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基本殡葬服务应 纳入公共服务范畴
2011/04/04 00:00 来源：YNET.com 北青网 北京青年报
民政部4月2日发布《2011年殡葬绿皮书》。民政部副部长窦玉沛表示，“十二五”期末，全国将建立起以殡仪馆为核心、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰安葬设施为保障的殡葬服务网络，加快建立殡葬救助保障制度，从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费的基本殡葬服务。
在殡葬暴利严重、舆论惊呼“死不起”的现实语境下，民政部表示将建成覆盖全国的殡葬服务网络，为居民提供免费的基本殡葬服务，实际上提出了一个了不起的目标，就是要把基本殡葬服务纳入政府公共服务范畴，完善政府在殡葬领域的公共服务职能。
衣食住行、安居乐业、生老病死是人一生最基本的需求，为满足这些需求，社会发展了日常消费、交通、住房、就业、教育、医疗、养老、殡葬等最基本的服务。随着政府职能转变加快和服务意识的提高，政府完善公共服务、保障和改善民生的水平也在不断提高，物价管理、公共交通、保障性住房、义务教育、基本医疗、养老保障等逐渐纳入政府公共服务范畴，成为保障和改善民生的重要内容。相较之下，遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务，无论是覆盖范围还是保障水平都明显不足，使基本殡葬服务成为政府公共服务体系中的一个薄弱环节，成为保障和改善民生工作亟待补上的一块“短板”。
既然基本殡葬服务是与保障性住房、义务教育、基本医疗等性质相同的公共服务，政府为居民提供基本殡葬服务的基本原则和手段，也就与提供保障性住房、义务教育、基本医疗等公共服务大体相同。首先，公共财政需要加大对基本殡葬服务的投入，以保障基本殡葬服务体系的有效运行。据介绍，目前我国惠民殡葬政策覆盖人口4.73亿，每年投入资金总量为7.91亿元，而全国每年殡葬消费约270亿元（加上骨灰存放、墓地等费用，殡葬行业全年销售总额达2000亿元），公共财政投入在殡葬消费总量中所占比例太低，居民支出部分所占比例太高。为居民提供免费的基本殡葬服务，就是要提高公共财政投入在殡葬消费总量中的比例，降低居民支出所占的比例，这与政府加大对基本医疗保障体系的投入，增加政府支出在卫生总费用中的比例，降低个人支出在卫生总费用中的比重是一个道理。
其次，要明确公益性殡葬服务与营利性殡葬服务的界限。基本殡葬服务应当坚持公益性，要努力追求基本殡葬服务全覆盖、全免费、完全公益化的目标；在基本殡葬服务之外，遗体冷藏、整容、告别、墓穴续租等需求性殡葬服务以及其他个性化需求的特殊殡葬服务，则可以进一步开放市场，发展营利性服务。基本殡葬服务主要由公立殡葬机构提供，同时也允许民营殡葬机构提供一部分，但要求其必须保证这部分服务不以盈利为目的（民营殡葬机构提供的这部分基本殡葬服务，相当于“政府购买公共服务”，居民在民营殡葬机构的消费支出可以由政府报销）。相应地，需求性殡葬服务和特殊殡葬服务主要由民营殡葬机构提供，其中一小部分也可以由公立殡葬机构提供，但要求其必须保证不能挤占基本殡葬服务资源。
再次，将基本殡葬服务纳入政府公共服务范畴，对于遏制殡葬暴利也大有可为。如果政府主导的殡葬服务网络能够满足大多数居民的基本殡葬需求，将有利于需求性殡葬服务和个性化特殊殡葬服务收缩范围、明确定位、强化竞争，再加上价格管理部门的依法监管，这部分殡葬服务的暴利将更容易得到遏制。这与加快保障性住房建设有利于从整体上遏制房价过快上涨，也是同样的道理。
当然，基本殡葬服务有一个与保障性住房服务相同，而与义务教育、基本医疗等服务有所不同的特点，就是必须充分考虑土地资源的约束条件。由于土地资源的约束，决定了传统形式的基本殡葬服务不能最大量地充分提供，因此，当前亟须加快殡葬体制改革，推动殡葬管理法制化，推广生态殡葬、绿色殡葬等新型、文明的殡葬方式，以节约殡葬用地，革除丧葬陋俗。这也是政府提供公共殡葬服务理当包含的一项重要内容。
姜兆尹（北京 职员）
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