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坚持以职工代表大会 为基本形式的民主管理制度
内蒙古自治区工会干部学校 孙致英
【内容摘要】我们国家正在构建社会主义和谐社会，职工代表大会制度，是企业民主管理的一个基本形式，工会做好这项工作对构建社会主义和谐社会有着积极的意义。
【关键词】和谐社会
民主管理
职工代表大会
在企业改制过程中，进一步加强职工民主管理，最重要的工作就是健全和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，要根据不同类型企业的实际需要，对职工代表大会的工作内容和形式进行相应的调整，同时，努力探索职工民主管理的新形式。
1、职工代表大会是职工民主管理的基本形式
职工代表大会作为职工民主管理的基本形式，是保证企业职工当家作主的基本制度，这是由它自身的特点和外在的需要所决定的。一是我国的职工代表大会制度具有充分的法律依据和政策依据。二是职工代表大会具有充分的民主性和代表性。三是职工代表大会拥有系统的组织机构和组织制度。四是职工代表大会制度是我国企业的基本特点之一，它在我国企事业单位已经实行了四十多年，取得了巨大的成绩，积累了丰富的经验，在基层民主管理建设中发挥了重大作用，同时也已经为广大职工群众所熟悉和接受。它在过去，在发展社会主义市场经济、建立现代企业制度的今天，都有着很强的适用性，也可以说，到目前，还没有任何一种职工民主管理形式可以替代它。所有这些，都决定了职工代表大会是职工民主管理的基本形式。
2、民主评议监督是当前职工代表大会的重点工作之一。
民主评议是职工代表大会的重要职权。搞好民主评议监督工作，重在制度建设。从今年开始，在抓好一年一次的民主评议工作的同时，重点要抓好民主评议企业领导干部制度的建立和健全。要按照中组部第四家下发的《通知》和全总的《实施意见》，还有有关职工代表大会制度的法律规定、中央四号文件等，把职代会民主评议的指导思想、基本要求、评议范围、内容、程序、方法，特别是对民主评议必须在职工代表大会上进行等问题，作出明确具体的规定。要通过制度建设切实保证职代会民主评议企业领导干部的质量，充分发挥其作用。
3、涉及职工切身利益的问题都要由职代会通过。
维护职工群众的合法权益，当前最重要的是坚持重大问题由职代会讨论，涉及职工切身利益的问题必须由职代会讨论通过的原则。国有企业任何重大改革政策和措施，都是对经济关系和劳动关系的重大调整，都涉及广大职工的切身利益。国有企业的重大改革必须发动职工参与，凡是与职工切身利益直接有关的劳动用工、工资分配、保险福利、劳动保护等重大问题，企业必须向职代会报告，提交职代会讨论、通过或决定。各级地方工会干部在参与企业改制工作中，要注意履行民主程序，企业改制方案事先要广泛听取职工群众意见，经职代会或职工大会通过，并报请上级主管部门批准后方可实施。企业拍卖出售、职工下岗分流等涉及职工利益的方案也应通过职工讨论和职代会表决同意。只有这样，职工群众才能支持企业改制、参与企业改革，职工才能增强主人翁责任感，也只有这样，国有企业改革才能取得成功。
4、积极探索职工民主管理新形式，促进职工民主管理工作全面发展。为了使职工民主管理活动丰富多彩和富有成效，企事业单位有必要在坚持和完善职工代表大会制度的同时，积极探索和创立一些新的民主管理形式，与职工代表大会制度相辅相成，互为补充。目前，出现的公司制企业的职工董事和监事制度、职工持股会制度、平等协商和签订集体合同制度等等，具有很强的生命力，需要进一步推广和完善。
坚持和完善职工代表大会制度，是当前各级工会组织的重点工作。我们应该看到，随着改革的深入发展，党中央对职工代表大会的作用越来越重视，不断为职工代表大会充实进新的工作内容，业务招待费报告制度、廉政建设报告制度、民主评议监督制度等，都是近几年职工代表大会职权不断拓展的体现。我们工会干部要认清当前形势，利用有利时机，把这项重点工作抓紧抓好。
当前应该努力做好新形势下的职工民主管理工作。
国有企业改革直接关系到党和国家的工作大局以及职工的切身利益。各地工会要积极参与企业改革，做到凡是全心全意依靠工人阶级的事，要旗帜鲜明；凡是涉及职工合法权益的事，要当仁不让。职工民主管理是全心全意依靠工人阶级的重要内容，是坚持和发展工会工作总体思路的内在要求。维护职工合法权益，既要维护职工的经济利益，也要维护职工的政治民主权利。各级工会组织要在思想上高度重视，在工作 2 上摆到重要议事日程，把搞好职工民主管理作为一件大事，切实抓紧抓好。
工会干部要牢固树立三种意识。一是机遇意识。企业改制既是挑战，但更是机遇。我们不能丢掉这个机遇，要紧紧抓住这个机遇，探索并建立适应社会主义市场经济要求的、符合现代企业制度的职工民主管理制度。二是大局意识。要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局。围绕坚持和发展工会工作总体思路，做好职工民主管理工作。三是改革意识。加强职工民主管理，必须坚持以改革的精神研究新情况，解决新问题，创造新经验，探索新路子。既工善于坚持和运用长期以来积累的职工民主管理的基本经验，又要根据新的形势进行新的探索和创造，使职工民主管理永葆勃勃生机。
工会领导机关要为企业工会开展民主管理工作创造条件。一是建立健全工会组织，这是搞好职工民主管理的基础。要做到企业改制到哪里，工会组织就建到哪里，保证在企业改制过程中，工会组织只能加强，不能消弱。二是加强源头参与，推进民主管理法制建设。主要是参与法律法规、方针政策的制定和修改，把基层民主管理工作纳入法制化轨道；参加地方企业改制领导小组和有关工作机构，参与企业改制工作，及时制定工会参与企业改制及做好改制企业工会工作（包括职工民主管理）的政策；通过与政府的联席会议制度、人大和政协的渠道，反映职工民主管理方面存在的问题，共同研究解决办法。三是加强调查研究，分类指导，总结经验，发现培养不同类型的典型，协调解决实际工作中出现的新情况、新问题，注意围绕企业改制中民主管理出现的新情况、新问题进行研究，加大对企业工会工作的指导力度，推动职工民主管理工作的健康发展。四是上级工会领导机关要维护企业工会开展民主管理工作的权利，为他们说话办事，对于严重侵犯职工民主政治权利的事件，上级工会敢于站出来，为企业工会和职工撑腰。
企业工会要充分发挥民主管理组织者的作用。工会是民主管理的组织者。一个企业，职工民主管理工作搞得好坏，在一定意义上取决于工会组织。企业工会要在党的领导下，在上级工会的指导下，重点抓好职工民主管理工作。要正确处理民主管理工作与工会其它各项工作的关系。民主管理工作与工会的其它各项工作密切相关，相辅相成。通过抓职工民主管理，可以带动工会的其它工作。我们要在重点抓好民主管理工作，坚持完善以职代会制度为基本形式的职工民主管理、民主参与和民主监督机制的同时，继续探索建立健全以平等协商和倒流要集体合同为基本形式的协调劳动关系机制，以送温暖工程为基本形式的职工互助补充保障机制，以群众性生产技术活动为 3 基本形式的建功立业激励机制，不断提高工会工作的整体水平。
要主动争取党对民主管理工作的领导。在企业改制过程中，进一步加强职工民主管理，是一项政策性很强的工作，也是需要党政和社会各方面的共同努力才能做好的工作。各级工会组织要在党的领导下抓好职工民主管理。凡是工作中遇到的重大问题，都要及时向党组织报告，听取党组织的意见；凡是党组织的要求和主张，都要认真贯彻，坚决执行，努力使党的路线方针政策成为职工群众的自觉行动，使党的依法治国的方略在基层开花结果。
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