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浅论绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响
王
玲
（兰州职业技术学院
经济管理系，甘肃
兰州）
【摘要】：随着国际贸易自由化的发展，传统的关税壁垒等一些原有贸易保护措施的作用日益削弱。发达国家为了维护本国的经济利益，争夺国际农产品市场，在WTO提出可持续发展理念的前提下，采取了极其隐蔽的方式来限制其他国家农产品的出口贸易，绿色壁垒就此产生。本文从绿色壁垒的概念入手，通过对入世后绿色技术壁垒对中国农产品出口贸易产生的负面影响以及对绿色技术壁垒的内涵及种类的研究，指出了在应对绿色技术壁垒中农产品自身存在的质量问题，将绿色壁垒对我国对外贸易的影响做了细致分析，希望能加深读者对绿色贸易壁垒的认识。【关键词】： 我国 绿色贸易 壁垒 WTO 对外贸易 影响
近年来，伴随着全球经济的增长，环境污染日益严重，环境恶化问题已成为各国关注的重要问题之一。同时，随着国际贸易自由化的发展，传统的关税壁垒等一些原有贸易保护措施的作用日益削弱。于是，在国际贸易中，各国以保护环境为名行贸易保护之实的绿色贸易壁垒逐渐兴起并日渐加强。发达国家为了维护本国的经济利益，争夺国际农产品市场，在WTO提出可持续发展理念的前提下，采取了极其隐蔽的方式来限制其他国家农产品的出口贸易，绿色壁垒就是在这种情况下产生的。在国际市场中，我国的自然资源丰富，加之农产品又是劳动密集型产品，所以我国农产品的出口一直具有比较优势，在国际市场竞争中有明显的价格空间。我国在加入WTO后，随着国际贸易中绿色壁垒的逐渐加强，我国农产品出口受其影响也越来越大，在对外贸易中将不可避免的遭遇绿色贸易壁垒，这就要求我们全面客观地看待绿色贸易壁垒，适应绿色贸易壁垒，并学会利用绿色贸易壁垒，促进我国对外贸易的可持续发展。2005年，中国农产品出口达271。8亿美元，同比增长17。7%。但与此同时，我国有90%的农业及食品出口企业受国外绿色壁垒措施的影响，每年损失约90亿美元。面对日益苛刻的绿色“门槛”，使生产加工标准化程度还不太高的中国农业承受着前所未有的考验。
1、绿色壁垒的概念
1.1 绿色贸易壁垒，又称绿色壁垒、绿色技术壁垒、环境壁垒，是指以保护人类和动植物的生命、健康或安全，保护生态或环境为由而采取的直接或间接限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施，从而对自由贸易形成障碍的一种非关税贸易保护措施。其产生于20世纪80年代后期，90年代开始兴起，最典型的案例是1991年美国禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品，理由是为了保护海豚的生存。
1.2 这一概念的界定基本上立足以下两点：一是绿色壁垒的外在表现形式是各国采取的法规、政策与措施；二是绿色壁垒的性质，即以保护生态环境或人类和动植物的健康为由而采取的一种技术性贸易壁垒，是非关税壁垒的一种形式。绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税、绿色市场准入、绿色反补贴、环境贸易制裁、推行国内PPM标准及其他标准、消费者的消费选择(绿色消费)、强制性绿色标志、强制要求质量认证、繁琐的进口检验制度等。
2、绿色贸易壁垒的形式及特点
2.1 形式多且不断翻新，随着贸易透明度的增加，以保护环境为名的新形式绿色贸易壁垒不断出现。主要有以下几种:(1)绿色关税制度 这种形式是绿色壁垒的初期表现。对达不到本国标准的进口产品征收进口附加税，克以罚款，甚至禁止进口。(2)绿色技术标准和环境标志 要求进口产品达到ISO9000和ISO14000等系列标准，对合格品贴绿色标志，颁发绿色许可证，配额。(3)绿色补贴 为了公平竞争，对以任何借口或受到政府“环境补贴”的产品都要严加限制。(4)绿色包装制度 要求包装材料节约能源，减少废弃物，利于回收，否则严加限制。(5)绿色卫生检疫制度。2.2 绿色贸易制度的特点
(1)名义上的合理性和形式上的合法性 绿色贸易壁垒以保护环境为名又迎合了绿色消费的需要，且是以一系列国际国内公开的立法为依据和基础，使之具有这一特点。(2)内容的广泛性和隐蔽行 绿色贸易壁垒涉及内容广泛又借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规，国际公约的执行过程中。(3)歧视性和不公正性 设置绿色贸易壁垒的主要是发达国家，常使发展中国家的贸易利益成为牺牲品，实施绿色贸易壁垒时又没有考虑发达国家的环保历史的欠帐，因而不公平也不公正。
3、与绿色贸易壁垒相关的国际国内法律规定
3．1 WTO法律框架下与绿色贸易壁垒有关的法律规定
在WTO法律框架下，有关绿色贸易壁垒的条款主要散见于《补贴与反补贴协议》，《卫生与动植物检疫措施协议》，《技术贸易壁垒协议》，《服务贸易总协定》以及《建立世界贸易组织协议》，《农产品贸易协定》，与贸易有关的知识产权协定》等有关规则中。各国可以制定严格的强制性的高技术标准。GATT1994第20条规定了“环保例外权”但不明确，这是导致绿色贸易壁垒在WTO体制内泛滥的总根源。
总之，WTO法律框架下，对绿色贸易壁垒的规定是分散的，不确定的，不完善的，这对国际贸易极为不利，会使各种新的贸易保护主义得以出现，蔓延。3．2 国际环保公约与环境保护标准
在这方面主要有1973年2月签订的《濒危野生动植物物种国际贸易公约》，1992年6月签订得《生物多样性公约》及2000年1月28日达成得《生物安全议定书》。此外，还有与保护臭氧层有关得国际环保公约，如《保护臭氧层维也纳公约》。在国际环境保护标准方面主要是ISO14000国际环保标准管理体系。
3．3 我国与绿色贸易壁垒有关的法律规定 我国在绿色贸易壁垒方面尚未形成体系，目前可以构成绿色壁垒得法律类型主要有:外贸类，如刚刚修改完成并颁布得《中华人民共和国对外贸易法》;环境保护类，包括《中华人民共和国环境保护法》，《大气污染防治法》，《海洋环境保护法》等;自然资源保护法类，包括《煤炭法》，《放水治沙法》，《野生动物保护法》，《水法》等。此外，我国也制定了一些环境保护标准。
4、绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响
绿色贸易壁垒是一种新的贸易保护措施，具有复杂性，多变性。对其对我国对外贸易得影响不能简单得予以定论。实际上绿色贸易壁垒是一柄“双刃剑”，不仅给我国得对外贸易发展带来重重困难和严峻的挑战，也给我国对外贸易带来改善自我和进一步发展的机遇。4．1 从近期和静态角度看，绿色贸易壁垒对我国对外贸易的发展主要为负面影响 4．1．1 绿色壁垒将减缓我国农产品出口的增长速度
农产品绿色壁垒的核心就是检测标准，而我国农产品出口面临的最突出问题就是检测标准与国外不能实现“对接”，表现为标准少、标准旧、标准低。目前我国仅制订了137种农药限量标准，而日本新的肯定列表制度仅“暂定限量标准”规定的农药就有734种，二者相差5倍多。我国农产品标准体系建设滞后，国家标准少，地方标准更少，有的是多年未修订或早已过时的，许多领域甚至根本没有标准，与发达国家差距极大。在我国与日本能够对应的标准中，日本有25%的标准严于我国标准。如在日本列入“一律限量标准”0。01ppm的农药内，我国现有的农药就有74种，如克菌丹其，我国规定在水果中残留量为15ppm，马拉硫磷在蔬菜中的残留量为8ppm等，超出日本标准几百倍。这些严于我国标准的部分所限制的，恰恰是我国输日的大宗农产品和食品，如粮谷类、豆类、水产类等61种。我国农产品由于绿色竞争力差，农产品出口将会被限制在一个较小的范围之内，甚至可能会逐步缩小，出口速度势必会减慢。因此，绿色壁垒在今后一个时期将成为我国加快出口增长速度的主要障碍之一。
4．1．2 绿色壁垒削弱了我国农产品的竞争力
农产品是劳动密集型产品，由于我国劳动力低廉，所以在国际市场上具有较强的比较优势，具有明显的价格空间。但是近几年，尤其加入WTO后，这种优势在逐渐被抵消。在竞争能力方面，发达国家虽不对农产品的市场准入直接设限，但通过建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式来对进口农产品设置贸易障碍，使我国出口农产品成本大为增加，削弱了该类产品国际竞争力。以我国输日冷冻菠菜为例，以前一箱冷冻菠菜到日本一个星期左右就可获得通关，但2004年7月后拖延到了35天，原因是日方新增了原本没有要求的材料审核。大量的附加劳动给出口企业增加了成本，以前山东每年出口日本的冷冻菠菜为4万～5万吨，而自2004年7月以来每年1万吨的出口量都无法实现。另外，我国经营农产品的外贸企业为了获得国外“绿色通行证”，一方面要花费大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等费用，另外还要支付不菲的认证申请费和标志使用费。同时，还会增加养殖生产的成本。如果出口企业建立起成本预估机制，加强从源头上检测，每一批产品将再增加成本。出口成本的增加将降低我国输日产品的竞争力，也会使得部分企业因不堪重负而被迫退出市场。与此同时，近几年，在反补贴措施的影响下，一些发达国家通过对我国出口农产品征收“绿色关税”，使这些农产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势。4．1．3 绿色壁垒加大了我国农产品开拓国际市场的难度
目前，一些发达国家虽然对一些农产品逐渐开放了市场，但在实际操作上却利用严格的环保技术标准和复杂的质量认证手续对产品进口加以限制。以韩国市场为例，仅在农产品的农药污染限制方面，就规定了202种的农药残留量的许可基准。按照韩国国立植物检疫所的规定，向韩国出口的水果等农产品，其认证至少要过4道复杂的手续，并且每次通关仍要进行检疫和卫生检查。这些复杂的程序使得我国在开拓韩国农产品市场时遇到了一定障碍。如果日本要维护本国农民的利益，就可以随意针对某种产品内某种未设残留标准的农药或兽药，不管含量多少，对人体有无危害，一律禁止流通，这将使我国生产、加工企业难以把握不确定的风险，加大了开拓日本市场的难度。另外，发达国家实施绿色壁垒有种蔓延趋势，一个发达国家或几个发达国家对中国实施绿色壁垒，往往会引起其他一些国家对中国也实行绿色壁垒。目前，对我国农产品实施绿色壁垒的国家越来越多。2002年1月，欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中国动物源性产品的检测，德国、荷兰等国提出更高更严的要求，沙特阿拉伯暂停了中国此类产品的进口。2004年，欧盟再次发布提高玉米中黄曲霉毒素限量的法规草案。这一作法发生连锁反应，美国、东南亚等国也陆续采取相关措施。2006年5月底，日本针对进口农产品的新规定《食品中残留农业化学品肯定列表制度》正式实施，引发一些国家和地区的纷纷仿效，过去对我国农产品实施绿色壁垒的多是欧盟、美国和日本等发达国家，而现在，越来越多的发展中国家对我国的农产品也开始实施绿色壁垒，如韩国、新加坡、甚至立陶宛等。这无疑会大大增加我国的农产品开拓国际市场的难度。
4．2 从长期和动态角度看，绿色贸易壁垒也为我国外贸带来了机遇，有着积极作用 4．2．1 带动我国绿色产品的生产和出口。
随着人们环境意识的加强，由绿色产品及相关服务构成的庞大的“绿色市场”为我国对外贸易提供了新的机遇。在绿色浪潮的冲击下，非绿色产品的国际竞争力越来越小，利润率越来越低。为了提高出口产品的国际竞争力，获得更多利润，这要求我国提高科学技术水平，促使产品绿色化，对产品的生产经营活动进行绿色化管理，为我国产业结构的调整提供了机遇。4．2．2 有助于我国实现出口产品的跨越式发展
我国绿色产业尚处于开创阶段，发展潜力大，有着潜在的动态比较优势，可借鉴和吸收最先进的绿色技术。顺应这股绿色浪潮，多设计开发无污染利于环保的绿色产品，淘汰危害环境保护的产品，降低我国出口工业制成品的能耗，提高产品的加工附加值，促使我国外贸产业结构，出口商品的结构向技术知识密集型转化，实现我国对外贸易跨越式发展。4．2．3 有利于我国充分利用国际资源，提高我国绿色产业的发展水平 由于绿色贸易壁垒的影响，国际社会不得不对环境保护加以重视，并形成了丰富的绿色资源。首先，可以积极利用外资缓解资金不足的压力。利用世界银行，亚洲开发银行等国际金融机构支持绿色产品的优惠贷款，来治理污染，发展绿色产业。其次，引进外国先进的绿色技术，尽快缩小与发达国家的差距，同时坚持自力更生方针，加强绿色产业技术人员的国际交流。培养我国自己的技术人员，加快我国绿色产业的发展。
绿色贸易壁垒由于复杂性对我国对外贸易有双重影响，这就要求我们一方面迎接其在短时间内给我国带来的挑战，同时以长远的眼光客观看待他，相应的采取恰当措施，促进我国对外贸易的可持续发展。
以上对绿色贸易壁垒及其对我国对外贸易的影响进行了简要地论述，我国加入WTO后对外贸易必将面对越来越多的绿色贸易壁垒问题。希望本文能加深人们对绿色贸易壁垒的认识，并能够正确地对之进行处理，从而促进我国对外贸易健康持续的发展。参考文献：
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