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朔州市农村党风廉政建设2011年工作要点
2011年是中国共产党成立90周年，是全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键之年。今年，全市农村党风廉政建设工作总体思路是，认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会、省纪委九届六次全会、市委四届七次全会和市纪委四届六次全会部署的各项任务，认真落实《山西省建立健全农村惩治和预防腐败体系实施意见》，按照“科技+制度”的工作方法，坚持建立“一个体系”，强化“五个着力”，实现农廉工作“五个全覆盖”，建立健全农村惩治和预防腐败体系，构建农村党风廉政建设长效机制。
一、以建立农村惩防体系为主线，积极构建农村党风廉政建设长效机制
根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和《山西省建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施办法》的要求，坚持把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的要求贯穿到农村党风廉政建设的各个领域，坚持因地制宜、分类指导，紧紧抓住农廉工作的重要方面和关键环节，坚持以改革创新的思路和办法，以促进农业发展、农村稳定为目标，以维护农民利益为重点，以加强和改进农村基层党员干部作风为抓手，以“朔州市党风廉政建设网”为载体，着力抓巩固、抓深化、抓创新、抓提升，切实解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题,解决发生在农民群众身边的腐败问题，促使农村基层干部廉洁自律、勤政为民。依靠“制度+科技”的方法，提高农村党风廉政建设的科学化水平和群众对农廉工作的满意度，建立健全符合我市特色和实际的农村惩治和预防腐败体系，筑牢农村基层加强管理和维护稳定的防线，为我市转型跨越发展奠定坚实的基础。
二、强化“五个着力”，实现农廉工作“五个全覆盖”
（一）着力创建公开公平透明的农村工作环境，实现市、县、乡、村四级党风廉政建设网络体系全覆盖。
以现代网络信息技术为依托，按照高起点、高标准、高质量的工作要求，在全市建立一个覆盖6个县(区)、73个乡（镇、街道）、1688个行政村的“朔州市党风廉政建设网”公开监管体系，同时开通电视视频点播查询、手机短信查询、语音服务等公开模式，对农村集体“三资”（资金、资产、资源）、“三务”（党务、政务、村务）等事务进行网上办理和实时公开，真正把党风廉政建设信息平台打造成强农惠农政策的宣传平台、农村村务党务的公开平台、服务“三农”的信息平台、农民群众的监督平台、农民群众维护自身合法权益的诉求平台、党风廉政建设工作的交流平台、“网络面对面”的沟通平台、党廉工作先进事迹的展示平台、查处农村违纪违法党员干部的曝光平台、党廉工作的管理平台，切实构建以党廉网为载体的农村基层惩治和预防腐败体系，实现以制度建设为根本，以科技手段为支撑的“制度＋科技”的党风廉政建设工作新模式。
（二）着力健全监管机制，实现强农惠农政策落实监督管理全覆盖
1、加强对强农惠农资金落实情况的监督检查。坚持以人为本，纠正损害群众利益的不正之风。坚持经常性检查与专项检查相结合，解决当前问题与健全长效机制相结合，把对农民的补贴资金、农业和农村基础设施建设投入、农村社会事业投入等作为重点检查内容，抓住补贴面积公示审核、建设项目立项审批、涉农资金管理分配等关键环节，解决虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等突出问题；建立健全科学规范的项目申报程序和立项机制，落实项目招标投标、政府采购等制度，加强农业补贴和项目资金管理使用，加大强农惠农资金整合力度。
2、加强农村财务审计，规范农村财务管理。按照规范化、法制化、经常化的目标，联合审计部门，开展对农村财务的审计工作。逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。突出重点，把握环节，做到“六审，六查”，一审财产物资，查账、物是否相符；二审存款现金，查账款是否相符；三审各级收支，查是否符合规定；四审集体积累，查去向是否清楚；五审承包上交，查合同是否兑现；六审各项往来，查债权债务是否落实。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透，在审计程序上，严格按照有关法律、规章的规定执行。同时，加大对农村基层干部任期和离任经济责任审计力度，特别要对涉农资金、物资的管理、使用情况，农村集体资产、资源处置情况，征地补偿费使用、分配情况等进行重点审计。
3、加强对乡村换届选举工作的监督检查。与有关部门联合下发通知，严肃乡村换届工作纪律，要求各乡镇党委要加强领导，相关部门要加强指导，加强督促检查，对违反乡村换届工作纪律的行为严肃处理，确保换届工作按时顺利完成。抽派专人到乡村换届选举工作领导小组办公室参与做好换届选举工作。配合有关单位和部门深入到乡镇、农村，对村“两委”换届选举工作程序、工作纪律等进行监督检查。同时，加强对村级换届工作的信访接待和信访调查工作，及时掌握信访动态，有效保证换届选举工作依法有序开展。
（三）着力规范村级资金、资产、资源管理，实现农村“三资”电算化管理全覆盖
1、实施“三资”电算化，规范农村集体“三资”管理工作。为改变传统手工记账存在的不足，弥补我市农村“三资”电算化工作的空白，实现农村“三资”科学化、精细化、网络化的管理，真正实现“科技+制度”的工作模式，今年各县区要全面启动“三资”电算化管理工作，建立农村集体“三资”管理平台，对农村集体“三资”实行电算化管理，全面巩固农村集体“三资”清理成果。各乡镇“三资”委托代理服务中心工作人员熟练掌握“三资”管理平台的操作和运用，同时认真落实《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的指导意见》，充分发挥“朔州市党风廉政建设网”作用，提高“三资”管理水平。各县区、乡镇要加强制度建设，重点建立财务收入管理和开支审批、财务预决算、债权债务管理、财务公开制度，集体资产清查、登记、评估和经营制度，以及集体资源公开协商、公开竞价、招标投标制度等。
2、扎实做好村级清产核资工作。进一步做好清产核资工作，坚持全面自查与重点抽查、检查清理与规范管理相结合，做到清查彻底、登记全面、数据准确。对清产核资中集体资产价值不清或背离较大的，要组织进行资产价值重新评估。要健全完善资产台账和资源登记制度，加强经济合同管理，定期清查和动态监管。
3、解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题。健全民主理财制度，完善财务收支审批程序，解决公款私存、白条入账、私设“小金库”等问题；在农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用中引入市场竞争机制，解决擅自处置集体资产资源、侵占集体收益问题；扩大村级会计委托代理覆盖面，鼓励实行农村集体“三资”的全面委托代理，加强内部管理，规范代理行为，解决代理服务机构侵占、挪用集体资金，以及私设账外账逃避监督等问题；建立健全依靠基层、注重指导、合力推动的工作体制，发挥纪检、农业、财政、审计等部门作用，解决职责划分不清、推进力度不够等问题。
（四）着力解决农民群众反映强烈的问题，实现涉农违纪违法案件查处全覆盖
1、切实解决侵害农民土地权益问题。加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况的监督检查，严格土地利用总体规划和年度计划管理，认真落实占用耕地补偿制度，加强和改进征地管理，依法规范农村土地承包经营权流转行为。落实《违反土地管理行为处分办法》，对在耕地保护方面严重违法违纪的地方党政领导干部和有关责任人员进行严肃处理。切实解决因土地征用、房屋拆迁、工程建设及煤炭资源开采导致村民房屋裂缝、土地沉陷等损害农民群众利益的突出问题。加大土地执法监察力度，重点查处以兴办乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设等为名非法占用农村集体土地，以及侵占、截留、挪用征地补偿费等行为。
2、严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。认真落实省纪委《关于加强涉农违纪违法案件查办工作的意见》，重点查办农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在征地拆迁、集体财务管理、资产、资源开发承包、宅基地审批、工程建设招标投标等过程中发生的以权谋私、贪污贿赂案件，骗取套取、截留抵扣、贪污挪用强农惠农资金、征地补偿费案件，在土地承包、流转和土地征收征用过程中严重损害农民利益的案件。
3、畅通拓宽信访举报渠道。加强农村信访工作，推行基层干部进村入户下访、领导干部定期接访和包案制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制，认真做好涉农群体性事件的防范和处置工作。利用朔州市党风廉政建设网、电视视频点播查询、手机短信查询、语音服务等咨询投诉平台，及时解决群众反映的有关问题。认真办理农村群众信访举报事项，实行信访问题和举报案件限时办结制，依法依纪及时处理群众反映强烈的问题，并及时通报办理进度和公告处理结果。严肃处理打击报复举报人的行为。实行农村信访工作责任制，对因信访工作不落实，引发群体性事件和恶性案件的，要追究有关领导和人员的责任。
（五）着力健全完善民主监督机制，实现农村党务、政务、村务公开全覆盖
1、建立健全村务监督机构。认真学习、宣传和贯彻新修订的《村民委员会组织法》和省纪委《关于规范设立农村纪检委员和纪检监督小组的指导意见》，建立和完善村务监督委员会或其它形式的村务监督机构。加强组织领导和政策指导，严格执行村务监督机构成员回避等制度，保证村务监督机构依法充分行使监督职权。
2、深入推行“四议两公开”工作法。健全乡镇（涉农街道）领导班子议事规则，实行重大事项集体决策，推行社会公示与听证、决策反馈纠偏等制度。完善村级民主决策制度，定期召开村民代表会议，积极推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。
3、积极推进农村基层党务公开、乡镇政务公开和村务公开。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，建立健全例行公开、监督检查、考核评价等制度，丰富公开内容，创新公开形式，扎实推进党的基层组织党务公开工作。在乡镇积极推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。继续开展村务公开和民主管理“难点村”治理，推进村民“点题公开”、建立村务民主管理信息平台等做法，加强对公开事项真实性的监督检查。依托“朔州市党风廉政建设网”拓展农村基层党务公开、乡镇政务公开和村务公开的新途径，提高工作科学化水平。
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