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健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制
问题研究
近年来，中央围绕“保增长、保民生、保稳定”，加强宏观调控，相续制订各项政策措施。各级纪检监察机关按照部署，找准职能定位，突出工作重点，强化监督检查，维护政令畅通，促进依法行政，推动科学发展，为中央重大决策部署贯彻落实提供纪律保障。
一、主要工作成效
一是加强对中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查。会同有关部门对落实中央扩大内需、促进经济增长政策涉及的重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、影响面广的重点项目，集中开展监督检查。重点检查是否认真落实中央的政策措施，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，工程建设是否安全合格，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。
二是加强对节约集约用地工作落实情况的监督检查。牵头组织有关部门继续开展国有土地使用权出让情况专项清理，重点对扩大内需、促进经济增长新上项目用地情况进行监督检查。加强与国土资源等部门的协作配合，加大查办土地违法违规案件力度，严肃查处非法批地、非法低价出让国有土地使用权和擅自变更规划获取非法利益的案件，促进土地管理法律法规、耕地保护和节约集约用地政策的贯彻落实。
三是加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。会同环保等部门对项目执行节能减排政策情况进行检查，防止和纠正违规审批或核准立项，特别是借机上马高耗能、高污染项目等问题。
四是加强对保障性住房建设情况的监督检查。重点对廉租住房计划落实、棚户区改造工作、中央补助资金使用、工程建设等情况进行监督检查，督促有关部门大力推进保障性住房建设，着力完善住房保障体系，加快解决城市低收入家庭住房困难。
五是加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。结合深入开展“安全生产年”活动，加强监督检查，督促各级政府及有关部门切实落实监管责任，杜绝安全隐患，促进安全发展。加强生产安全责任事故调查处理工作，强化责任追究。
六是推进重点领域和关键环节治理腐败工作。认真治理工程建设领域的突出问题，健全举报投诉处理和案件线索移送机制，严肃查处违反招标投标规定的案件。认真治理房地产开发领域的突出问题，认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题，开展探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况监督检查。
七是推行政府绩效管理和行政问责制度。会同有关部门积极推动政府绩效管理工作，探索建立政府绩效评估指标体系和评价机制，完善绩效考评方式。推行以行政首长为重点的行政问责制，加大对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的问责力度。对贯彻落实中央政策措施不力、严重损害群众利益，特别是因不履行或不正确履行职责、造成严重后果的领导干部，实施严格的责任追究。
二、主要工作经验
首先，把握形势，思想认识要到位。近年来，中央部署开展了扩大内需促进经济增长政策落实检查、工程建设领域突出问题专项治理等工作，这些政策都是中央根据新形势、新要求提出的，具有重大的影响和深远的意义。纪检监察机关的一个重要工作职责就是要确保政策的贯彻落实，只有将政策落到实处，政策的优越性才能真正发挥出来，固此，全面正确判断形势，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，严格按照要求，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，对保证中央政令畅通、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定起到重要作用。
其次，明确任务，突出工作重点。当前，纪检监察工作涉及面广，必须站好位，明确工作任务，分清主次，突出工作重点。中央重大决策部署具有连续性和持续性，不仅要抓好之前部署的工作任务，保证工作落实的持续性，还要根据新形势下制定的新措施同时开展新的监督检查，工作更加繁重、任务更加艰巨，这也要求我们搞好统筹规划，提高工作效率；把握各自侧重点，合理安排，保证各方面的工作相互衔接、相互促进，增强工作的整体性和协调性。例如：在中央扩大内需促进经济增长政策落实检查方面，加强对执行中央投资方向情况的检查，对关系人民群众切身利益的民生工程的检查，对投资额大、社会关注度高、对当地经济社会发展影响大的项目的检查，对工程质量和竣工验收的检查，对落实地方政府配套资金以及企业自筹、银行贷款等情况的检查。同时督促有关部门加强对地方政府性债务尤其是平台公司举借政府性债务的管理，有效防范潜在的财政风险。在工程建设领域突出问题专项治理检查方面，加强对治理招投标活动中弄虚作假等问题的检查，加强对治理非法审批出让土地和矿业权、低价出让土地等问题的检查，加强对治理违规变更规划、调整容积率问题的检查，加强对治理工程质量低劣问题的检查。只有明确任务，突出重点，才能做到有的放矢，事半功倍。
第三，加强领导，精心组织检查。领导重视是各项工作顺利开展的前提条件，把中央重大决策部署执行情况的监督检查摆在更加突出的位臵，明确任务分工、抓好责任分解、强化层级监管、严格责任考核，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，加强调查研究，创新监督方法，积极探索中央重大决策部署执行情况开展监督检查的规律，严格挑选业务人员，精心组织监督检查，不断提高监督检查工作水平，确保检查到位。
第四，惩处问责、强化纪律保障。要把监督检查发现问题和督促整改放在更加重要的位臵，运用多种形式和方法提高检查的针对性和有效性。同时，加大查办案件工作力度，认真查处违纪违法案件，强化纪律保障。
第五，勤于总结，建立长效机制。要认真分析、总结存在问题的深层次原因，通过积极调查研究，部门协调探讨等方式，依据相关法律法规，立足于现实，积极推动建立健全长效机制。只有将监督检查作为推动工作的一项重要推手，建立好利于以后工作顺利开展的长效机制，才是真正的落实监督检查职能。
三、存在困难及原因
当前，推动中央重大决策部署贯彻落实工作成效日益明显，但在实际工作中还遇到一些不容忽视的问题，主要表现在五个方面：一是工作不够深入，人员素质有待提高。纪检监察机关执法监察部门主要负责监督检查中央重大决策部署的执行情况，工作量大、面宽、头绪多，这些工作不仅涉及土地市场、建筑市场、政府采购、产权交易、环境保护、大额资金使用、安全生产等多项监督检查工作，还有上级及党委、政府领导批示和临时交办的任务，执法监察工作人员长期处于被动状态，存在着检查不够深入、监督不够到位的问题。另外，基层编制有限，专门从事中央重大决策部署监督检查的人员不足，而且，检查工作专业性强，涉及法律法规较多，经常出现“外行检查内行”的状况，难以发现较为深层次的现象。
二是个别执法监察对象思想上存在偏差。有的部门只注重办事效率，不尊重法定程序，对检查人员的质询以上级安排、时间紧迫等为理由敷衍塞责；有的部门怕检查出问题，不主动配合，不提供相关资料，表面文章大谈特谈，重点问题一带而过。另外，个别职能部门先前业务工作不公开透明，不汇报工作情况，到开会拿意见时或现场监督时，临时通知监察工作人员参加，想用纪检监察机关作挡箭牌规避责任。
三是监督合力作用发挥不够充分。行政监察机关的执法监察与法制部门的执法监督、审计部门的审计监督等部门存在职能重复、相互交叉，监督权责关系未理顺；同时，监督部门各司其政，之间的协调、配合仍不够，尤其是监督、监察结果未能得到及时有效运用，出现了“发现了问题，通报了结果，却没有相应的处理”的情况，不利于监督检查工作的开展。
四是过于强调整改，行政问责较少。当前的监督检查工作注重整改，强调的是规范化，但是，有些整改属于“事后”补充材料，从严格意义上说已经不符合相关法律法规，至少其之前就属于“未批先上马”。如：工程建设领域突出问题专项治理工作，在一次又一次的监督检查工作中，发现个别项目存在“土地未批先用”、“未办理环境影响评价”、“招投标不规范”等现象，此项工作一直强调整改到位，就是要求项目单位，乃至多个行政主管部门一起参与“补充”材料。表面的规范化比较容易做到，但变成是在掩盖背后的各种违规操作。行政问责较少，对教育保护干部有很好的作用，但如果一直查而不处，查而不究，会导致监督检查力度减弱，不利于工作的开展。
五是长效机制难以真正建立。针对监督检查发现的各类问题，落实整改，建立长效机制是一项重要工作，但是在实际工作中，长效机制的建立存在缺陷，特别是建立之后的实施无法保障，经常出现老问题仍是老问题，长效机制只是写在纸上，落实不到行动上。
存在这些问题，主要有以下几方面的原因：
一是队伍建设相对薄弱。执法监察工作有两个突出特点：一是工作的宏观性，它是行政管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的行政管理和监督行为；二是工作的宽泛性，一项工作往往涉及多个行业和部门，涉及多学科、多方面的专业知识。如环保专项整治活动，就涉及项目审批及土地、工商、安全、环保等相关行业和领域的专业知识及法规，队伍建设相对薄弱，难以开展持续性监督检查，存在一定的局限性。
二是权威不够。个别部门思想上不重视依法行政，为了本部门的利益，通过不正当程序规避监督，甚至暗地里搞暗箱操作，明面上拉着纪检监察机关承担责任，强化部门利益 6 和个人利益，形成权力部门化、部门利益化、利益个人化的趋势，损害国家利益和群众利益。
三是行政监督制约机制仍不完善。现行体制下，各级政府的法制部门、审计部门和众多行业主管部门都不同程度地参与了行政执法的运作和监管，形成了多层监管的状况，但尚未形成一个比较完善的监督制约机制。另外，监察和审计、法制等行政监督部门之间的配合与协调，缺乏制度上的有力支撑，未能有效发挥监督合力作用。
四、几点对策和建议
针对中央重大决策部署执行情况的监督检查工作中遇到的主要问题，切实加强执法监察工作，提高工作的实效性，结合贯彻落实科学发展观的要求提出以下五点具体对策和建议。
一是完善制度，夯实基础。要加强工作的制度建设，根据工作实践，不断修订补充完善相关制度，逐渐形成业务规范、运转高效、指导有力、监督到位的工作机制。明确工作原则、权限、范围、内容、程序、方法、责任追究等规范工作，规范工作程序，明确监督检查依据、工作原则、工作方式、工作内容、工作程序、反馈整改等。通过加强制度建设，形成科学合理的监督运行机制，规范和约束监督检查行为，为监督检查工作奠定良好的基础。
二是转变方式，形成监督检查合力。纪检监察机关在监督检查活动中要加强组织协调，注意调动业务主管部门，尤其是审计、法制部门的积极性，形成职责定位准确，分工细致明确，程序清晰合理，协调配合有序的运行机制，合理摆布工作力量，善于“弹钢琴”。注意做到“牵头不包办、协调不撒手”“参与不干预，到位不越位”，既要勇于当主角，又要善于当配角。牵头时注意发挥相关部门的职能作用，参与时注意发挥自身的职能作用，最终达到整合各方力量、形成监督检查的合力。同时要建立健全横向部门联席会议制度、纵向信息互通共享制度，违法案件联合查处移交制度，形成沟通顺畅、通力合作的长效工作机制，积极发挥监察机关与其它监督主体的整体效能。
三是突出重点，注重监督检查实效。执法监察工作要在抓重点、讲实效上下功夫。要严格按中央部署精心组织实施，确保工作质量和效果。具体抓好“三个”环节。一要抓住重点，选准项目。二要主动监督，关口前移。将监督检查的关口前移，对执法项目实行事前、事中、事后全过程的跟踪监督，从中了解情况，分析可能发生的问题，有针对性地采取防范措施。要构建动态监督体系，扭转“检而停，过而乱”的现象。实行联络员、信息交流、动态检查、联合执法、跟踪督办等动态监督，巩固监督检查成果。三要工作到位，注重实效。要在工作措施上研究新招数，制定方案，认真组织实施，讲究工作方式方法，查清问题，分清责任，对违纪违法者实行追究。并分析产生原因，帮助改进工作，完善管理，健全规章制度，防止类似问题发生，使执法监察工作立一项成一项，抓出实效。
四是查办案件，扩大监督检查成果。发挥监督检查优势，把查处违纪违法案件寓于监督检查之中。对监督检查工作中发现的线索清楚，短期内可以查结的案件及时组织力量进行查办；对案件复杂、涉及人员多的重大案件，按程序及时移交案件室查办；对基层的执法案件，要进行协办和督办。明确执法监察案件查处的重点，做到“三查”：严肃查处违反国家扩大内需政策的典型案件，保证政令畅通；严肃查处侵害人民群众利益的典型案件，维护社会和谐稳定；严肃查处行政不作为、乱作为的典型案件，促进依法行政。通过严肃查办案件，强化监督检查力度，扩大监督检查成果。
五是加强学习，提高业务水平和能力。要加强法律法规、政策理论、纪检监察业务及相关专业知识的学习，不断拓宽知识面。严格依法行政，正确使用检查权、调查权、建议权，避免不规范行为。开展监督检查工作质量评查活动，确保监督检查的质量和效果。另外要深入调查研究，就某项监督检查工作进行调研，探讨标本兼治工作思路，改进工作，注重工作成果的运用，不断提高监督检查工作的成效
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