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新形势下加快新农村综合体建设的思考
---对“群乐人家”新农村综合体建设情况的调查与思考
响石镇党委、政府以“群乐人家”新农村综合体建设为调研课题，通过视察“群乐人家”建设、召开座谈会、入户调查等形式，进行了为期3个月的调研，了解到当前加快推进新农村综合体建设工作应引起重视的问题，并对这些问题进行思考，提出了一下几点看法及意见。
一、新农村综合体基本情况。
“群乐人家”新农村综合体位于县城西南，以响石镇群乐村为核心，涉及响石、圣灯2个镇4个村，核心区面积1.85平方公里、农户450户、1895人。
自2012年6月启动“群乐人家”建设以来，坚持规划引领、适度集居、突出产业特色、功能完善、环境优美、管理规范、生产生活要素齐全的新型农村社区的建设原则，按照“一三五七”（一个目标、三个原则、五个重点、七项机制）的工作方法，有效破解了建设过程中遇到的规划、用地、保障等各种困难和问题，取得了明显效果。综合体完成投资14850万元，整体流转土地5000亩，新建四合院民居53户、风貌改造423户，1200平方米“1+6”党群服务中心、800平方米广场、水电气等公共附属设施18项，于2013年10月底全面竣工，通过初评和总评，名列内江市一等奖第一名，初步实现了业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设目标。
“群乐人家”新农村综合体建设，既直接改变了农民的居住环境，提升了农民的生活质量；又从根本上改变了农业生产条件，提升了农业发展水平；也对农村的文明意识，行为方式取到很大的促进作用。
二、新农村综合体建设中存在的问题
农村长期以来，在农业生产上“散、小、全”；在居住环境上“脏、乱、差”；在思想观念上“等、靠、要”。为此，要加快推进新农村综合体建设面临诸多困难。
一是规划建设难。实行土地承包责任制后，没有规划、没有设计，绝大多数农村建房都是讲究风水迷信学说,各自为阵，乱搭乱建现象严重，土地浪费较多。房子盖了几年落后了，又撤了再盖，资金浪费也大。房子凌乱，道路也凌乱，公共设施不好完善，要完善耗资也大。若要重新规划，集中连建，就得拆除许多村民住房、猪栏牛舍等，撤除房屋成本大，同时少数群众把新农村综合体建设要撤除他的房屋当成发财之良机，将借此时机，漫天要价，这样给新农村综合体规划工作带来一定的难度。
二是群众动员难。随着青壮年外出打工人员的不断增多，一个村留下来的没有几个人，而且能留下的基本是病残老幼，能做事的没几个，找不到几个人来配合新农村综合体建设工作。加之，联产承包到户多年，群众集体观念逐渐淡化，大都抱着“我有吃有穿有住不求你”，开会动员来参会就是给干部的面子，“不听、不从、不干”态度的人居多，要出钱来改善房屋，国家补助多点可以考虑；环境、风貌、公共设施，是为了好看，我们不出钱差不多。因此，要把群众思想统一到建设新农村综合体建设上来很难。
三是品质提升难。新农村综合体建设内容多、投入资金大，省、市、县三级项目专项资金有限，当地乡镇政府财政又很据紧，要建设品质高，资金就必须大。由于投入不足的情况，存在为建设而建设的现象，房屋刷白、道路硬化等建设内容停留于表面，显得建设形象有些生硬，房屋一般多是长方体，房前屋后美化、绿化面积太少，文化、休闲、锻炼场所象征性的有一些，根本不能满足人民发展的需要，缺乏建设品味、文
化品味，隔不了几年就落后了。这使得新农村综合体建设整体效果达到高水平、精品质有一定难度。
四是经济发展难。目前，村两委班子成员和在家农民年龄基本都是40岁以上，由于受到自然条件、自身素质、文化知识等因素影响，只起到一个“看家”的作用，难带领群众找到一条发展经济的路子。农民只能依靠传统的农业种植作为经济收入来源，年复一年的按部就班，品种没改良，种植方式没改变，经济没有新的增长点，农村经济发展自然就找不到一条既符合市场经济运行规律又切合当地具体实际的经济发展新路子，很难使得经济发展有突破。
五是长期管理难。新农村综合体建好后，公共设施的管理，比如：公共环境卫生，路灯及其水、点费用等，新农村综合体不是一级组织，群众有一种“谁建设、谁管理”的错位思想，没有意识到自己的主体地位，认为自己是建设的“配角”。同时，新农村综合体建设存在今年建、明年散的现象，缺乏长效的管理机制，从而村社管不到、群众到不管，长期以往，就会出现管不了也管不好的“怪圈”，使得新农村综合体建设出现管理难这个难题。
三、加快新农村综合体建设建议与对策
针对以上情况，应在提高农民思想意识、科学定位规划、打造精品工程、着重制度完善等方面狠下功夫，以确保新农村综合体布局好、建设快、管理好，建出效益，转为实惠，真正发挥出新农村综合体的巨大能动作用。因此，建议在“高、浓、精、壮、建”五个字上狠下功夫，确保新农村综合体建设顺利进行。
一是所谓“高”，就是高标准抓好建设规划。必须要有好的规划才能建成好的新农村综合体。新农村综合体要规划先行，用规划指引建设，全域覆盖，要对本区域的村民建房建设在什么区域，建成什么样式和规
模提出建设标准，今后的公共服务设施如何设计完善。解决盲目建房、随意建设的问题。根据本地实际情况，本着“规划一次性敲定，建设规划分步实施”的原则，既要高标准、高规格、高水平进行规划，确保规划制定后二、三十年不落后；“建大房子”，“建好房子”，是每个人终生的一件大事，要考虑当地实际，量力而行，一蹴而就不可能，而要一步一个脚印，分步实施，逐步完善，做到建设科学合理、有序推进。现在，规划部门只重视城镇的规划，无暇顾及农村的规划，这一现象应引起政府部门的高度重视。
执行规划必须严格。好的规划还要过硬的落实，才能体现其价值。各级干部要认真执行，不能随意改变，不管是什么人，什么事都要按规划建房，不能破坏规划的总体效果。要长期坚持，不能因干部一变建设规划就跟着变。
二是所谓“浓”，就是浓氛围激发建设热情。新农村综合体建设，不能说在嘴上，写在纸上，而要落实到具体行动上。一是要加强领导，各级要高度重视，把建设工作摆上重要议事日程，主要领导要做到逢会必行、遇事必抓。二是要精心组织，把任务逐个分解，落实到单位、落实到个人，使人人身上有担子、个个头上有目标，从而形成齐抓共管的工作氛围。三是要培育农民，转变思想观念，不断提高思想素质，让群众成为建设主力军，形成上下一心建新村、齐心协力谋发展的新农村综合体建设主潮流。
“群乐人家”新农村综合体的建设实践证明，群众是新农村建设的主体，必须激发他们的建设热情是关键。政府在建设中，起主导作用，政府不能包揽。坚持群众“自主商定，自主投入、自主管理、自主监督”的民主管理办法，实行统一规划统建、自建、联建等多种方式建设，最大限度的调动群众参与的积极性；政府要用政策激励引导，按标准建设
给予补助，消除群众“等、靠、要”的依赖思想，政府要把重点放在公共设施的完善上，权责分明，新农村综合体建设才能顺利推进。
三是所谓“精”，就是精品质打造建设典范。新农村综合体建设要起到示范作用，就要建成精品工程，几十年都不落后。不能搞千篇1律，也不能照葫芦画瓢，要根据本地实际情况，做到因势利导、因地制宜，把该村的优势充分显现出来，把它固有的特色充分展示出来，打造成独具特色的“精品质”新农村综合体典范。我镇“群乐人家”新农村综合体，就把白墙、灰瓦、穿斗、翘檐”为主格调的川南民居特色风格和聚居区依山而建、层次分明、错落有致，形成与山水相融、浑然一体的格局融入到综合体建设中，打造成宜居宜游的丘陵地区新型社区典范。
新农村综合体建设要功能完善。除了有文化活动广场、“1+6”党群服务中心外，还要有足够的绿化；环境的美化既体现农村文化，还要大力弘扬传统文化，推行移风易俗；体育、锻炼设施不能太少，让新农村建好后农村也象城镇样，那么气派。
新农村综合体建设的品质关键在投入，有强大的资金保证建设就又快又好。“群乐人家”县、市给予了大力支持，打捆了农业项目的资金给予扶持，使得建设才得顺利进行。但还是有投入不足的问题，使新农村综合体品质不够高。
四是所谓“壮”，就是壮产业打破发展瓶颈。深度挖掘本地优势资源，将新农村综合体建设与产业发展有机结合，走出一条适合当地实际的经济发展新路子，让当地群众感受到新农村综合体建设带来的实惠。比如，“群乐人家”新农村综合体，利用“养殖园＋种养殖农民合作社”两大支柱，带动农户发展“稻—蟹”、“稻—虾”养殖达1万亩，每亩稻田能增收2000元以上，实现综合体建设有效带动产业发展局面。
大力发展现代农业。大力培育农业龙头企业，把龙头企业作为带动农民持续稳定增收的第一引擎，促进农村经济发展迈上新台阶。调整产业结构，夯实农业基础，引进了上海业主成立隆昌田园特种水产养殖园，新建68口标准化养殖池，核心区养殖面积达2000亩，养殖品种有南美白对虾、中华绒毛蟹、娃娃鱼、鳄鱼等10余种水产品，带动农户发展5000亩特种水产养殖，初步形成田间特种水产养殖，土里优质黄花梨，山上绿树成荫的立体产业发展格局，推动现代农业健康快速发展。
大力发展农业专业合作社。增强农业合作的“帮公促农”发展能力，走好“公司+专业合作社+农户”的路子，以田园特种水产养殖园为基础，成立群乐种养殖专业合作社，成为企业与养殖户之间的纽带，帮助企业拓宽销路渠道，提高农户种养技术水平，真正实现“三赢”局面。同时，合作社进一步完善与基地、农户的联结机制，增强发展活力，并依靠科技，走绿色环保可持续发展的路子，增强发展后劲。五是所谓“建”，就是建制度实现民主管理。新农村综合体是农村社区，必须要有完善的公共设施，公共设施的管理不跟上，建了也管不了多久。以新农村综合体建设为契机，进一步健全以村民自治为主体的村级治理机制，着重完善建后管护机制，使得新农村综合体管理更加合理、规范，建成一个建设得漂亮、管理得科学的新型新农村综合体。建立利益联结、民主管理、结对帮扶等一系列有效制度，以制管人、用制帮人，从而形成长效的管理制度体系，让广大群众成为新农村综合体的管理者、受益者，凸显出体制优势。
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