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信访部门如何在社会管理中发挥作用
信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民意的“晴雨表”、“减压器”。做好信访工作是一个庞大的系统工程，需要建立多元化的社会管理机制，需要充分发挥各方面的作用，需要齐抓共管、科学整合各类社会资源，最终形成信访工作的合力。“用群众工作统揽信访工作”理念的提出，更加促使信访工作与党的群众工作、政府的社会管理工作有机融为一体，在有效化解信访问题的同时，密切了党群、干群关系，巩固了党的执政基础，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。在我国经济社会各项事业迅猛发展、“十二五规划”扬帆起航之际，信访部门更应实现“四个创新”，切实在社会管理中发挥作用。
一、要实现信访理念的创新，树立群众理念、畅通信访渠道。党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求，这是实现“十二五”奋斗目标的一个重要保证。信访工作是党在执政条件下群众工作的重要组成部分，不是就信访抓信访，而是把信访工作放在党的群众工作的全局中去把握，使信访工作于群众工作有机地融为一体。要坚持把信访工作作为送上门来的群众工作，带着对人民群众的深厚感情来做信访工作。首先要尊重来访群众、理解来访群众、感动来访群众、帮助来访群众。坚持一切为了群众，在制定政策、决策项目、部署工作时，真正做到“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，正确处理、统筹兼顾不同方面群众的不同利益，以信访工作为群众工作的抓手，扎扎实实为群众解难事、办实事，谋利益、维权益。坚持相信群众和依靠群众，高度重视群众通过信访渠道反映的意见和建议，集中民智，及时完善改进我们的工作，推进决策的科学化、民主化。坚持解决问题和教育引导相结合，把解决信访问题的过程变为做群众思想工作的过程，变为服务群众、宣传群众、教育群众、发动群众的过程，使信访工作在增强党的凝聚力、向心力，夯实党的执政基础中发挥更大的作用。要把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，彻底扭转信访工作，“兵来将挡，水来土掩”的被动局面，主动改进工作，克服畏难消极情绪，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。
二、要实现信访体制的创新，构建“大信访”格局、完善“责任制”。
用群众工作统揽信访工作，体制必须创新。从领导体制上，要突出强化在群众工作和信访工作中承担综合协调职能的专门机构的责任，形成更加健全的党委政府统一领导、专门机构组织协调，职能部门各司其职、各负其责、齐抓共管的群众工作和信访工作领导体制。如一些地方在信访局的基础上成立了群众工作部，不突破现有编制总量、不增设机构，但从领导体制上强化了信访工作专门机构综合协调、组织推动的职能。从整体格局上，要树立大信访观念，确定大信访思路，建立大信访格局，形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。一要理顺党委､人大､政府､政协､司法机关的关系。信访部门要争取各级党委､政府对信访工作的领导和支持,要接受人大､政协对信访工作的监督｡对应当由人大､司法机关接访的信访事项要告知信访人向相应机关提出,实现信访合理分流｡二要处理好信访部门与其他职能部门之间的关系,形成工作合力｡信访工作要根据谁主管､谁负责的原则处理,信访部门重在为党委、政府当好参谋,搞好部门协调,加强督查督办。对复杂的信访事项,信访部门整合各相关部门的力量,会办处理信访问题。要充分发挥联合接访服务中心的作用，搭建一个综合受理群众诉求、统筹解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的工作平台，同时，强化综合协调部门和整合工作资源的具体工作模式。三要继续加强与非政府组织的联系。发挥这些组织在反映诉求､排忧解难、协调利益、化解矛盾、提供服务、规范行为中的作用,要致力实现“两个延伸”：一是实现信访工作的横向延伸,发挥社团、行业组织和社会中介组织在解决信访问题中的协调功能；二是实现信访工作向基层社会自治组织的纵向延伸，建立基层信访网络，发挥这些组织的作用｡由此,通过“大信访”格局的构建,实现政府的再造和社会管理的重构,增大社会管理的覆盖面,提升社会管理的控制力｡
三、要实现信访机制的创新，实现标本兼治，完善信访功能。实现信访工作机制的创新要做到下列几个方面:一是坚持标本兼治,加强“源头预防”。注重政策的跟踪评估,注重对政策执行效果的反馈,妥善处理对待政策原因引发的信访问题。要注重执法监督、检查｡信访部门要利用《信访条例》赋予的改进建议权､行政处分建议权,有效防范､制止不当行政执法行为｡要建立问题排查机制,在党委政府统一领导下组织开展矛盾纠纷排查化解，把问题解决在萌芽和初始。二是抓好“事要解决”,化解社会矛盾｡要建立起党委政府主导、社会参与,有利于迅速化解矛盾纠纷的工作机制,组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与,综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理的处理信访问题，切实维护群众合法权益｡三是分析社情民意,促进政府改革｡信访部门要当好党委、政府的参谋助手，提出意见建议，真正发挥联系群众的桥梁和窗口作用，发挥“第二研究室”的作用。一方面,要最大化地开发人民建议,设立奖励制度,对人民建议被采纳并对社会进步有推进作用的,要给予奖励;要致力提高人民建议采纳的程度,以激发人民提出积极的建议｡另一方面,要虚心接受批评建议,要有刚性的措施保证信访人合理的批评建议能为政府采纳,以促进执政理念的更新、促进执政能力的提高。四是组织风险评估，注重“防患未然”。对关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策，人民群众普遍关心的涉及民生问题的政策制定或修改，较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划建设和城市管理措施，关乎职工切身利益的企事业单位重大改革、改制事项，重大的行业管理政策调整，重大项目的实施等，要建立信访稳定风险评估机制。
四、要实现信访方法的创新，注重情理兼顾、突出依法办访。要综合运用体现情、理、法相结合原则的方法解决信访问题,做到以“理”办访、以“情”化访、依“法”息访：
以“理”办访｡信访问题出现的根本原因就是政策要求与群众要求之间存在不一致｡可能是群众提出了过高的要求,也可能是政策制定中存在问题或政策执行过程中发生了偏差｡解决信访问题就是要找出问题的症结,选择对策、纠正偏差,使政策制定、执行、落实合乎“理”字｡当矛盾发生是由于政策本身和政策执行的原因造成时,应当诚心向群众道歉,并及时纠正｡当矛盾是群众提出的过高要求时,信访工作者要能以较高的政策水平做好疏导工作,要努力做到以理服人,晓之以理,做好说服工作,化解社会矛盾｡
以“情”化访｡信访工作要带着感情去做,各级党委､政府和信访干部要把处理群众来信来访的过程,变成党和政府密切联系群众的过程,变成疏导群众情绪的过程,变成为群众排忧解难的过程｡信访工作中要针对信访人思想认识问题,通过耐心的反复的真心实意的说服教育,以情感人,以诚待人,善于帮助处于弱势地位的信访人从理性上摆正关系,清除信访人的情感障碍、心理障碍,妥善解决信访问题｡ 依“法”息访｡解决信访问题要努力做到以“理”办访、以“情”化访，但更要注重依“法”息访｡在当前,依“法”息访主要是做好下列几项工作:一是要继续推广律师参与接待群众来访的做法。对应当向司法系统提出的信访事项,可通过律师的引导使信访人更好地按照法定的程序提出信访事项｡对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，律师要做好解释工作，改变群众信“访”不信“法”的观念,引导信访人依法信访｡对应当由政府接访的信访事项,律师的作用在于引导信访人按照法律程序提出信访事项｡二要整合政府力量,解决涉法信访问题｡涉法信访在当前信访事项中占了较大的一个比例,对其中由于承担不起诉讼费用而选择政府信访的,在运用告知方式把这部分涉法信访从政府信访那里分流出去时,对那些确实没有能力支付诉讼费用的信访人,司法机关可适当减少诉讼费用,民政部门也可设立相关资金为此提供救助｡三要严格依法办事、做好信访听证工作｡要推行信访听证制,信访听证是促进信访程序法治化的重要途径，要做好信访听证中的人员配套、制度配套,创造条件推广信访听证｡要推广三级终结制度,把信访听证与规范信访秩序结合起来,实施三级终结制度,使党委政府能集中精力解决确实需要解决的信访问题｡
另外，新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求，必须加强信访部门的基础管理。一是要大力加强信访部门的队伍建设，选拔配备素质高、年富力强，有一定社会工作经验的干部充实到信访部门。二是要改善信访部门的工作条件，配备必要的设备，提高办公效率，增强工作实力，更好地发挥信访工作在维护社会稳定中的积极作用。
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