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行政组织学复习资料
第一章
1、行政组织含义
行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织，它不仅包括国家的政府系统，也包括国家立法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织。狭义的行政组织则仅指政府系统。
2、行政组织的8个构成要素
①组织目标；②机构设置；③组织人员；④权责体系；⑤财物设备；⑥法规制度；⑦技术信息；⑧团体意识。
3、行政组织功能（书本P8）（具体内容）
（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能
第二章
1、管理行政时期的组织理论、代表人物、对应的称号（书本P22）（1）科学管理原理——弗雷德里克·泰罗——“科学管理之父”（2）一般组织管理理论——亨利·法约尔——“现代经营管理之父”（3）“官僚制”组织理论——马克斯·韦伯——“组织理论之父”（4）《行政学导论》——伦纳德·怀特（5）“组织理论”——古利克、厄威克
2、法约尔对管理的定义
管理活动，指的是计划、组织、指挥、协调、控制。
3、韦伯的官僚制组织理论（书本P23）
基本观点：
一、统治与权力是组织的基础。
二、组织类型分析 A、神秘化的组织 B、传统的组织
C、合理--合法化组织
三、官僚制组织的特征: A、明确的组织分工
B、自上而下的等级体系
C、依照规程办事的运作机制
D、形成正式的决策文书 E、非人格化的组织管理
F、适应工作需要的专业培训机制
G、职业化的人员管理
4、管理行政时期的代表人物有哪些，各种理论的要点和细节。（见书本或复习资料的附录）
5、霍桑实验的代表观点——艾顿·梅奥的人际关系组织理论（书本P26）
6、西蒙的决策过程组织理论（书本P28）
7、弗雷德*里格斯的生态行政组织理论
三种行政组织模式：
一、融合型——传统的农业社会的行政组织；
二、棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织；
三、衍射型—— 现代工业社会的行政组织。
8、科学管理阶段带来的弊端（效率低下），怎么解决→变为服务管理阶段（企业化、市场化模式），怎么改变，理论依据。
第三章
1、行政组织结构设计的要点是要找到纵向控制与横向协调之间的平衡点。（详情见书本P45）
纵向控制：与效率和稳定目标相关联，强调层级、规划与正式的信息系统。横向控制：与学习、创新和适应性相关联，强调沟通与协调。
2、行政组织的纵向结构是指行政组织结构的层级化，横向结构是指行政组织的部门化。
3、纵向和横向结构的几种模式（详情见书本P47-P55）
纵向结构：行政组织的上下层级之间，存在着的领导与被领导的关系。既包括不同层级政府间的构成，也包括各级政府或部门内部层级的构成。金字塔型结构——政府机构普遍采用 特点：层次多、控制幅度小
优点：上下一致、目标统一，有利于强有力的行政控制 缺点：层次多、效率低、自主权不够、应变能力差。扁平型结构——大型公共事业单位采用
特点：行政层级少、行政幅度大、分权结构
优点：降低集权化程度、促进权责结合、提高组织绩效和管理效率 缺点：行政控制力不足，容易丧失中心权威
横向结构概念：在行政组织中，同一个层级中包含着各个职能不同的部门，彼此之间是相互分工合作的平等关系，这种组织方式就是行政组织的横向结构。其划分：
（1）按照区域标准划分（国务院下划为各个省、自治区及直辖市政府，之后又可划分为若干个平级的地方政府）
（2）按照管理职能标准划分（国务院所属的各部委，省政府所属的各厅、局）（3）按照管理流程标准划分（咨询、决策、执行、监督、反馈）
（4）按照服务的对象标准划分（教育部、铁道部、建设部、交通部、农业部、水利部、公安部、人事部等等）
4、组织结构的分化与整合问题（回答时可加上自己的理解，如用人的原则等）
所谓组织结构分化，是将组织结构系统分割为若干分支系统的一种状态，每一分支系统皆与外在环境发生特定的关系。一般来说，组织结构的分化主要可分为水平分化与垂直分化。
水平分化是指按照一定标准进行横向分割而形成各个部门和单位。„„
垂直分化是以层级节制体系为代表，亦即依据组织的垂直面向进行分化。垂直分化依各人工作的宽广度而产生，愈高的职位就具有愈大的宽广度。
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5、案例分析答法
（1）说明案例中的行政组织结构有问题，一一罗列出来；
（2）要改变现状，就要找到行政组织结构纵向控制与横向协调之间的平衡点；（3）组织结构的分化和整合问题
6、管理幅度的定义
管理幅度也称控制幅度，是指一个主管能直接指挥、领导和监督的部署及部门的数量和范围。
7、管理幅度大小的影响因素
（1）管理者及其下属的基本情况；（2）工作的复杂、难易程度；（3）工作的重复性与同质性程度高低；（4）部属的能力与集中化程度；（5）组织的制度建设水平；（6）助手的帮助。
8、行政组织优化：扁平化、弹性化→寻找平衡点（书本P61-P63）（联系第4点）（1）扁平化
是指减少中间管理层次、裁减冗员建立起一种紧凑的扁平型组织结构。组织具有明确的共同目标，发达的现代网络通讯技术也为组织结构扁平化提供了可能。（2）弹性化
强调弹性，主张不断撤销现有组织，从而避免因组织僵化而造成的困扰，能够较为灵活快速地根据现代动态环境及组织目标变化而变化
9、网格化的要义（要旨）
网格型组织旨在减少管理层次，使同一层次的管理组织之间相互平等、横向联系密切，像一个个网格那样形成横向体系，覆盖社会的方方面面。
第四章
1、行政组织外部环境含义及构成行政组织的外部环境又称行政组织的外部条件，是指处于行政组织边界以外（即行政组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。
行政组织外部环境的构成：
1、自然环境（包括地球环境和宇宙环境）
2、社会环境（主要构成要素有（1）经济环境；（2）政治环境；（3)文化环境；（4）民族宗教；（5）法制科技；（6）国际环境。
2、行政组织内部环境含义
行政组织内部环境又称行政组织的内部条件，是指处于行政组织边界以内（即行政组织内部）、构成行政组织并使行政组织赖以生存的和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。它包括物质性的内部环境和非物质性的内部环境。
3、组织气候（非物质性的内部环境）的含义
组织气候是组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具特久性的物质或行为气象，其核心是组织成员的个性、标与组织目标融合并趋向一般。
4、如何改善组织气候 答题步骤：
（1）组织气候的含义
（2）如何以营造良好的组织气候（可结合书本P76、P84作答）1.创建良好的人际关系： ①坚持公平、平等； ②进行意见沟通； ③正确使用激励。
2.创造良好的群团关系：① 合理引导组织群团的目标和价值观； ②正确发挥非正式群团的积极作用。3.建立民主参与式的管理模式：
①上下级相互信任，无拘无束地交流意见；
②下级积极参与目标制定、集体决策、组织管理； ③沟通渠道畅通，信息交流迅速。
5、组织气候对行政组织环境的影响
（1）组织气候影响行政组织工作氛围的质态
拥有良好的组织气候的行政组织中，领导与领导之间、领导和下级之间、下级和下级之间的相互尊重、彼此信任、关系融洽，人际关系良好，工作氛围浓厚。反之，不良的组织气候中，领导之间勾心斗角，上下级之间互不信任，同事之间漠不关心，人际关系恶劣，工作氛围差。（2）组织气候影响行政组织目标的实现
在良好的组织气候中，组织成员关系协调，心理相容程度高。在这种热情高涨的组织气候里，组织成员受到组织中人际心理氛围和文化价值观念的影响，他们的工作态度、情愿、意志抱负向良性方向发展，从而有利于组织目标的实现。反之，在恶劣的组织气候中，组织成员心理压抑，缺乏工作热情，丧失积极向上的精神和要求，甚至产生和组织目标相悖的个人私心和“小目标”，不利于组织目标的实现。
（3）组织气候影响行政组织效能的发挥
组织气候高涨，组织成员的情感、需要和欲望等就会对其产生正向刺激，促使组织成员产生对工作积极性和创造性，促使他们对组织的正向推动作用相互叠加，进而促进行政效能急剧增长。反之，组织气氛低沉，组织成员的情感、需要和欲望等对组织成员的行为产生负向刺激，组织内部暮气沉沉，组织成员敷衍了事，致使成员之间的积极作用相互抵销，从而降低行政组织效能的发挥
6、行政责任如何权责分明
第五章
1、行政组织过程指的是行政组织“决策—执行—监督”的矛盾运动过程。
2、行政组织决策定义
所谓行政组织决策，是指行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。
其自身特性包括：（1）决策主体的特定性；（2）决策价值的公共性；（3）决策宗旨的服务性；（4）决策依据的合法性；（5）决策内容的综合性；（6）决策影响的深远性。
3、行政组织决策的基本原则
（1）信息原则（2）客观原则(3)系统原则（4）预测原则（5）效率原则（6）民主原则
4、行政组织决策的分类（选择题）
（1）依据行政组织决策主体的地位，可分为中央决策、地方决策和基层决策。（2）依照所解决的决策问题范围和重要性，可以把行政组织决策分为战略决策和战术决策。
（3）按照行政组织决策主体和决策权力分配情况，可以把行政组织决策分为群体决策、集体决策和个人决策
（4）按照行政组织决策主体的思维模式，可以把行政组织决策分为理性决策和非理性决策。
（5）按照决策问题的性质，可以把决策分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策和竞争型决策
（6）按照使用决策方法的程度，可以把行政组织决策分为经验决策和科学决策（7）根据决策内容的常规性，可以把行政决策分为常规决策和危机决策（8)按照决策的进行阶段不同，可以把行政决策分为初始决策和追踪决策。
5、行政组织决策的走向——科学化、民主化和法制化
6、行政组织执行的逻辑过程（1）行政组织执行的准备与宣传（2）行政组织执行的试点与推广（3）行政组织执行的指挥与控制（4）行政组织执行的评估与总结
7、行政组织执行的准备与宣传
执行准备主要包括以下几方面的工作：
①物质准备（含义：物质准备是行政组织执行的经济基础和物质保障，主要是指必要的经费和物质设施等。）
②组织准备(含义：行政组织机构及其行政人员是行政组织执行的主体和责任承担者，组织执行机构的确定、人才的录用与选拔直接影响行政组织执行的组织合力和外在影响力。)③法制准备 ④学习准备
8、行政组织控制的定义
行政组织控制是指在行政组织决策的执行过程中，执行机关其工作人员根据行政组织目标要求，对执行情况与效果进行测定，依据一定的执行标准，及时发现问题并争取有效对策，调动相关工作人员努力工作，从而使行政组织执行不断向前推进的行为过程。
行政组织控制的过程一般包括三个步骤：（1）确定标准（2）衡量成效（3）纠正偏差。
9、行政组织控制的方式
（1）前馈控制（2）目标控制（3）反馈控制
10、行政组织监督的逻辑过程（1）确定监督目标；（2）规划监督方案；（3）实施监督方案；（4）评鉴监督效果。
11、行政组织监督的主要内容
（1）检查、监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员贯彻执行国家法律、法规以及行政命令的情况。
（2）审查行政机关和法律授权或行政机关委托的组织及其行政人员行政执法活动的法律依据。
（3）监督、审查享有行政立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章活动的合理性和合法性，评价行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员的行政执法活动的合法性和合理性。
（4）检查监督行政机关和法律授权或行政机关委托的组织及其行政人员保障公民申诉、控告、检举等权利的有效行使情况和对行政机关及其行政人员违反国家法律、法规以及违反党政纪律行为的检举、控告、调查处理等。
12、行政组织外部监督
（1）国家权力机关监督（2）政党监督（3）司法监督（4）社会监督
13、行政组织内部监督（了解各种监督，给出例子能分辨出是什么监督）（1）一般监督。即上级机关依据行政隶属关系对下级行政机关的监督。上级行政机关有权改变或撤销所属行政部门的不适当命令和指示，这是自上而下的监督；下级行政机关也有权向上级行政机关提出批评、建议，履行自下而上的监督。（2）业务监督。它主要分为主管监督和职能监督，主管监督是上级行政机关对下级行政机关的业务监督，而职能监督则是部门之间的业务监督，还有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督，包括对平等关系和上下级关系的政府职能部门的监督。
（3）专门监督。即由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，如行政监察和审计监督等。
第六章
1、行政组织沟通的过程
（1）意念的产生（2）信息的编辑（3）信息的传送（4）信息的接收（5）信息的解读（6）信息的执行
2、如何做到有效沟通
（1）应做好沟通的准备工作（2）及时反馈与跟踪（3）改善行政组织的结构（4）健全组织沟通的机制、（5）创造良好的沟通氛围
（6）改进沟通技巧，充分利用主动倾听（7）建立必要的反馈机制
（8）考虑文化、环境等外在因素对沟通的影响（9）秉持一定的沟通处理原则
第七
1、行政组织激励理论
行政组织激励指的是行政组组织采取某种有计划、有目的的措施，激发和鼓动公务员的动机，有效实现组织目标的活动。简单地说，行政组织激励就是行政组织调动公务员积极性的活动过程。
2、行政组织激励理论
行政组织激励理论分为三类：①内容型激励理论；②过程型激励理论；③行为改造型激励理论。
一、内容型激励理论
（一）需要层次理论（马斯洛）（重点）
马斯洛按照需要的重要性和发生前后顺序，将人的需要分为五个层次：（1）生理需要（2）安全需要（3）社交需要（4）尊重需要（5）自我实现需要 需要层次理论的优缺点 优点：马斯洛的需求层次理论，在一定程度上反映了人类行为和心理活动的共同规律。马斯洛从人的需要出发探索人的激励和研究人的行为，抓住了问题的关键；马斯洛指出了人的需要是由低级向高级不断发展的，这一趋势基本上符合需要发展规律的。因此，需要层次理论对企业管理者如何有效的调动人的积极性有启发作用。缺点：
（1）他认为需要层次机械地由低到高运动，忽视人的主观能动性的力量，难以解释越级上升呈由高到低的现象。
（2）满足的含义不够明确，一种需要得到满足后，很难预测哪一种需要会成为下一个必须满足的需要
（3）这一理论的经验和实践研究还很少，基本上是一个未被验证的理论。
（二）双因素理论（赫兹伯格）
只有激励因素才能调动员工的工作积极性，保健因素的作用则是维持现状。
二、过程激励理论
（一）期望理论（弗鲁姆）提出的激励理论的基本内容：
（1）人之所以能够从事某项工作并达到组织目标，是因为这些目标和工作可以帮助他人实现自己的目标，满足自己的某方面需要。
（2）这一目标所产生的激励力量取决于这一目标对他人的价值（效价）和他采取行动可能导致这一预期结果的可能性（期望值）。
期望值高×效价高=激励力量高；期望值中×效价中=激励力量中； 期望值低×效价低=激励力量低；期望值高×效价低=激励力量低；期望值低×效价高=激励力量低
（二）公平理论（亚当斯）
主要观点：公务员对于自己是否受到公平、合理的待遇非常在意，这些感觉将直接影响到他们激励力量的产生和积极性的发挥。他们所受公平待遇的标准，不仅受所得薪酬绝对值的影响，更受其相对值的影响。相对值是指个体成员对其工作的付出和所得与过去的付出和所得进行比较的结果，如果这两种比较值相符，就会产生公平感，反之则会产生不公平感。
三、行为改造激励理论
（一）强化理论（斯金纳）
人就像一个“黑箱”，内在的心理状态犹如黑箱里的东西是不可知的。因此，控制和预测人的行为无需了解人的内在状态和心理过程，只需研究和解释人的行为的形成机制，通过控制强化物来控制行为，使所需要的行为重复出现并得到加强，使并不重要的行为得到削弱或消失。
利用强化手段来改造行为，一般可分为以下四种方式：（1）正强化（2）负强化（3）惩罚（4）自然消退
（二）挫折理论（弗洛伊德）挫折理论认为：
（1）公务员在行政组织中的任何行为都是为实现某一目标、满足某种需要而引发的，然而这些行为导致的结果有两种：一种是遇到什么困难或克服困难后实现目标、满足需要；另一种则是由于某些主观成分的原因遇到难以克服的困难，使目标无法实现、需要不能得到满足，这种目标无法实现、需要得不到满足的紧张状态就叫“挫折”。
（2）挫折是普遍存在的，引起挫折的原因是多种多样的，主要包括： ①客观环境（自然环境因素、社会环境因素）② 主观因素（有能力实现目标但因资源有限使目标之间产生冲突，无法取舍； 个人能力有限或个人资源不足使目标无法实现）
第八章
1、行政组织文化的构成（1）思想性的行政组织文化（2）制度性的行政组织文化（3）心理性的行政组织文化
名词解释1.组织:是特定社会环境中,由一定要素组成的,为了达成一定目标建立起来的,并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整,具有特定文化特征文化特征的一个开放......
一、名词解释：1.行政组织2.例外原则3.委员会制4.行政组织活动环境5.电子政务二、简答题：１.简述行政组织功能稳定性与动态性的关系。２.简述巴纳德的权威接受理论。无３.简述行政组......
1、行政组织文化包含哪些层次？这些层次之间有何关系？答：行政组织文化的结构内在地包括思想性的行政组织文化、制度性的行政组织文化和心理性的行政组织文化三个层次。行政组织......
一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．行政组织是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。2、绩效管理是指通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况......
1：领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和( )。1.人格魅力 2.个人形象 3.个人履历 4.个性特征2：社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家()。1.罗森茨韦克 2......
