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服务发展大局 夯实综治基础
随着经济社会的快速发展，特别是融入武汉城市圈工作和孝南区核心发展区的推进，我乡既迎来了前所未有的发展机遇，同时也需面对日益严峻的维稳形势。一年来，全乡社会治安综合治理工作在区委、区政府、区综治委的领导下，乡党委、乡政府以三个代表重要思想和落实科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕“抓发展、保稳定、惠民生”的工作思路，认真落实综治工作责任，积极推进社会管理创新，夯实基层基础工作，全面落实综治各项措施，为全乡创造良好了社会治安环境，促进了全乡经济社会的发展。
一、重责任，三落实，形成齐抓共管格局。
乡党委、政府高度重视综治工作。采取多种措施，提高各级组织和干部抓综治工作的责任意识。
一是主要领导积极履职，落实责任。乡党委书记任综治委主任，党委副书记主管兼任综治办主任，1名副科级领导协管，兼任综治办专职副主任，配备有2名专干。每名班子成员都包片挂村，所有的公职人员都驻村蹲点，实行综治维稳工作包保。今年以来，乡党委专门召开了多次班子成员会议，讨论部署综治工作。3月12日，乡党委召开了大会，全面部署了综治政法工作，签订了综治工作目标责任书。
二是深化干部工作绩效考核责任机制，强化一票否决制。对干部完成综治维稳等工作情况进行绩效考核与干部的绩效工资挂钩。逐年增加综治维稳工作在绩效考核中所占比重，乡党委、政
府及领导小组制定了绩效考核管理《暂行办法》、三包三同责任制的《规定》、综治维稳工作《考评办法》等配套文件。充分利用一票否决权制，对发生重大矛盾，工作不力，处臵不当，造成恶劣影响的，对在工作中，重视不够，质量不高，以致影响全乡乃至全区维稳工作整体水平的单位和个人，坚决实行社会治安综合治理一票否决。
三是筑牢第一道防线，落实基层组织责任。2010年8月16日，夹沟村一村民在三江航天工地施工时，不慎坠楼死亡，该村支部书记闻讯后带领干部在现场连续工作3个日夜，其中2天2夜未睡觉，在没有牵扯乡政府力量的前提下，圆满解决了该事件。四维水泥设备厂是08年底落户我乡，依托自己的调解组织处理了3起棘手的矛盾纠纷，七里村处理了一男童车内受热致死的纠纷，没有激化和上交矛盾。全乡各村、各单位和新经济组织都建立了综治调解专门组织，职能充分显现，充分发挥了综治维稳第一道防线作用。
二、促调处，四强化，确保社会持续稳定。
我乡从整合调解资源入手，以综治维稳中心为运行平台，着力构建“党政统一领导，综治牵头协调，司法业务指导，中心具体运作，相关部门协作，社会整体联动”的矛盾纠纷大调解格局。
综治维稳工作中心（工作站）立足于早发现、早介入、早调处，先后调处了一大批复杂疑难纠纷。乡村两级共排查工伤事故、非正常死亡、土地权属纠纷、医患纠纷等各类矛盾纠纷80多起，其中乡政府直接化解一般纠纷51起，直接调处重大矛盾纠纷11起。
一是强化治维稳机构建设，充分发挥中心作用。今年乡政府 2
在去年投资40余万元建设乡综治维稳中心的基础上，又投入3多万完善了综治维稳中心、综治办机构建设，购臵了办公自动化设备和办公用品，进一步完善工作制度，规范办事程序，配强工作人员。
二是强化突发事件协调专班，确保事态平稳处臵。乡党委建立了一支以维稳、综治、信访、司法等部门干部为主体的重大不稳定事件调处专班，成员素质高、能力强，是维稳应急工作的突击队。近一年来，我们处理了高潮村学生张某因校外斗殴被杀引发的家属与车站中学的纠纷、高潮村徐某交通事故死亡纠纷、长征村余某建设工地摔死补偿纠纷、卫东村陈某因病猝死在一医院的医患纠纷、联益村侯芝娥与一医院的医患纠纷、邓垸村邓肯群体斗殴死亡事件、卧龙潭村张运与市啤酒厂的伤害补偿纠纷等多起突发性、群体事件，没有一起造成恶劣社会影响。
三是强化扶困济贫解决矛盾，多途径增进社会稳定。一年来，我乡接待并妥善解决信访事件处臵上访事件及苗头49起，22多批次，其中市级4起，市长信箱10起，区级以上上访为15批次；全年杜绝了安全责任事故，治安灾害事故（件）、公共卫生等突发事件的发生，前后组织2次安全大检查，通报了2家火灾隐患，下达整改通知书3起，签订安全责任状40多份。拓宽扶弱助困范围，大幅提高补标准，减少社会矛盾。一年来，共投入10万余元解决农村五保户养老问题，发放城镇低保141户，291人，发放资金7万多元；农村低保570户，1320人，12万余元；大病救助25人，2.3万余元。
四是强化引导服务，积极维护外出民工家庭的权益。我乡对外输出民工5000余人，占全乡劳动力的30%左右。我乡一方面做好 3
外出民工的全方位服务，另一方面还注重保护留守家属的权益，做到外出务工、在家务农“两不误”，外出民工、留守家属“两安心”。饶屋村2组村民李贤华2008年4月在吉林务工被吊栏砸中身亡，我们派干部长途赶赴延吉市，协调处理，争取到30万元的较高赔偿。三合村村民鲁望年在外务跑运输，因争夺一块土地，家中妻子与邻居闹得不可开交，专班10多次上门沟通协调，直到其耕地落实。一年来，全乡在外调处纠纷9起，化解涉及留守家属纠纷13起。
三、抓重点，五结合，推进社会管理创新。
社会管理的重点是管人、管房、管组织、管网络，管住了人就管住了事。我乡在大力加强矛盾纠纷化解的同时，十分注重社会管理，重点加强了流动人口和特殊人群的管理与服务工作。
一是把“两实全覆盖”管理工作与突出特殊群体的控管和服务相结合。我乡把“两实”工作，作为的一项重要工作抓紧抓实。党委政府先后5次部署督办工作，组织乡村干部40多人在饶屋村完成了试点工作，分管领导王望明带头宣讲相关业务，在全乡上下的共同努力下，“两实”工作圆满完成。目前，我们已全面完成全乡31个村的信息录入和复核工作。
结合“两实全覆盖”管理和中小学校周边环境整治，我们对全乡特殊人群进行了动态排查，共登记肇事肇祸精神病人32人，在逃人员7人，吸毒人员5人，原法轮功习练者4人，刑释解教人员23人和重点上访人员3人，“四类儿童”376人，以及弱势妇女老人等其它特殊人员19人。对各类“特殊人群”的控管，我乡采取三级包保措施，即：以职能部门和包村干部责任保，村干部 4
主要保，治安中心户长协助保的模式。在工作中，我们把服务与管控相结合，力所能及地解决具体诉求和实际困难，对缠访等重点对象的包保，我们使用人盯人办法，采取登门拜访、结对帮扶等措施，加大“人防”力度，随时跟踪，动态掌握，较好地实现了对特殊人群的有效管控。
二是实现学校安全管理与重点部位、行业的管理相结合。今年以来，乡党委、政府、学区和各学校以师生人身安全、卫生安全、交通安全为重点，强化责任，加大检查查处力度。全区5.3学校安全工作会议后，乡党委、政府主要领导亲自主持专题3次会议，听工作汇报，作布臵。乡政府与各学校、学校内部层层签订了责任状，组织专班检查3次，督办3次，做到有安全隐患有排查、整改有通报，工作有督办，工作有实效。加大投入，改善卧龙中学、长湖中学等学校的食堂、宿舍卫生条件，投资4万元多元购臵保安防护设备12套，两所中学配备有专职保安，设立警务室，干警巡逻。夹沟小学、联邦小学、金星小学、群益小学加固了院墙、门窗，所有学生出入主要干道设立警示牌和标识。严肃处理擂肥等敲诈勒索学生的行为1起。全力维护了校园安全，确保学校有一个良好的治安环境卫生。今年以来，进行文化市场专项整治1次，对全乡5家网吧检查1次，禁止了未成年人上网。
同时我们还深入开展民房火灾、交通安全、医疗卫生安全和食品卫生等方面安全的宣传和整治，加强危险爆炸物品的管理，企业消防安全整治，安全生产月等活动，经常性地开展消防安全检查和生产安全检查，加强食品生产今年共检查各企事业单位20家，发现问题2起，发整改通知3家，限期整改率达100%。
三是实施各类专项斗争与建设新型的治安防控网络相结合。卧龙派出所深入开展了“冬季行动”、“扫黑除恶”、“世博安保专项行动”等专项斗争，有力地震慑了违法犯罪分子，维护了我乡的治安稳定。截止到2010年11月8日，卧龙派出所共刑事拘留21人（与刑侦合办2人），逮捕19人，侦破多发性串案1个，行政拘留12人，其中在打击涉赌案件上，我所办理了5起涉赌刑事案件，2起行政案件，刑事拘留7人，行政拘留3人。2010年2月3日《孝感日报》的头版刊发了宣传我所冬季行动的文章《最在乎的是老百姓的感受》。
今年，在乡综治维稳中心的统一指导和强力推进下，我乡关口前移，建立多层次、全覆盖的治安防控网络。新落实“三员”（院落小区门栋治安员，村流动人员协管员，村治安信息员）37人，“两长”（指湾长、中心户长）142人，初步建立起了以公安派出所为龙头，以专业治安巡逻队为基础，以“三员”为依托，以“两长”为辅助的群防群治治安防控网络，乡、村综治工作网络基本实现全方位、全覆盖。
四是加强平安建设与重点整治相结合。今年，我们继续深入推进市区综治委提出的开展“平安百佳”、“十个最佳”平安创建活动，狠抓夹沟村、邓垸村、长湖村、双合村、四维设备厂、卫生院等12个村、单位、学校的创建工作，通过以点带面，促进全乡平安建设出成果，有特色，扩大了平安创建的广度和深度，推动了平安家庭创建活动。乡党委、政府统一部署，制定平安创建的具体方案、步骤。由包村驻点的公务员负责，综治办逐个巡指导。我们以宣传发动为重点，不断增进干部群众的创建意识，努 6
力营造良好的创建氛围。今年4月13日，在《孝感日报》上刊出了《卧龙乡依法治理促和谐》的短讯，全乡出宣传栏15期，板报45块，刷新标语100余条，横幅11条，再次印发宣传单3000多份，使全乡人民群众对平安建设，创建“十个最佳”活动知晓率达90%。财政所在卧龙街、金星村宣传财税法，发放宣传品3000余份，供电供业所在南门、卧龙街、新垸、联邦等村宣传电力设施保护法，发宣传品2000余份。
我乡邓垸村、夹沟村，去年因青少年违法犯罪行为较为突出，被区综治委列为今年重点整治单位。为彻底扭转两村综治工作落后局面，我们坚持整创结合，建立健全了村级综治组织，狠抓了青少年的普法宣传教育。今年来，多次组织开展了闲散青少年培训，以及就业岗位推荐等活动。此外，还积极动员青少年入职校学习，让他们拥有一技之长。开展整治工作以来，两村送闲散青少年入孝南职校学习4人，推荐就业5人。到目前，两村没有上交一起矛盾纠纷，没有发生一起治安事件，村民安居乐业。
五是迎接“五五”普法优质验收与法律宣传教育相结合。2010年是“五五”普法检查验收年，我们全面详细制订了普法验收方案，充分发挥普法试点村和单位的典型示范作用，通过以点带面的形式，进一步加强普法学习培训，创新普法形式，促进了全乡普法教育活动再创新高潮，顺利通过了“五五”普法的验收。今年来，我乡以人为本，认真做好不同对象的法制宣传教育工作。
一是继续推动公职人员的法律知识普及，领导干部带头学法，认真做好普法学习笔记，发挥示范作用。
二是加强青少年法制宣传教育。提高了学生的法律意识和守 7
法意识。今年来我们请区法院、区司法局等专家来我乡为学生作法制辅导报告4场。
三是开展形式多样的活动，提高广大群众的法制素质。近一年来，我们认真宣传了党的十一大以来加强社会主义民主法制建设和维护社会稳定的重要精神，积极开展了“法律六进”活动，送法进机关、进学校、进单位、进企业、进农村，进社区。通过走访、座谈、召开党员、群众代表会议，开设法律咨询点等服务活动，了解人民群众的法律需求，为群众进行法律服务。同时，各部门各单位根据自身的需要，利用讲座、宣传资料、法制专栏等多种形式，认真完成对本单位干部职工的普法教育。
我乡社会治安综合治理工作以推进社会矛盾化解，加强社会建设，强化社会管理为重点，进一步做实了基层综治工作基础，取得了一定的成绩，但仍面临大量的困难和问题。面对基层综治工作的新形势新要求，我们将以更饱满的热情、更加扎实的作风，开拓创新，锐意进取，不断开创综治维稳工作的新局面，为卧龙经济社会又好又快发展做出新贡献！
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