要紧密围绕中央和省委、省政府的重大战略，抓住国务院批复东湖开发区为国家自主创新示范区重大机遇，以地理信息产业联盟为基础，以武汉地球空间信息产业化基地为依托，探索在政府的大力支持下，企业、高校、研究机构“产学研”相结合的产业发展模式，通过大力发展地理信息高科技企业，形成一批有自主知识产权的科技成果，培育一批具备相当实力的龙头企业和有较大发展空间的中小企业，不断壮大产业规模，形成集群效应，提高测绘对经济增长的贡献率。加大政策扶持力度，积极争取早日出台支持地理信息产业发展的意见，在政府采购、资源共享、产业基地建设等方面给予优惠政策。紧密围绕市场需求开发和推广一批经济效益好、产品质量高的产品，推动产品的服务升级，延伸地理信息产业链，使地理信息产业成为武汉城市圈发展新的经济增长点。
开发多样化基础地理信息产品，提供全方位的基础地理信息数据服务，实现人与自然和谐相处，保证城市圈内经济、社会、资源、环境和居民的和谐发展。地理信息技术发展已为信息社会海量信息的集成管理提供了重要基础，同时，地理信息产品本身就是信息社会中内容服务的重要组成部分。不仅涉及汽车、通讯、运输等国民经济支柱产业，而且还渗透到电子商务、现代物流、网络服务等新经济领域，同时与提高人民生活质量息息相关。车载导航、网络地图、手机地图等正在改变信息社会人们的生活方式和行为方式。汽车上装上GPS定位和导航系统，车主可以适时获得交通信息并选择最佳路径，既减少能源消耗，又减少汽车尾气排放，实现低碳生活。
在两型社会建设中测绘行政主管部门按照职责和定位，应该积极发挥指导、协调和服务的作用，为两型社会建设的健康发展提供良好的条件和环境。由于武汉城市圈两型社会建设中缺乏专门的部门来处理城市圈之间的合作、协调和沟通，组织的力度和权威性难以保障，难以保障顺利实施。测绘管理部门要深刻领会国家测绘宏观发展战略，制定基于武汉城市圈两型社会建设的实际测绘发展战略和基础测绘规划，构建有利于两型社会建设的政策环境和公共服务供给，协调圈内地方政府、部门之间基于自身利益的行为，出台地理信息资源共建共享的政策，促进武汉城市圈协调发展。
武汉城市圈“两型社会”建设发展策略研究转载日期：2012-7-16 22:09:00 来源：互联网内容摘要:2007年12月,武汉城市圈经国务院批准成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综......
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