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加强基层财政工作 促农村党风廉政建设 黄冈市财政局
党的十七大以来，市县两级财政部门坚持以科学发展观为指导，全面加强了基层财政管理工作,以此为抓手,促进了农村党风廉政建设。主要是围绕服务“三农”中心工作，着力推进和完善村级会计委托代理和乡镇财政资金监管，狠抓村级财务管理、涉农费用征管、落实惠农政策以及基层财政所管理，有力地促进了农村经济发展、新农村建设和各项民生政策落实。
一、以加强村级财务管理为目标，推行村级会计委托代理制度，从体制机制上完善防控体系
针对农村税费改革后村级财务管理的新情况，以及乡镇机构改革后职能转换要求，我市积极推进村级会计委托代理制度。从探索中的“村帐站管”模式，到逐步完善到村级会计委托代理制，尤其是2010年结合十个“全覆盖”，加强了“三资”清理工作，进一步完善了村级会计委托代理工作，规范了村级财务管理行为。到2008年底，全市村级会计委托代理工作全面铺开，全市133个乡镇、街道办都建立了农村财务服务中心，为4233个行政村、街道办建账建制，代管资金近4亿元。各县市区村级会计
核算都实行了电算化，实现微机记账和数据网络传输。
2010年，我们按照《全省农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》的要求，认真扎实开展了农村集体“三资”清理和监管代理工作，全面完成了“三资”清理和监管代理工作任务，实现了农村“三资”清理和监管代理的全覆盖，为保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，推动农村经济社会和谐发展提供了坚实的基础。各地在“三资”清理的基础上，坚持制度创新、机制创新，进一步完善村级会计委托代理平台，依托财政所相继组建了“三资”监管代理中心、招标投标管理中心，建立了一系列健全的农村“三资”监管代理服务管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资”委托代理工作的规范运行，取得了明显实效。通过健全机制，长效监管，为实现村级工程建设及资产资源经营处置招投标工作的阳光操作，达到了加强监管，规范村集体财务管理的目的。
通过加强村级财务管理，达到了如下效果：一是村级会计处理规范，帐目清楚。二是促进了村级财务规范运行。各乡镇村级财务服务中心根据本县市区财政局下发的相关制度和管理办法，结合各乡镇实际，制定了一系列更具操作性的规章制度，在指导村级理财小组工作，加强印鉴管理，内部牵制制度的建立等方面进行了有益的探索，促进了村级财务管理向规范化方向发展。三进促进了村级财务阳光操作。村级资产资源处置通过招投标等平台运行，重大财务活动村民议决，规范了村级财务管理行为，杜
绝了村级组织新债发生，遏止了村级腐败行为产生，从而达到了还村干部一个“清白”、还村民一个“明白”的目的。密切了党群干群关系，促进了党群干群关系和谐。
二、以落实惠农政策为目标，探索加强乡镇财政资金监管的新路子，推进农村党风廉政建设
2010年，我们根据财政部和省财政厅关于加强乡镇财政资金监管工作的有关文件精神，我们选取麻城市南湖财政所、英山县石头咀镇财政所作为试点单位，开展乡镇财政资金监管试点。2011年，各县市按照上级文件要求，结合乡镇财政资金监管工作实际，制订下发了适合本地实际的资金监管办法、信息通达反馈制度和实施方案,成立了领导小组,切实开展了监管工作,取得了明显的成效。各地在实施财政资金监管过程中措施过硬，查处违规坚决。浠水县查处虚报种植补贴面积200余亩，追回惠农补贴资金80余万元。罗田县共开展检查活动35次，发现违规资金150万元，责令整改到位120万元，上缴国库和财政专户30万元。在检查时发现匡河乡文斗河村自2006年以来虚报冒领、截留挪用退耕还林和种粮补贴资金8.9万元，凤山镇杨家垸村村干部自2006年以来冒领种粮补贴1.02万元，2010年截留低保资金0.88万元。英山县查出不合条件的退职村主职干部5人，退休、遗属死亡7人，节约财政支出5.4万元；查出97个村，虚报“两补”面积4676.79亩，冒领补贴资金34.75万元；查出家电下乡补贴不明走向产品662台，补贴16.89万元，已向经销商
全部追回。
三、以全面落实农村社会保障政策为目标，狠抓新农合和新农保基金征收管理，促进农村基层党政机构转变工作作风
为促进新农合、新农保政策惠及更多农民，发挥农村社会保障制度的社会效益，各县市财政局督促乡镇财政所，积极争取乡镇政府的支持，通过加强组织领导、加大政策宣传、建立征收进度日报制度、加大跟踪督办等举措，积极动员征缴，在扩容扩面等方面取得明显成效。麻城市组织乡镇干部深入到全市700多个村，广泛宣传农村合作医疗政策，在征收过程中，完全采取农民自愿的原则，不垫付、不抵扣，确保了农村合作医疗基金征收工作的顺利开展。蕲春县担负着新农合基金、城乡居民社会养老保险费征收任务。他们坚持主体到位，要求财政所征收人员在征收涉农费用过程中，要深入村组和农户，严格把握政策，确保征收工作的规范。各乡镇机构通过积极参与新农合、新农保的监督和管理，确保了资金的安全运行和合理使用。到年底，各县市均完成了年度征收任务，参合率、参保率稳步提升。
四、以强化内部管理为目标，狠抓财政所“两基”建设，促进财政所精神文明建设
我市10个县市区共有133个财政所涉及农村事务，干部职工2327人。这些财政所担负着各项惠农资金的发放和各项农村社会保障基金的征收管理任务，处在落实党和政府强农惠农政策的关键岗位，是联系农民群众最直接最广泛的工作岗位，其工作
成效，直接关系到党和政府的形象。一直以来，我们十分重视财政所基础工作和基础建设，始终把“两基”建设的目标任务落实在基层，促进财政所干部业务能力提高，工作作风转变，服务水平上台阶。一是紧抓乡镇财政业务工作指导。各县市区财政局年初要求各财政所根据县农村局年度工作要点，制订上报财政所年度工作计划，做到全年工作心中有数，计划安排有序。二是紧抓乡镇财政工作量化考核。各年年初，由农村局牵头制订本年度乡镇财政所量化考核办法，明确乡镇财政工作目标，年终考核，严格兑现考核结果。三是积极组织乡镇财政所干部职工进行业务培训。采取送出去学习培训和举办各种业务培训班的形式，不断提高财政所干部的业务素质。培训工作不流于形式，务求实效，让有限的学习时间和学习资源得到充分利用。四是积极开展争先创优活动，增强基层财政干部的责任感和使命感，激发基层财政干部的活力。通过各种形式的管理活动，严加管束基层财政干部的言行，使基层财政干部作风实现了转变，机关精神文明建设取得丰硕成果。在这次县乡换届选举中，一大批基层财政所所长被选为所在县市区人大代表或党代表。这也从一个侧面反映了狠抓“两基”建设，促进精神文明建设，取得了明显的成效。
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