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发挥传统文化特色 打造劳务品牌高地
扬州市人力资源和社会保障局
（2011年9月15日）
近年来，通过政府推动、政策扶持、强化培训、跟踪服务等措施，以厨刀、修脚刀和理发刀为代表的“扬州三把刀” 已叫响全国、全世界，成为扬州悠久历史的又一重要载体和象征，成为全省一大特色产业，成为“全国优秀劳务品牌”。
一、基本情况介绍
“扬州三把刀”可谓历史悠久、源远流长，世代相承。它因适应民众生存需求而产生，融入民风习俗而衍化，依伴社会进步而升华，追随科技发展而创新。千百年来，三把刀各自沿着不同的轨迹发展变化，最终形成融为一体的独特的传统文化。如今，以“厨刀”成就的淮扬菜成为中国四大菜系之一，以“修脚刀”擦亮的“扬州沐浴”招牌高挂各大都市的浴城，以“理发刀”为标志的美容美发业得到众人的青睐。一是劳务队伍迅速壮大。农民工就业已逐步从传统的零散型输出逐步向科学规范的集约型输出转化，从业人员大量增加，产生了良好的规模效应。目前，全市共有经过培训，取得相应职业资格证书的“三把刀”劳务人员达40万人以上。二是分布区域更加广泛。“扬州三把刀”所代表的餐饮、沐浴、美发美容的从业人员已在世界136个国家和地区留下了足迹，其技艺精湛、行风醇朴、受到广泛赞誉。三是社会各界反响良好。“扬州三把刀”尤其是代表饮食业的厨刀在每年的各项大奖赛中都获得多项殊荣，仅２００６年在全国烹饪技能大赛中，我市摘得３金４银３铜佳绩；在“首届中国厨艺绝技大赛”中，获最高纪录奖、最佳厨艺奖和厨艺超群奖；在第二届全国餐饮博览会上，获“中华名点”、“中华名菜”、“中华金鼎奖”等称号；在“第十六届中国厨师节”９人获得中国烹饪（餐饮服务）大师称号、５人获中国烹饪（餐饮服务）名师称号。四是辐射带动作用明显。全市陆续涌现出大批依托“扬州三把刀”创建的连锁经营龙头企业，如“富春餐饮”、“苏扬足疗”、“陆琴脚艺中心”、“业红足艺”、“永琪美容美发机构”等约3500家，年营业额逾20亿元。同时，农民收入大幅度增加，2006—2011年农民人均工资性收入由3471元增长到5984元，增长了72%，年均增幅12%，工资性收入对农民增收的贡献份额由56％上升到63％。
二、主要经验作法
“扬州三把刀”能迅速创建和培育成全国知名劳务品牌，产生良好的社会反响，带来巨大的经济效益，关键在于各级人力资源和社会保障部门结合本市劳动力资源的特点和优势，依托产业结构升级，坚持市场需求为导向，创新劳务输出理念，大力实施品牌战略，组织大规模的培训，走专业化、集约化之路，从而形成了品牌效应和规模效应。具体做法是：
(一)政府引导、行业组织
劳务品牌效应的培育与放大，除了来自于务工群体的职业素质、职业技能水平、职业道德外，还需要政府部门的有序引导，打造劳务品牌体现的是政府部门的市场意识。近年来，扬州“三把刀”在政府部门的引导下，在江苏省内率先成立了行业协会(扬州市烹饪协会、沐浴协会、美容美发协会)，通过行业管理规范经营行为，进行品牌发展统筹规划，将餐饮美食，沐浴休闲和美容美发相结合，编写了一批“三把刀”培训教材、制定了一系列“三把刀”行业规范和标准。在此之前，扬州沐浴中技术含量较高的擦背、修脚、足疗、健身推拿按摩等，历代多为师徒相沿，口传身授，标准并不明晰，流程并不规范，因此制约了企业公平竞争，制约了做大做强。2004年12月16日颁布实施《扬州沐浴服务规范》则对沐浴企业的经营场所、服务设施、经营管理、技术要求、服务质量等方面都提出具体要求，作了详细规范。该标准先在扬州试行，经江苏省质量技术监督局审定，批准为江苏省地方标准，在全省推广，并在报国家质检总局备案后晋升为国家沐浴行业标准，从此沐浴界有了第一部规范化的服务标准。“三把刀”行业协会还承担了修脚师职业国家卷库的建设任务、参与了修脚师职业标准的修改与审定、中式烹调师职业技能鉴定指南的编制等。由扬州市烹饪、沐浴、美容美发三个协会申报的“扬州三把刀”已经入选“省级非物质文化遗产”保护名录，并为下一步申请国家级“非遗”而努力奋斗。
（二）落实政策，强化服务
劳务品牌的培育，离不开政策的激励和扶持。在市场经济条件下，政府的责任是通过制定倾向性、扶持性政策，最大程度地整合社会各种力量，共同参与劳务品牌的培育开发。一是出台了土地流转、免费技能培训、新型农保制度等规定，重点解决农民工的耕地流转、子女入学、社会保障、资金扶持、费用减免、市民化待遇等方面的问题，鼓励、引导农村富余劳动力自觉加入潜在品牌行业务工。二是常年开展“农民工维权日”、“法制宣传日”、“关爱留守学生”、“关爱留守家庭”等活动，营造全社会关爱农民就业的良好氛围，帮助解决农民
工的后顾之忧。三是通过基层劳动就业社会保障平台建设，壮大农村劳动保障协理员工作队伍，形成“覆盖全市、连接城乡、资源共享、服务贯通”的公共就业服务体系，推进公共就业服务下基层、进农村。
（三）规模培训，稳定就业
系统、严格的职业培训是发展劳务品牌的基础，也是打造劳务品牌的捷径。近年来，我市从狠抓培训质量入手，进一步扩大培训基地，严格培训门槛，强化各项考核措施，确保培训质量。一是做大培训基地。为引领“三把刀”向高技术、规范化发展，我市建立了以江苏省扬州商务高等职业专科学校、扬州大学旅游烹饪学院等四所国家级“三把刀”培训基地为龙头，以扬州劳动就业训练中心、扬州生活科技学校、扬州职业高级中学等四所省级“三把刀”培训基地为骨干，以65家遍布乡镇的农村劳动力培训基地为基础的“三把刀”培训网络，优质的教学资源，每年吸引了2万多名全国各地学员奔赴扬州学习“三把刀”技艺。二是创新培训模式。2011年，我省取消农村劳动力培训券制度，改为实施农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补政策。为此，我市出台了《扬州市区农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补实施办法》，4个县（市）也出台了相应文件，鼓励农村劳动力参加培训，培训后获得职业资格证书或专项能力证书的本省农村劳动力均可获得奖补资金，新政旨在提高农村劳动力职业技能水平，促进农村劳动力转移就业由初期的简单就业向技能就业、稳定就业和素质就业转变，实现农民收入持续较快增长。三是落实技能鉴定。全市通过“技能大比拼”、评选“扬州师傅”等活动将职业技能培训与技能鉴定相结合，要求经培训的 4
农村劳动力30%取得《职业资格证书》、70%取得《专项能力证书》，保证求职者“绿卡”就业。
（四）品牌推介，资源保护
充分利用社会资源，通过接受采访、拍摄录像、制作专辑等多种方式向全国，乃至全世界介绍“扬州三把刀”悠久文化，通过劳务中介机构、劳务经纪人、劳务合作洽谈会等多种渠道宣传“扬州三把刀”劳务品牌。如在国内率先开通了第一个沐浴网站——中国扬州沐浴网站，将数以亿计的网民列入重点宣传对象，网站图文并茂，宣传扬州沐浴文化的深厚底蕴，展示扬州沐浴业名店的风采、名师的魅力，及时全方位发布扬州沐浴业的理论研讨、经营创新、服务特色、促销活动、技术比赛等一系列信息，增进网民对扬州沐浴业的了解，激发他们到扬州一游、领略扬州沐浴休闲文化美妙的兴趣，收到了预期效果。同时，通过举办沐浴文化研讨会、经营管理培训班，培训企业管理人员，灌输先进的经营理念，培育创品牌的意识。并经常举办修脚、擦背、足部按摩、保健按摩等专业技术比赛，从中既锤炼人才，也发现人才。通过举办各类技能比赛、举办节庆或品牌命名等活动加以推进，千方百计把传统的劳务品牌做强做响。
三、今后工作打算
今后，我们将在总结“扬州三把刀”劳务品牌创建中的好的经验和做法，恪守“向管理要素质，从素质夺信誉，由信誉赢客户，从服务创效益”的品牌经营方针，在品牌宣传、队伍培训、管理服务上寻求新的突破，走一条具有地域特色的品牌发展之路。
（一）在品牌宣传上要有新突破。树立劳务品牌就是最好的“就业名片”的意识，强化政府行为，加强品牌经营，通过报刊杂志、电视广播、互联网等新闻媒体，广泛宣传劳务品牌的典型人物、工作动态，加大对劳务品牌的宣传和推介力度，同时，采取联合劳务输入地开展品牌行业优秀务工人员评选活动、举办劳务品牌研讨会等措施，增强社会公众对劳务品牌的认知度和认可度。
（二）在品牌管理上要有新突破。一是申请劳务品牌注册。在劳务品牌形成后，及时组织向国家商标管理部门申请注册，明确劳务品牌的使用主体，依法保护品牌使用权。二是建立完善的协会组织。在各类品牌行业中引导成立行业协会，实行会员管理制度，借助协会专业优势，加强品牌管理。
（三）在队伍培训上要有新突破。充分利用现有培训力量和培训补贴政策，采取品牌从业资格认定等措施，引导品牌行业人员通过轮训等形式，积极参加技能提升培训，及时更新专业技术知识，提升整个行业务工队伍的技能素质，保持品牌竞争力。
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