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上海市幼儿园保育员、营养员现状和成因的分析研究
上海市教育科学研究院普教所黄娟娟（执笔）
[摘要]本研究通过对上海市幼儿园保育员和营养员来源、年龄、工龄、职业技术等级、工资、职前培训等现状的调查，发现了存在的问题，并从三个不同层面提出了建议：市、区（县）行政管理人员——行使管理职责，加强管理；园长——重视建立完善的园本培训体系，提高保育员、营养员业务素质；保育员和营养员——重新认识保育内涵，逐步树立“以人为本”的专业思想。
[关键词]保育员营养员现状和成因调查
随着《幼儿园教育指导纲要》（试行）的颁布，保育员、营养员的角色和工作内容、要求都发生了很大变化：由侧重“卫生消毒”变为兼顾“配班参教”；由侧重“保育”到注重“保教结合”。这些变化既要求保育员、营养员重新认识自己的工作及角色，又要求幼儿园创设良好的环境，采取多种手段，努力提高保育员、营养员的素质。诚如《幼儿园教育指导纲要》（试行）第一部分总则中第五条明确指出的那样，“保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。”幼儿园要把保育工作与教育工作放在同等重要的位置上。为此，由上海市托幼协会组织对全市（除集办以外）所有幼儿园的保育员8145人、营养员3422人开展调查。本调查力图通过对上海市幼儿园保育员和营养员来源、年龄、工龄、职业技术等级、工资、职前培训等现状的研究，发现其中存在的问题，并提出相应建议，既能为上级教育行政部门作出决策提供现实依据，又能促使幼儿园园长及时做出调整，以更好地推进上海市学前教育三年行动计划的实施。
一、调查结果
1．保育人员配置偏低
由调查可知，目前上海市幼儿园平均每班保育员0．84人（包括寄宿制幼儿园在内）。根据1987年颁布的《国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》规定：全日制幼儿园平均每班配0．8-1名保育员；寄宿制幼儿园平均每班配2-2．2名保育员，但现实状况是配备的保育人员数还未达到标准规定的人数。
2．四分之三保育员、营养员是没有编制的由表1结果可见：目前在岗的上海市幼儿园保育员、营养员的来源，按比率由高至低均依次为：（1）“下岗协保等”，（2）“退休聘用”，（3）“在编”，（4）“外来务工”。从中可见，目前上海市幼儿园绝大多数保育员、营养员的编制没有解决。
3．保育员、营养员年龄偏大
由表2结果可见：上海市幼儿园保育员、营养员年龄偏大，46岁及以上的分别占48％和65％，年富力强的40岁及以下的中青年分别只占28％和15％。
4．保育员、营养员工龄较短
由表3结果可见：上海市幼儿园保育员、营养员工龄5年及以下的分别占64％和53％，其中一年以内的分别达20％和16％，说明超过半数的保育员、营养员工龄较短，缺乏相应的经验。
5．保育员、营养员职业技术等级呈偏态分布
由表4结果可见：上海市幼儿园保育员、营养员职业技术等级按比率由高至低均依次为：
（1）初级（五级），（2）中级（四级），（3）没有职业技术等级，（4）高级（三级）。值得注意的是：保育员、营养员没有职业技术等级的比率高达18％和28％。
6．保育员、营养员中下岗、协保和外来务工人员的工资偏低
由表5结果可见：上海市幼儿园保育员来源是“下岗、协保”、“外来务工”的，其月工资在1000元及以下的分别占65％和62％。
上海市幼儿园营养员来源是“下岗、协保”、“外来务工”的，其月工资在1000元及以下的各占53％。其实，退休聘用人员的工资也很低。
7．保育员、营养员中未缴金占一定比率
由表6结果可见：幼儿园为保育员、营养员中下岗、外来务工人员缴纳金的总体趋势一致，按比率由高到低：（1）三金，（2）未缴金，（3）综合金，（4）四金。“未缴金”分别占25％和29％，比率较高，感觉生活没有保障。
8．保育员、营养员都进行了职前培训
由表7结果可见：上海市幼儿园保育员、营养员都100％接受职前培训，其中正规市级培训比率最高，其次是区级培训，第三是自培。
二、幼儿园保育员、营养员存在问题及原因分析
1．保育员、营养员年龄和工龄间反差大，说明保育员、营养员队伍不稳定，流动性大造成这种情况的主要原因之一是：向社会招聘的人员“自由度”大。在编的保育员、营养员分别只占18％和25％，保育员、营养员一般都是向社会招聘的合同工，幼儿园对她们的“控制”十分有限，她们随时都可以选择离开；原因之二是：保育员、营养员待遇低、留不住人。超过50％的下岗、协保和外来务工人员每月工资只有1000元左右，如此低廉的劳动所得，面对如此疯涨的CPI指数，因此一些有能力、高职称的保育员、营养员，只要看到工资待遇高、又能发挥自己特长的工作，就会随时离开；原因之三是：保育员、营养员缺乏保障机制。还有25％-29％的幼儿园未为保育员、营养员缴纳金，让她们觉得没有安全感，感觉生活没有保障。
2．保育员、营养员的专业素质与本职工作要求还存在很大的差距
造成这种情况的主要原因之一是：保育员、营养员职后培训机制不健全，培训渠道不畅通。他们上岗后忙于应付幼儿园日常的工作，没时间、没机会参加培训，信息闭塞。目前实际情况是：保育员的专业素质与“九五”规划还有一定的距离，营养员比较接近“九五”规划。原因之二是：在二期课改背景下，对保育工作提出了更高的要求，但围绕二期课改对保育员、营养员的专门性培训微乎其微。因此，如何将保育工作与二期课改相融合；使保育员、营养员能适应并胜任二期课改对保育工作的需求，保育员、营养员对此可能全然不知。其实，在保育员、营养员与幼儿交往过程中存在着许多的潜课程，这些潜课程是幼儿获得经验与发展的另一重要途径，然而，大多数保育员、营养员并没有充分认识到自己扮演着如此重要的角色。原因之三是：这些人年纪大，文化程度低，参加培训后，害怕考试考不出，因此，他们认为反正待遇低，宁可不做也不去参加培训，导致还有部分人还没有上岗证。原因之四是：在目前幼儿园低门槛、低收人的招聘条件下，保育员、营养员由于自身素质有限也无法承担起这样重要的教育者角色。
3．保育人员配置不到住，工作负荷很重
造成保育人员配置不到位的主要原因之一是：在《上海市普教系统各级各类学校组织机构及人员编制比例标准》（试行）（沪编[1993]115号、沪教[1993]38号）文件中，没有涉及保育员、营养员的岗位，造成各园保育员数的配置随意性很大。原因之二是：保育员没有编制，因此，招聘来的保育员工资等费用全部由幼儿园承担，这样，绝大多数幼儿园给予这类人员的待遇只是劳动保障部门规定的最低保障线，同时，幼儿园为节省开支，尽可能将用人压到最低限度。
造成工作负荷很重的主要原因之一是：在1996年6月1日施行的《幼儿园工作规程》第三十八条中明确提到：幼儿园保育员的主要职责如下：
（一）负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作；
（二）在教师指导下，管理幼儿生活，并配合本班教师组织教育活动；
（三）在医务人员和本班教师指导下，严格执行幼儿园安全、卫生保健制度；„„各园都在按照这一《规程》执行。原因之二是：按照《普通幼儿园建设标准》（DG/TJ08-45-2005），幼儿园活动室、卧室、卫生间、小餐厅等面积都较上世纪九十年代增大了很多。目前，幼儿园保育员平时具体做的事情是：早上7:30到，先打扫，再准备幼儿点心、洗漱，配合教师开展运动等活动，11:00开始午餐，洗碗、洗毛巾，再消毒，接下来打扫班级的全部领地，教室随时要保持清洁，比如门框、桌子椅子，值午睡看临时的安排，2:40幼儿起床，必须管理，帮助穿衣慢的、叠被子慢的幼儿，之后要负责幼儿的点心等。基本上一天之中，随时要做事，必须保持每个地方的清洁，闲下来的时间很少。在保育员人员配置不到位的情况下，既要承担保育工作，还要配合本班教师组织教育活动，因此工作负荷很大。
三、转变幼儿园保育员、营养员角色，促其胜任工作的建议
为提高保育员、营养员的素质与工作水平，应转变观念，树立全面保育观；应加强管理力度，促进保育队伍素质不断提高；应提高上岗门槛，稳定保育队伍；应提高培训质量，促进保育工作专业化；应尊重保育工作，增强社会认同感。只有这样，才有可能使上海市的保教工作上一个新的台阶。
下面从市和区（县）行政管理人员、幼儿园园长、保育员和营养员三个不同层面提出设想：
（一）市、区（县）行政管理人员——行使管理职责，加强管理
1．政府必须负起监管的责任。检查、督促《幼儿园工作规程》等规范、文件的执行情况，对不按照要求执行的，加大处罚力度。
2．健全培训体系，加大培训力度。充分利用市、区（县）的培训网络，对保育员、营养员开展基本型和选择型（菜单式）的培训。
3．建立科学的评估体系，加强管理力度。首先要制定保育员、营养员一日工作细则和工作要求。一日工作细则应体现操作过程的有序性、操作过程的科学化、规范化、标准化。措施内容要由粗到细，由抽象到具体，既能体现目标，又能体现可操作性，即保育工作目标——日常保育工作要求与对策——一日保育工作程序——生活环节操作细则——专项操作
细则，逐步细化，使之形成一科学有序的操作系统，规范保育行为，以达到保育过程的规范化、量化管理。
其次要制定园长保育工作管理职责。加强对保育工作的管理力度，确立保育工作在幼儿园教育中的地位，将“保教并重”的原则真正落实到实处，切实将幼儿身心健康发展放在首位。
再次要开展专项评估。通过评估考核对保育员和营养员管理、保育员和营养员工作成效进行判断，为日后工作提供反馈信息，进行合理调控，为保育员和营养员的等级评定、评优、优胜劣汰等提供有效依据。
（二）园长——重视建立完善的园本培训体系，提高保育员、营养员业务素质
1．明确保育员、营养员工作目标。组织开展各种形式的培训、学习，让保育员和营养员明确《幼儿园教育指导纲要》（试行）精神，树立正确的育儿观，认真贯彻保育工作目标，使保育工作落到实处。
2．提高保育员、营养员业务水平。为加快提高保育员文化和专业水平，应努力营造“学”的氛围——自学、集体学、专题讲座等方式，提供“练”的平台——技能大比武、相互观摩评析等，使保育员搞好保教配合，为提高保教质量打好坚实的基础。
3．月工作具体安排。将学期培训计划合理的安排在每个月中，使保育员、营养员循序渐进的学习和提高。在日积月累的学习提高中，实现由关注物向关注幼儿的转变、由被动配合向主动协作的转变、由消极干预制止向积极支持引导的转变、由理论与实践分离向理论与实践紧密结合的转变。
（三）保育员和营养员——重新认识保育内涵，逐步树立“以人为本”的专业思想
1．加强对自身工作的认识。首先应在思想上充分认识保育内涵，逐步形成保育理念。明确幼儿园的任务和要求，理解保教并重的含义；明确保育员、营养员和教师同等重要，一举一动，一言一行将影响幼儿的一生；明确保育工作决不是一般意义上的打扫，而应包括对幼儿身体各方面的保护与促进、对幼儿心理等方面进行保育；明确保育员、营养员必须掌握一定的专业知识，而且具有满腔热情的工作态度。
2．保育过程应体现“以人为本”的思想，即无论是生活设施设备的提供，还是保育的操作行为都要以幼儿生理、心理发展特点为本，创设和提供增进幼儿健康的生活环境和宽松、和谐的心理环境，重视幼儿的心理需要，切实提高幼儿生活质量。“以人为本”还要求保育员、营养员理解孩子，这种理解不仅是要观察幼儿的某个独立的行为，更要结合幼儿的个性特征及所处的场景对他们的行为做出全面的认识；不仅包括对幼儿某—种行为客观隋况的了解，还涉及对他们行为理由的理解。这种理解是—种设身处地、同情共感的介入性理解或者叫做“成人悬置”性理解。
保育员、营养员能胜任角色和工作内容的需要，还有很长的“路”需要走，而且需要教育系统内、外部的通力合作。
参考文献：
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